摘要：保稅物流監(jiān)管可以助推新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)有序高速發(fā)展，將為海關特殊監(jiān)管區(qū)及保稅監(jiān)管場所的有序發(fā)展提供強有力的保障，有利于貿(mào)易便利化的實現(xiàn)。法律法規(guī)不完善、監(jiān)管體制和機制不佳、自由貿(mào)易試驗區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度目標推進實效低于預期等是我國保稅物流監(jiān)管存在的問題。針對存在的問題，在借鑒國外有益經(jīng)驗基礎上，應從全面梳理和健全保稅物流監(jiān)管法律體系、優(yōu)化調(diào)整保稅物流監(jiān)管運行機制、推動自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅物流監(jiān)管創(chuàng)新制度改革等方面完善我國海關保稅物流監(jiān)管制度對策。

　　關鍵詞：貿(mào)易便利化,保稅物流監(jiān)管,存在問題,對策

　　2017年2月，《貿(mào)易便利化協(xié)定》對已加入該協(xié)定的所屬成員國正式生效。我國作為該協(xié)定的踐諾國之一，該協(xié)定生效意味著將對我國對外貿(mào)易、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。《貿(mào)易便利化協(xié)定》的主要目標之一是加快貨物在“國內(nèi)國際兩個市場”(下文簡稱“兩個市場”)中的流通速度，降低國際物流成本，而海關保稅物流監(jiān)管制度運行狀況如何，則是貿(mào)易便利化能否順利實現(xiàn)該目標的關鍵因素之一。對我國保稅物流監(jiān)管模式實踐現(xiàn)狀、存在的問題以及如何完善我國的海關保稅物流監(jiān)管制度進行研究，就顯得尤為迫切。

　　一、保稅物流和保稅物流監(jiān)管的概念

　　界定“保稅物流”這一詞匯的提出，在整個海關歷史進程中均為首創(chuàng)，國際公約中也沒有對其進行統(tǒng)一界定，同時它是我國海關根據(jù)國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展需求所做出的創(chuàng)新。學術界并未對保稅物流的內(nèi)涵進行明確定義，但有人從實務的角度對保稅物流的外延有所表述：“保稅物流是指保稅狀態(tài)下貨物在保稅監(jiān)管區(qū)域、場所或網(wǎng)點間的流通，包括保稅貨物在供應銷售鏈上的采購、存儲、簡單加工、增值服務、檢測、維護、配送、分撥、分銷、運輸、流轉(zhuǎn)、調(diào)撥等”[1]25。目前公開的資料都在使用這一概念。

　　在筆者看來，保稅物流即保稅狀態(tài)的貨物在保稅區(qū)域(場所)內(nèi)外或者之間進行的倉儲、運輸?shù)攘鬓D(zhuǎn)的過程。保稅物流的核心是貨物必須要以保稅區(qū)域(場所)作為流轉(zhuǎn)過程中的起點或者終點。即使是類似新業(yè)態(tài)中的保稅展示交易這種主要倉儲、交易流程在海關特殊監(jiān)管區(qū)域之外，仍然必須要以通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域作為業(yè)務的前提條件。

　　在學界，有人對保稅物流監(jiān)管的概念進行了界定。郭成認為保稅物流監(jiān)管主要指基于普通物流的監(jiān)管機制條件下，在其上疊加的有關海關監(jiān)管的機制;[2]唐宇認為應當根據(jù)組織體系、運行機制以及發(fā)展戰(zhàn)略等層面來探究保稅物流監(jiān)管問題，同時要確立與實際發(fā)展所需相符的科學化的保稅物流監(jiān)管機制，才有助于提高監(jiān)管效率，加強監(jiān)管水平。[3]12

