摘要：構建現代環境治理體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環，具有基礎和保障性作用。推動公眾參與生態環境治理，有利于維護公民環境權益、創新生態治理機制、提升生態治理能力、推動實現生態民主。推進生態環境治理體系和治理能力現代化可依靠的公眾主體主要包括公民、法人和其他組織等，其中，人民團體、綠色團體以及志愿者組織等都是可以重點依靠的對象。當前，由于公眾參與生態環境治理的參與機制、法律環境以及參與能力等尚不成熟，導致公眾參與生態環境治理尚面臨一定的困境。因此，需要堅持黨委領導、政府負責、社會協同、廣泛參與的一般性原則，通過加強宣傳動員、促進信息公開、暢通訴求表達、完善法律保障以及加大能力扶持等途徑，大力構建現代環境治理體系，促進公眾依法有效參與生態環境治理，共建共享生態文明，從而推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

　　關鍵詞：生態環境治理;環境治理體系;生態文明;公眾參與

　　黨的十九屆四中全會指出，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出了一系列重大的戰略部署，對生態文明建設和我國生態環境保護工作提出了更新、更高的要求，為加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化提供了行動指南。2019年11月26日，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，進一步指出，推進環境治理體系和治理能力現代化必須建立健全包括領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監督體系、市場體系、信用體系和法律政策體系在內的七大體系，同時，要求落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與和良性互動的環境治理體系。

　　這一系列文件的出臺，為引導和促進公眾參與生態治理、構建現代環境治理體系提供了方向指引和根本遵循。生態環境治理領域是我國公眾參與和社會治理機制發育相對完善的一個基礎性領域。因此，大力推動公眾參與生態環境治理，進一步推進生態環境治理體系和治理能力現代化，不僅對于建設生態文明意義重大，也為推動國家治理體系和治理能力現代化起到探索和鋪墊作用。

　　一、公眾參與生態環境治理的主體

　　公眾參與生態環境治理，是黨和國家的明確要求，符合我國經濟社會的發展需要。當前，我國經濟社會發展進入新常態，生態環境治理也進入新常態。公眾對于優美生活的期待已經成為民生基本訴求之一，百姓對于“溫飽”和“生存”的需求也轉型成為對于“生態”與“環保”的渴望。在這樣的社會形勢下，如何改善和保護生態環境、保障人民群眾環境權益、實現生態文明建設成果共享，正在成為政府開展生態環境治理所面臨的新常態。究竟如何能夠更好實現生態環境治理?黨的十九大明確提出，著力解決突出環境問題，必須構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。由此可見，生態環境治理體系的建設，既需要政府發揮主導性作用，加快完善生態文明體制改革總體思路，做好生態環境保護管理體制改革頂層設計方案，更需要社會公眾發揮其主體作用，積極參與和配合生態治理。

　　公眾參與生態環境治理，既可以降低政府的治理成本，又能夠發揮公眾的積極性和主動性，形成社會合力，共同促進生態文明水平的提升。生態環境治理的公眾參與主體，主要涉及公民、法人和其他組織等。其中，人民團體(如工會、共青團和婦聯等組織，以下簡稱工青婦)、綠色團體(如環保民間組織)和志愿者隊伍等，具有廣泛的群眾基礎和群眾動員經驗，理應成為生態環境治理的主要依靠力量。

　　(一)充分發揮人民團體在生態環境治理中的作用

　　黨的十九屆四中全會明確指出，要堅持和完善黨的領導制度體系，堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等。生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計，人民團體在推進可持續發展進程中具有重要的作用。早在1994年頒布的《中國21世紀議程》中，就專章論述了“團體及公眾參與可持續發展”的方案和領域，指出實現可持續發展必須依靠公眾和社會團體的支持和參與，強調了團體參與可持續發展的重要意義，其中明確強調了工會、青年團和婦聯參與可持續發展的依據、目標及行動。在中共中央、國務院2014年下發的《關于加快推進生態文明建設的意見》一文中，明確提出鼓勵公眾積極參與，構建公民參與的社會行動體系。