　　筆者認為，保稅物流監(jiān)管是指一國海關依托國內(nèi)設立的各種保稅區(qū)域(場所)，對在保稅區(qū)域(場所)內(nèi)外或者之間流轉(zhuǎn)的貨物開展的職能管理。保稅物流監(jiān)管與加工貿(mào)易監(jiān)管并列，共同隸屬于海關保稅監(jiān)管職能。在具體海關監(jiān)管實踐中，保稅物流監(jiān)管的范圍基于保稅物流所依托的保稅區(qū)域(場所)不同功能、層次發(fā)生變化。同時，保稅物流監(jiān)管水平?jīng)Q定了保稅區(qū)域(場所)是否能夠?qū)崿F(xiàn)、發(fā)揮好自身的保稅物流功能。

　　二、我國保稅物流監(jiān)管的主要模式

　　截止到2017年，全國已有保稅監(jiān)管場所上千個，海關特殊監(jiān)管區(qū)域100余個，并為此設立了11個以海關特殊監(jiān)管區(qū)域為基礎的自由貿(mào)易試驗區(qū)。各地的保稅區(qū)域(場所)既有統(tǒng)一的功能作用，又各具地域特色。本文按照保稅物流功能逐漸升級的順序，在保稅監(jiān)管場所、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、自由貿(mào)易試驗區(qū)各選取了一家作為代表，對當前保稅物流實踐的現(xiàn)狀進行分析，達到窺一斑而知全貌之效果。

　　(一)天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)保稅物流中心模式

　　1.物流中心基本狀況

　　天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)保稅物流中心(以下簡稱物流中心)于2008年12月26日批準設立，并于2009年6月22日通過海關總署、財政部、外匯總局、國稅總局聯(lián)合驗收組的驗收。目前，物流中心建成了綜合海關、預錄入和商檢為一體的一站式服務體系，實行圍網(wǎng)式管理，設有一道卡口通道，輔以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、電子閘門放行系統(tǒng)、單證識別系統(tǒng)、電子地磅系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，形成了封閉式、信息化、集約化的中心監(jiān)管模式。多年來，物流中心通關業(yè)務保持著良好的增長態(tài)勢。

　　一是物流中心運營以來，業(yè)務量呈現(xiàn)了強勁的增長態(tài)勢。業(yè)務峰值出現(xiàn)在2016年，當年通關貨值超29億美元。這表明物流中心的設立契合了企業(yè)需求，功能得到了快速釋放。二是2017年物流中心業(yè)務出現(xiàn)了小幅回落，通關貨值同比減少12.4%。主要原因為國內(nèi)外經(jīng)濟形勢均不樂觀，生產(chǎn)企業(yè)慘淡經(jīng)營的狀況較為普遍。與此同時，和天津保稅區(qū)等老牌區(qū)域相比物流中心在保稅物流功能及政策優(yōu)惠上缺少競爭力。物流中心的貿(mào)易方式目前有加工貿(mào)易、物流中心進出境、一般貿(mào)易和其他。各種貿(mào)易方式通關貨值不盡相同，以2017年為例，物流中心加工貿(mào)易通關貨值14億美元，物流中心進出境通關貨值6億美元，一般貿(mào)易通關貨值4億美元，三者合計24億美元，占物流中心同期通關總貨值的92.3%。

　　2.當前該物流中心運營存在的主要問題

　　一是圍網(wǎng)發(fā)展空間不大，地域間隔成為保稅物流提速降本的掣肘之痛。從發(fā)展趨勢來看，企業(yè)對保稅物流提速降本的訴求越來越強烈。而物流中心目前基于物理圍網(wǎng)的管理模式，導致物流中心與生產(chǎn)企業(yè)間存在不可消除的地域距離。例如，天津開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)到物流中心的距離大約20公里。

　　一車貨物從離開物流中心卡口運至開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，主要物流成本包括：裝卸貨及運輸產(chǎn)生的用工、車輛、工具和時間成本等。一般情況下，一輛貨車一天內(nèi)只能運送一次貨物。為了節(jié)約成本，倉儲物流企業(yè)基本是采取多票貨物拼車的配送模式。但有時為了供給急料，也不得不為幾公斤重的貨物安排一輛貨車，造成了資源浪費。

　　二是卡口科技保障不夠，相對原始的設施制約了流轉(zhuǎn)效率。運營至今，該物流中心卡口一直沒有實現(xiàn)車牌號自動識別功能。車輛出入卡口需要逐票手工錄入載貨清單號碼，再放行抬桿。目前，月均放行載貨清單3000余票，速度較慢。與此同時，7年來卡口設施不斷老化、損耗，工作室門窗和辦公桌椅損壞、地基下陷、地磅不準等問題已經(jīng)十分嚴重。

　　此外，載貨清單作為貨物入出卡口的憑證，一直采用紙質(zhì)流轉(zhuǎn)的方式。每天現(xiàn)場關員需要簽批載貨清單逾百份，簽批后的載貨清單需要在企業(yè)、海關辦公場所和卡口之間往復流轉(zhuǎn)，不僅制約了效率，也產(chǎn)生了成本和風險。

　　三是輻射功能發(fā)揮不足，保稅物流發(fā)展相對滯后。該物流中心70%的業(yè)務量都是開發(fā)區(qū)本土企業(yè)產(chǎn)生，對外省市的輻射相對不足。與此同時，物流中心一線進出口的業(yè)務量只占22%。這表明物流中心統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個市場的作用發(fā)揮并不充分。

　　這種狀況雖然受到生產(chǎn)企業(yè)采購計劃的安排影響，但企業(yè)的采購行為根本上還是受成本驅(qū)動。在通關一體化的背景下，如果我們能夠在海關監(jiān)管的范疇內(nèi)努力降低物流成本，那么必然能夠幫助企業(yè)更好地利用“兩個市場”，實現(xiàn)“兩種資源”的更優(yōu)配置。從這一目的思考，物流中心面臨的瓶頸主要有兩點，一是作為無港區(qū)域，與海港和空港的聯(lián)動并不理想。

　　物流中心卡口還沒有實現(xiàn)與口岸的直通車，信息流相對割裂，區(qū)、港之間貨物流轉(zhuǎn)的監(jiān)管長期存在“不知道要不要管、不知道誰來管、不知道怎么管”的問題。二是保稅物流發(fā)展相對滯后。近年來，在政府和市場的作用下，國內(nèi)物流業(yè)開啟了資源整合的時代，正加速從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流邁進。以京東為代表的互聯(lián)網(wǎng)銷售龍頭建立了遍布國內(nèi)、聯(lián)通國外的大物流鏈，通過集約化、信息化和智能化管理，顯著實現(xiàn)了提速降本。相比之下，該中心保稅物流發(fā)展卻相對緩慢，小散亂差、基礎建設薄弱、標準不統(tǒng)一、運輸方式單一、信息化程度低等傳統(tǒng)物流的痼疾仍然存在，成為了制約保稅物流發(fā)展的瓶頸。

　　(二)南沙保稅港區(qū)模式

　　1.南沙保稅港區(qū)基本狀況

　　廣州南沙保稅港區(qū)位于廣州市珠江出海口的南沙區(qū)龍穴島上。南沙保稅港區(qū)于2008年10月18日獲國務院批復，淤2009年底封關運作。南沙保稅港區(qū)正式運營后，積極利用保稅港區(qū)政策優(yōu)勢和粵港澳合作的機制創(chuàng)新功能，加快推進港航物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，區(qū)內(nèi)業(yè)務發(fā)展逐年穩(wěn)定上升。2017年全年，南沙保稅港區(qū)保稅貨物進出區(qū)貨值428.91億元，同比上升15%。其中境外進出區(qū)貨值210.83億元，同比上升23%，境內(nèi)進出區(qū)貨值218.08億元，同比上升8%，出區(qū)貨物進口征稅7.08億元，同比上升10%。