　　在開展生態環境治理、構建現代化環境治理體系的新時代，結合工會、青年團和婦聯的不同屬性與特征，可以開展特定的活動。在企業當中，工會是連接廠方、工人與社會的紐帶。工會應積極促進企業實現安全生產，參與職業安全的監督與執行工作;推動綠色生產，參與改善工作環境與職業安全衛生條件;強化企業主體的生態責任與社會責任，促使廠方承擔自身義務。工會既要努力保障工人的勞動權益，也要維護其環境和健康權益，因此，要積極動員并推動工人參與環境政策的制定與執行、參與環境影響評價，投身生態環境治理實踐當中。工會應與時俱進，對生態環境保護制度、資源高效利用制度等加以掌握，不斷提升自身參與生態環境治理的能力和水平，為構建企業責任體系、推進企業生態治理能力現代化方面發揮積極的引導和促進作用。共青團作為中國共產黨領導的先進青年的群眾組織，在生態環境治理中具有自身獨特的力量和作用。共青團要積極引導青年、督促青年，努力促進青少年樹立節約資源、保護生態環境的觀念;變革生活方式、營造綠色生活，培育青少年節約資源、保護生態環境的生活方式投身環保實踐、推動生態治理和環境改善，引導青少年積極參與植樹造林等生態治理活動。

　　婦聯在生態環境治理中發揮著非常獨特的作用。婦聯應該努力破除經濟和社會制約，在依法維護女性生態權益的同時，大力開展具有女性特色的環境治理和生態保護活動。20世紀90年代，林業部和婦聯曾經共同倡導開展了“三八綠色工程”，積極推動全民綠化行動，“動員全國億萬婦女積極投入到種樹、種草、種花以及各項防護林工程建設的活動中去，為加快國土綠化的進程貢獻力量”[1]，這一活動在20世紀90年代曾推動每年約1.2億城鄉婦女參與植樹造林，扎實推動了我國的生態治理工作、促進了生態平衡。此外，婦聯還可以通過開展綠色家庭教育在構建綠色家庭中發揮積極作用，通過培育節約資源、綠色消費的理念，倡導低碳生活和綠色消費的生活方式，從而為生態文明建設培育良好的社會土壤。工會、青年團和婦聯等社會團體具有自身的特質與優勢，形成了牢固的群眾基礎，以及廣泛的社會網絡，最能依靠群眾和發動群眾。因此，應該積極發揮這類團體生態環境治理實踐中積極作用。

　　(二)充分發揮綠色團體在生態環境治理中的作用

　　我國大陸地區最早的環保民間組織成立于20世紀90年代，在環境教育和宣傳、環境咨詢和決策等領域實現了較好的發展。作為獨立于政府和企業之外的第三方力量，環保民間組織在生態治理中具有以下不可替代的作用：

　　第一，積極與政府和相關職能部門進行溝通與合作，向政府提出有關生態環境治理的政策建議，促進其決策的科學化、民主化和生態化。許多環保民間組織都擁有專業的學者和團隊，其考察的數據、規劃的項目往往對政府決策具有重要的參考意義。此外，環保團體還應積極承擔環境公益訴訟主體資格，為有序引導公眾參與生態環境治理，化解社會矛盾，促進人與人、人與社會以及人與自然和諧共生作出積極貢獻。

　　第二，監督企業排放污染和破壞環境的行為，推動企業承擔更多的生態責任和社會責任。環保民間組織可以積極利用自身的專業知識，與企業進行產學研一體化合作，促進企業按照綠色、循環、低碳經濟的原則和要求進行生產和經營。

　　第三，加強與不同團體的合作、拓展環保活動的范圍。通過加強與新聞界的聯系與合作，促進環境信息的公開化，提高公眾的環保認知度和參與度，促進環境決策公平、合理與公開;加強同城鄉社區和社會工作者的聯系與合作，共同發動城鄉居民參與城鄉環境整治，推進城鄉環境治理;加強與法律界尤其是律師協會的合作，關注各類環境事件和環境糾紛，合理疏導受害者情緒，為環境受害者提供法律援助和專業幫助，促進群眾依法保障環境權益，維護生態和諧、促進社會穩定。環保民間組織在參與環境治理體系建設的進程中，需要嚴格按照法律和自身章程的規定，提升組織生存能力以及開展環保項目的能力，影響群眾、教育群眾、發動群眾，發揮生態建設的社會合力，將環保行動和生態治理實踐落到實處。