　　2.南沙保稅港區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　南沙保稅港區(qū)地處廣州市南端，毗鄰香港，所隸屬的南沙海關也是廣州關區(qū)加工貿(mào)易業(yè)務量較大的現(xiàn)場之一。南沙保稅港區(qū)在封關運行后，其為廣州關區(qū)及其他關區(qū)企業(yè)的保稅物流配套業(yè)務一直運作較好。近兩年來在自由貿(mào)易區(qū)政策優(yōu)勢輻射帶動下，保稅物流更是有了長足的發(fā)展，但受航線不足、港區(qū)整體大通關效率不高、口岸配套不完善等因素制約，進出境業(yè)務增長過于依賴旅游貿(mào)易，與周邊香港、深圳等地的同等定位港口相比仍然差距明顯，出現(xiàn)了保稅物流發(fā)展勢頭不足的趨勢。

　　一是受國際形勢和周邊地區(qū)影響，保稅港區(qū)保稅物流增長緩慢。美國特朗普新政下的國際貿(mào)易保護主義抬頭，中美貿(mào)易戰(zhàn)有漸爆發(fā)趨勢。廣東作為我國最大的對外貿(mào)易省份，受到較為明顯的影響，外貿(mào)進出口的下行壓力繼續(xù)增大，直接轉(zhuǎn)化為對南沙保稅港區(qū)保稅物流增長的不利影響。同時，國際大宗商品價格回升，影響保稅港區(qū)內(nèi)大宗散貨保稅經(jīng)營策略，企業(yè)消減了相關業(yè)務量。

　　二是與區(qū)域內(nèi)其他保稅區(qū)聯(lián)動不夠，缺乏總體協(xié)調(diào)。南沙保稅港區(qū)和機場綜保區(qū)作為廣州關區(qū)保稅物流業(yè)務的“雙核”，南沙海港與白云機場的航線、國別在東南亞地區(qū)有較多重疊，在非洲、歐洲和美洲也有個別國家的重疊。

　　本可以通過聯(lián)動發(fā)展將海港與空港的優(yōu)勢互補，更好地發(fā)揮廣州海運與航空運力的疊加優(yōu)勢，但是在實際運營中，南沙保稅港區(qū)與機場綜保區(qū)及其他保稅監(jiān)管場所在業(yè)務鏈條方面缺少整體規(guī)劃，配合聯(lián)動不夠，影響了南沙保稅港區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　三、國外保稅物流監(jiān)管模式及其成功發(fā)展啟示

　　“保稅”一詞是中國海關特定用語，保稅區(qū)或綜保區(qū)的概念在國外并不使用，但由于我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域及自由貿(mào)易試驗區(qū)都是在學習國際自由貿(mào)易區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域的成功經(jīng)驗上設立起來的，所以在研究我國保稅物流監(jiān)管改革時，自然要以國際自由貿(mào)易區(qū)保稅物流監(jiān)管模式作為對比。下文就簡要介紹幾個典型國外自由貿(mào)易區(qū)的保稅物流監(jiān)管模式及其成功發(fā)展啟示。

　　(一)典型國外保稅物流監(jiān)管模式

　　世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷史悠久，目前各類自由貿(mào)易區(qū)已有上千個。源于各國政治、經(jīng)濟乃至地理環(huán)境的差異化，各國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式多樣化，其發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出以下特點：一是自由貿(mào)易區(qū)的范圍不斷拓展，數(shù)量不但增多，且以扇形面進行拓展;二是自由貿(mào)易區(qū)功能多元化;三是其流程愈加規(guī)范，操作愈加高效，管理水平也在不斷增強。作為參照研究對象，下文就簡要介紹三個典型的國外保稅物流監(jiān)管模式自由貿(mào)易區(qū)(自由港)概況。

　　1.美國對外貿(mào)易區(qū)