　　(三)充分發揮志愿隊伍在生態環境治理中的作用

　　志愿服務不同于政府服務與市場服務，具有群眾性、公益性和利他性的特征。習近平同志2019年在天津市和平區朝陽里社區視察時曾指出，志愿者事業要同“兩個一百年”奮斗目標、同建設社會主義現代化國家同行。“志愿服務是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道。要為志愿服務搭建更多平臺，更好發揮志愿服務在社會治理中的積極作用。”[2]

　　在開展生態環境治理、建設美麗中國的事業中，志愿服務以及志愿精神同樣可以發揮其獨特作用。志愿者來自群眾領域，因此，具有其獨特的凝聚力、疏導和教化作用以及廣泛的扶助功能。因此，在生態環境治理的實踐中，應大力發揚志愿者精神，努力擴展志愿者服務領域，同時擴大志愿者隊伍，并完善志愿服務體系，積極推動志愿者聯系人民群眾與生態環境治理實踐，例如，開展垃圾分類、環境宣傳教育、綠色社區建設等活動，從而促進志愿精神與志愿工作同生態環境治理實踐實現有機結合。生態環境治理中的志愿服務體系還應立足基層社會治理，扎根城鄉社區，將志愿服務的特色與人民群眾的利益訴求以及社區生活的實際需要結合起來，將志愿服務與扶貧互助和環境保護聯系起來，實現廣泛動員、廣泛參與、積極奉獻的局面，開展具有新時代特色的環境運動和志愿活動。

　　此外，志愿者服務隊伍還要結合新時代群眾需求的變化，加強自身的學習和管理，在聯系群眾、服務群眾的過程中不斷提升志愿服務水平與志愿服務能力。志愿服務需要在黨的領導下有序開展，需要黨政部門與志愿隊伍的有效結合，從而促進廣泛宣傳與積極參與，形成一定的社會影響力與號召力，為建設生態文明調動全社會的智慧和力量。推動生態環境治理事業，需要廣泛動員各類公眾主體積極參與，發揮社會合力，從而構建現代生態環境治理體系，增強生態環境治理能力。

　　二、推動公眾參與生態環境治理的意義

　　公眾參與生態環境治理，既是發展社會主義民主政治的題中之義，也是建設社會主義生態文明的基本要求。積極推動公眾參與生態環境治理，對維護公民環境權益、創新生態治理機制、提升生態環境治理能力、推動實現生態民主都具有重要的意義。

　　其一，公眾參與生態治理有利于提升公眾環境意識，發揮公眾監督，保障公眾環境權益。通過參與環境政策的制定、環境影響的評價，公眾可以不斷提升自身環境意識，加強參與生態治理的能力;通過協助政府監督涉污企業，監督政府在生態治理中可能出現的不作為或“尋租”行為，防止公共利益受損。政府不能將公眾的環境意識和環境訴求視為經濟社會發展的阻礙，而是要將其視為推動環境事務和經濟社會發展的動力。沒有群眾的知情、參與、支持，生態治理是不可能成功的，社會和諧也無從談起。因此，政府要樹立積極理念，努力搭建公眾參與生態治理的平臺，促進公眾生態利益得到有效保障。

　　其二，公眾參與生態治理有利于創新生態環境治理機制，提升生態環境治理能力。以往，政府所施行的環境治理多為事后治理，環境管制更多地直接針對造成環境污染或環境損害的行為，主客體都較為清晰。而生態問題涉及人與自然的關系以及與之相關的人與社會的關系，既是環境問題，也是社會問題，是人的問題。這就意味著生態治理會涉及若干部門和公眾，不僅需要依靠政府引導，也需要依靠公眾支持。政府必須積極轉變治理方式，創新生態治理機制，引入公眾參與機制和合作治理機制，實現生態治理能力與治理方式現代化。公眾參與有利于克服政府單純環境管制的弊端，通過鼓勵多方參與、共同治理，形成更為開放的治理態度和體制，增強生態治理能力。