　　美國的“對外貿(mào)易區(qū)(ForeignTradeZone)”在本質(zhì)上基本與自由貿(mào)易區(qū)相像。美國對外貿(mào)易區(qū)通過設立對外貿(mào)易區(qū)和不同功能的輔區(qū)，對外貿(mào)易區(qū)進口規(guī)模迅速擴大。在對外貿(mào)易區(qū)設立了很多具有前瞻性、合理性的管理制度，完善、創(chuàng)新其運作管理機制。主要設計了海關周申報制度、物流直通兩大物流便利政策;利用風險管理方式實施分級監(jiān)管和以對賬目的監(jiān)管代替貨物實物監(jiān)管，完全由逐票逐單的實際監(jiān)管轉(zhuǎn)為審計檢查方式監(jiān)管;海關按入?yún)^(qū)貨物類別實施分類監(jiān)管。

　　2.新加坡自由貿(mào)易區(qū)

　　新加坡在1969年就自由貿(mào)易區(qū)相關制度出臺了新的法案，由加工區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂少Q(mào)易區(qū)。其自由貿(mào)易區(qū)主要通過設立圍墻模式，加強和外界之間的隔離，各項自由貿(mào)易區(qū)貨物的出入口均由海關嚴格把關和檢查，如未獲得批準，不得在自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)進出或者居住。境外運輸進來的自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)品，可以免征各項稅費。然而在其自由貿(mào)易區(qū)中，這些貨物只能進行簡單加工，禁止深加工。

　　如果要進行深加工，則必須要將進口購買的原料運送到自由貿(mào)易區(qū)以外的分銷區(qū)以內(nèi)加工。在新加坡，另外還設立了70多座保稅倉庫，由此來加強和補充自由貿(mào)易區(qū)的功能，使得其管理更為高效化。在海關進出口的環(huán)節(jié)，所有的檢驗均通過風險管理模式進行，同時借助電子報關等相關檢測工具和平臺進行快速檢驗。與美國等進出口為主的自由貿(mào)易區(qū)相比，新加坡自由貿(mào)易區(qū)的運作目的在于通過加大轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加強物料附加值為主。

　　3.荷蘭鹿特丹港

　　從荷蘭鹿特丹港的建設程度來看，其海關設施非常健全，優(yōu)惠力度也非常之大，保稅倉庫園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，可以在海關管轄范圍內(nèi)，采取各類形式的加工貿(mào)易。其提高運作效率的模式在于設置不同的專責機構。如設置了荷蘭國際配銷委員會，通過和不同國家的政府之間彼此協(xié)作，為境外企業(yè)提供各類服務措施，以便吸引外商到其國家創(chuàng)辦國際配銷中心。在出臺各項貿(mào)易舉措之際，荷蘭所規(guī)定的保稅轉(zhuǎn)口貨物，通常實施其單一化的轉(zhuǎn)口職能。

　　根據(jù)荷蘭的實際發(fā)展需求，其海關所出臺的倉儲、運輸?shù)葯C制和政策的靈活性非常高，在此基礎上，把保稅倉庫、運輸體系等組建成了系統(tǒng)化的保稅網(wǎng)絡，從而為各地的物流公司提供更多經(jīng)營機遇。企業(yè)可以按照自己實際情況，憑借申請一張海關核準的保稅倉庫執(zhí)照，即可自由選擇不同地區(qū)的保稅倉庫并把它們的功能連接起來。荷蘭正是憑借境內(nèi)擁有數(shù)量龐大的公私營保稅倉庫、富有彈性的保稅倉儲和運輸制度，在全國范圍內(nèi)將保稅倉庫和保稅運輸系統(tǒng)連成一個整體性的保稅網(wǎng)絡，以提升港口競爭力。

　　四、我國保稅物流監(jiān)管存在問題分析

　　伴隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費升級以及近年來跨境電商保稅進口、保稅展示交易等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，保稅物流業(yè)務量猛增的情況凸顯，對海關保稅物流監(jiān)管工作也提出了更高的要求。舊有的保稅物流管理模式目前已經(jīng)不能適應貿(mào)易便利化的要求，而摸索創(chuàng)新工作中也出現(xiàn)了一些困難。目前，我國保稅物流監(jiān)管存在的問題主要有以下幾點：

　　(一)法律法規(guī)不完善，政策、制度配套保障不到位

　　經(jīng)濟新常態(tài)離不開法治的規(guī)制和約束。在全面推進依法治國的戰(zhàn)略布局中，根本前提是有法可依。然而，當前保稅區(qū)域(場所)缺少統(tǒng)一化的管理規(guī)定與程序化的操作規(guī)程，這樣的結(jié)果就使得保稅物流領域貿(mào)易便利化缺少法律保障。以保稅區(qū)為例，目前海關監(jiān)管的主要依據(jù)僅有《中華人民共和國海關法》第34條和1997年頒布的《中華人民共和國保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法》，除此之外再無部門規(guī)章和實施細則的規(guī)范。海關其他業(yè)務條塊的規(guī)范性文件，在遇到保稅區(qū)監(jiān)管時也多采取“另行規(guī)定”的方式“繞道走”。

　　海關監(jiān)管長期缺乏系統(tǒng)完備的法律依據(jù)和政策指引，不僅難以適應日新月異的業(yè)務變化，也使主管海關承擔政策、監(jiān)管風險，更是打擊了其對保稅物流監(jiān)管工作改革創(chuàng)新的積極性。另外，保稅區(qū)作為一個綜合性的經(jīng)濟區(qū)域，缺乏統(tǒng)一的、層級較高的保稅區(qū)管理法規(guī)，保稅區(qū)政策又涉及從中央到地方、跨職能的多個管理部門，各部門對保稅區(qū)的認識不完全一致，導致在制定政策時往往僅從本部門的理解和需求出發(fā)，部門間政策不協(xié)調(diào)、不銜接等問題比較突出。例如，保稅區(qū)“非海關備案”企業(yè)的大量存在，與《中華人民共和國保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法》第5條相悖，導致行政卡口、辦公用品的日常監(jiān)管占用大量人力資源，模糊了海關監(jiān)管的重點。

　　五、我國保稅物流監(jiān)管制度的完善

　　在多種因素交互制約的現(xiàn)實壓力面前，保稅物流監(jiān)管應主動剔除、逐步淘汰一些過時的、滯后的舊制度，建立與貿(mào)易便利化有效對接的新規(guī)則，努力建成符合貿(mào)易便利化要求的監(jiān)管機制，適應外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

　　(一)全面梳理、健全保稅物流監(jiān)管法律體系

　　經(jīng)濟基礎決定上層建筑，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟。當經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，海關更需要與時俱進適應法治“新常態(tài)”。而法治的前提條件是要有法可依，貿(mào)易便利化背景下完善保稅物流領域法制建設要做到以下幾點：

　　1.消除規(guī)范性文件之間的沖突

　　為改變當前保稅物流監(jiān)管規(guī)范性文件政出多門、立法混亂的局面，保稅物流監(jiān)管領域立法要強化調(diào)研流程，多方征求立法建議，做好立法前其他部門的意見征集工作;建立監(jiān)管機構聯(lián)系溝通機制，定期召開各監(jiān)管機構法制部門聯(lián)席會議，共同做好立法規(guī)劃，徹底改變因部門之間規(guī)范性文件發(fā)生沖突而造成改革創(chuàng)新無法順利推進的局面。

　　2.建立科學的立法程序

　　為順應國際貿(mào)易發(fā)展潮流，立足于新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)業(yè)務發(fā)展需要，必須建立高效、精準的立法程序。梳理和研究保稅物流領域監(jiān)管相關的執(zhí)法依據(jù)，對完全不適合貿(mào)易便利化要求的規(guī)范性文件要及時廢止，部分不適合貿(mào)易便利化要求的規(guī)范性文件要及時修改，做到立、改、廢同時進行，避免因立法程序不科學而引起的執(zhí)法混亂。