　　其三，公眾參與生態治理有利于推動生態民主，促進社會和諧。生態民主是社會主義民主在生態治理事業中的具體體現。生態民主需要政府主導，更需要公眾參與;要實現公共利益，也要保障個體利益政府必須積極轉變職能，建設生態服務型政府，即關注并促進人與自然和諧、構建多方參與治理機制的政府。生態治理的初衷是為人民服務、保障公眾的根本生存權和發展權，最終治理目標是促進公眾共建共享生態文明、促進人民群眾的全面發展。因此，政府要積極建設和發揚生態民主，與公眾進行民主協商和對話，倡導公平與公正，保障公眾的生態權利。進而促進人與人(社會)以及人與自然的和諧。公眾的積極參與有利于實現生態治理決策的廣泛化和科學化，這既是建設生態文明的基本要求，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。

　　三、公眾參與生態環境治理的現實困境

　　推動公眾參與生態環境治理，有利于進一步創新政府公共服務的理念和方式，充分發揮廣大人民群眾參與生態治理和社會管理的基礎性作用。然而目前，這一領域還存在相應的瓶頸性問題與現實困境，限制了公眾參與作用的有效發揮。

　　第一，公眾參與缺乏完善的機制和途徑，參與意識不高。由于生態環境治理工作長期處于政府主導的狀態，公眾普遍存在依賴政府的心理，缺乏保護環境、參與制定環境決策以及維護自身生態權益的社會責任感和主體意識。生態環境治理需要具有規范的參與程序，否則公眾參與很有可能處于無序化狀態，甚至無從參與的狀態。從1994年頒布《中國21世紀議程》開始，我國就以法律、文件等形式規定了公眾參與環境保護的內容，但是這些文本相對過于籠統，對于公眾參與的程序、規范等并未作出詳細規劃和指導，因此，公眾參與一直處于相對無序的狀態，其參與意識也無法得到相應提升。此外，包括信息公開機制和決策參與機制等也存在滯后性，發展很不完善;聽證制度發育遲緩，不少公眾依然處于不了解、不理解的狀態，甚至誘發社會矛盾。

　　第二，公眾參與的法律環境尚不完善，缺乏有效法律法規的引導。以往相關法律領域，較為重視對公眾保護環境義務的宣傳，忽視了對公眾環境權利的基本保障。多項法律法規都會涉及環境權益等類似概念，但是現行法律中對其往往缺乏的明確界定，以及可操作的維權路徑。這就導致公眾在遇到環境污染侵害時很難找到維護環境權益的正當途徑，往往通過“鬧事”來獲得關注，從而導致環境群體性事件的多發。因此，當公眾參與環境維權和環境保護的權利受到阻礙，以及環境知情權、參與權和決策權受到制約時，相關法律保障機制不夠完善，都會使得公眾參與環境治理的熱情和能力受到極大限制。

　　四、推動公眾參與構建現代環境治理體系的一般性原則當前，我國社會結構日益呈現多元化特征，參與社會治理和生態環境治理的主體也日益多元化。因此，推進生態環境治理應當堅持黨委領導、政府負責、社會協同、廣泛參與的一般原則，從而充分發揮社會合力在構建現代環境治理體系中的作用。推動公眾參與構建現代環境治理體系必須堅持黨委領導。在生態治理格局中，黨的領導是根本。習近平指出：“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”[3]

　　堅持黨的領導是建設中國特色社會主義事業必須堅持的根本原則，在任何領域都不能動搖。2018年5月18，習近平同志在全國生態環境保護大會上強調指出，要“充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階”[3]。在開展生態治理的過程中，黨的領導主要體現在宏觀指導上，統籌規劃、全面布局并且協調各方利益，從而實現社會資源的有效整合。要不斷提高黨領導生態修復、生態治理尤其是化解環境群體性事件的能力，切實維護群眾生態權益，促進社會和諧穩定。