　　3.制訂高水平貿(mào)易和投資自由化、便利化的法律法規(guī)

　　根據(jù)當前保稅物流業(yè)務發(fā)展的新趨勢、新特點和新需求，對標和借鑒國外自由港貿(mào)易便利化規(guī)則，在關鍵處“動刀”，在薄弱處“補齊”。根據(jù)自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅物流監(jiān)管創(chuàng)新制度復制推廣工作進展，及時出臺全國范圍內(nèi)可操作、可執(zhí)行的法律法規(guī)，確保保稅區(qū)域(場所)發(fā)展、改革于法有據(jù)，為貿(mào)易便利化背景下的保稅物流監(jiān)管打牢法制基礎。

　　(二)優(yōu)化調(diào)整保稅物流監(jiān)管運行機制

　　由大進大出向優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策。根據(jù)當前保稅物流業(yè)務發(fā)展的新趨勢、新特點和新需求，對標和借鑒國外自由港貿(mào)易便利化規(guī)則，促進保稅區(qū)域(場所)科學發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮保稅物流監(jiān)管在服務國家戰(zhàn)略、促進開放型經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，通過海關監(jiān)管改革創(chuàng)新打造、促進貿(mào)易便利化水平的提高。

　　1.統(tǒng)一管理機構，加快對保稅區(qū)域(場所)整合升級

　　《全國隸屬海關功能化建設改革指導意見》中指出：“隸屬海關布點過多，內(nèi)設機構分工過細，管理呈蜂窩煤式，導致關區(qū)之間產(chǎn)生壁壘，協(xié)調(diào)配合不足，執(zhí)法不統(tǒng)一，增加了海關執(zhí)法風險和管理風險。”從增強執(zhí)法統(tǒng)一性和減少企業(yè)申報流程的角度考慮，未來海關特殊區(qū)域和保稅監(jiān)管場所已經(jīng)不再適合交付不同的隸屬海關進行管理。應當建立以直屬關區(qū)為單位的保稅區(qū)域(場所)指揮中心，由其對轄區(qū)內(nèi)各特殊區(qū)域、保稅場所進行統(tǒng)一管理。

　　同時，縮減目前保稅區(qū)域和場所的種類，整合成為綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、綜合保稅倉庫這三類保稅區(qū)域(場所)，以利于統(tǒng)一管理及科學運營，有效解決海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)外“監(jiān)管倒掛”、發(fā)展不平衡等問題，為保稅物流領域貿(mào)易便利化提供高效平臺。

　　參考文獻：

　　[1]海關總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司.中國海關保稅實務大全[M].北京：中國海關出版社，2012.

　　[2]郭成.試析我國保稅物流的發(fā)展及趨勢[J].港口經(jīng)濟，2006，(4)：54-56.

　　[3]唐宇.保稅物流新型監(jiān)管模式研究——以中山保稅物流中心(B型)為例[D].上海：復旦大學，2012.

　　[4]張逸超.廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)若干法律問題研究[D].廣州：廣東財經(jīng)大學，2015.

　　海關方向評職知識：海關與貿(mào)易發(fā)展論文投稿期刊

　　從事海關關務管理方向的工作人員，可以評定關務監(jiān)督職稱，在評職時也會發(fā)表海關與貿(mào)易發(fā)展相關的論文，而最近就有這樣的作者咨詢發(fā)表這類論文可以投稿到什么樣的期刊，小編在此介紹：此類論文可以安排到海關類、港口類的期刊，這也是單位比較認可的刊物，在這里，小編也給大家推薦了幾本海關與貿(mào)易發(fā)展論文能投稿的刊物，需要投稿的可以聯(lián)系我們的編輯老師。