　　五、推動公眾參與構建現代環境治理體系的有效舉措

　　公眾參與生態環境治理是實現公民環境權益、加強生態文明建設的重要途徑。2014年，環境保護部出臺了《關于推進環境保護公眾參與的指導意見》，通過加強宣傳動員、推進環境信息的公開、暢通公眾參與表達和訴求渠道以及完善法律法規等方式，推動公眾參與環境治理體系建設。此外，對于環境法規與政策的制定、環境決策、環境監督、環境影響評價以及環境宣傳教育等重點領域，加強公眾參與力度，共同推進環境治理能力建設。積極推動公眾參與環境治理，有利于維護人民環境權益、創新環境治理機制并提升環境治理能力，從而進一步豐富和完善環境治理體系建設。在開展生態文明建設的新常態之下，推動公眾參與構建現代環境治理體系，需要多措并舉，促進公眾參與意愿、能力與水平的提升。

　　一是加強宣傳動員。促進公眾理性參與生態治理，需要建立科學的宣傳動員機制，進而形成公眾與政府、企業之間的良性互動。在信息化時代，有效運用傳統媒體和新媒體，及時解讀環境政策，積極傳遞環境信息，滿足公眾對生態環境的知情權、參與權、表達權和監督權。中國的環保民間組織在開展環境教育和宣傳、引導公眾科學理性參與環保等方面都發揮了不可或缺的作用，成為構建環境治理體系中的重要一環。在此基礎之上，通過環境宣傳與教育，不斷提升公眾的生態文明理念，認識到積極構建環境治理體系，參與生態文明共建共享既是公民環境權益之所謀，也是公民環境責任之所在。

　　二是促進信息公開。信息公開機制是促進公眾理性、積極參與生態治理的前提和基礎，沒有信息的共享和公開，公眾參與只能流于形式，公眾也無法以真正的理性和熱情參與其中。近年來，環境群體性事件以上升之勢逐年呈現，其中既有群眾切實維權的案例，也有“不明真相”的群眾盲目參與其中，而后者是無法提出真正合理而具有建設性的訴求或建議的。因此，政府部門必須積極建立信息公開機制，推動信息向公眾進行及時和充分公開。

　　三是暢通訴求表達。近年來，由于環保意識的提升，公眾對環境問題更為敏感。尤其是出于“鄰避效應”，環境保護活動更多地出現了公民維權的因素。處理較為成功的案例中，公眾主要通過向媒體曝光、向政府投訴或信訪、同破壞環境的企業進行交涉以及申請行政復議等形式展開;反之，則會出現環境群體性事件，影響社會和諧與穩定。在這一過程中，公眾的訴求能否得到合理表達是重要的一環，而近年來大多數環境群體性事件多是因為信息未能有效公開，群眾訴求無法得到及時而充分的滿足所致。因此，要建立有效的訴求表達和反饋的互動機制。

　　2014年，新修訂的《中華人民共和國環境保護法》規定了公益訴訟制度，規定設區的市級以上、并于政府民政部門登記的社會組織，可以成為環境公益訴訟的主體。截至目前，中國大陸地區已有超過700余家環保民間組織具備了法定起訴資格，極大地提升了環保組織環保的監督能力以及參與生態環境治理的能力。通過建立訴求表達機制，能夠更好地理順社會關系，推動環境治理體系的有效建立。

　　環境工程師評職知識：與環境治理相關的期刊投稿渠道

　　環境治理相關論文可以投稿的刊物有很多，大家在發表論文時不僅要選擇正確的期刊，還要選擇正確的投稿渠道，一般在評職時，單位都會要求在相關專業公開出版的刊物發表論文若干篇，作者就首先要環境治理相關的論文，接下來結合論文內容選擇合適的刊物，而作者對于期刊了解的并不多，盲目投稿，可能會因論文與期刊內容不符而退稿。