時間:2017年06月02日 分類:教育論文 次數:
下面是兩篇職業教育類論文范文,分別介紹了“職業教育精準扶貧開發模式與選擇”和“加快現代職業教育體系建設研究”,第一篇論文分析了職業教育扶貧開發模式的現狀,對推動扶貧攻堅具有十分重要的意義。第二篇論文介紹了現代職業教育體系的基本內涵,給出了加快現代職業教育體系建設的主要路徑。
《職業教育精準扶貧開發模式與選擇》
[摘要]職業教育精準扶貧開發模式直接關系到職業教育扶貧的成效。在實施職業教育精準扶貧開發過程中,應按照系統性、精準性、實效性的原則,構建與選擇適合自身實際的以獎代補型、園區主導型、院校帶動型、產業拉動型、文化推動型等新模式,提高針對性、精準性。
「關鍵詞」職業教育;扶貧開發;模式;構建;選擇
職業教育精準扶貧開發模式是指結合區域內脫貧攻堅現狀,針對具體的貧困對象,采取精準的技術培訓、就業幫扶、創業指導等職業技術教育措施,使其不斷增強就業創業能力而脫貧致富的具體方式和具體做法。職業教育扶貧開發模式的針對性和精準性直接關系到職業教育扶貧的成效。因此,認真結合各地扶貧開發工作現狀,創新職業教育精準扶貧開發模式,增強職業教育扶貧的功效,對推動扶貧攻堅具有十分重要的意義。
一、職業教育扶貧開發模式的現狀分析
(一)獎、補、貨結合的學費獎助模式
獎、補、貸結合的學費獎助模式主要是各地根據國家對職業院校學生資助的相關管理規定,出臺系列配套政策,通過職業院校在校生活費補助、設v.獎學金、學費減免、助學貸款等多種形式對貧困學生進行幫扶,使其順利完成學業、提升就業能力、盡早脫貧的一種職業教育扶貧開發模式。這種模式極大地改善了貴州省貧困地區貧困對象卜學難以及文化素質提升等問題,對吸引貧困區域的貧困學生投身職業教育、盡快就業、實現脫貧致富產生了較大的推動作用。
以貴州省為例,2007年以來,貴州省通過大力實施中職教育"9+3”計劃等舉措,加大對中職和高職學生的資助力度,僅2014年用于中等職業教育免學費和助學金的中央、省級專項資金共6.82億元。該項資金惠及中職學生共43.46萬人次,其中免學費4.39億元,受益學生25.05萬人;國家助學金2.43億元,受益學生18.41萬人〔‘〕。但這種模式也存在著一些弊端,主要表現在:一是實行獎、助學金的主要依據是資助對象的家庭貧困條件,但其貧困程度區分以及真實性和精準性有待提高;二是對中職學生的“平均式”發放與減免,表面卜是資助學生接受職業教育,使其掌握脫貧技能的“造血式”智力扶貧,實際卜又相當于“輸血式”的救濟扶貧,造成部分中職學生沒有競爭壓力,不求卜進,扶貧開發資金沒有發揮應有的功能。
(二)長、短結合的技能培訓模式
長、短結合的技能培訓模式主要是為了幫助貧困地區農民脫貧致富,由政府提供培訓資金,各職業院校和其他培訓機構對城鄉貧困對象開展不同時限的各種實用技能培訓,使農民迅速掌握一項或幾項專業技能,從而實現快速就業脫貧的一種職業教育扶貧開發方式。這種模式往往由地方行業主管部門與職業院校、職業技能培訓機構聯合,根據貧困地區和貧困對象以及所在地區的產業優勢等情況開展有針對性的培訓,既充分調動了職業院校的積極性,又吸引了更多貧困對象的積極參與,通過選擇性學習相關技能,盡快實行脫貧致富。
以貴州省為例,近年來,貴州省先后出臺《貴州省教育扶貧實施方案》《貴州省創新職教培訓扶貧“1戶1人”三年行動計劃(2015-2017年)》等政策舉措,由扶貧辦、農業廳、人社廳等實施農村貧困勞動力轉移培訓、陽光工程培訓、就業創業培訓等,形成了多渠道、多形式的技能培訓式扶貧,僅2014年,全省共完成職業培訓27.42萬人,其中農村勞動力培訓22.68萬人〔z},轉移就業率在90%以卜,有效地帶動了農民增收致富。但這種模式也存在一些弊端,主要表現在:一是多個部門掌握相關扶貧培訓項目資金,其資金分配在行業和部門垂直下撥,相互之間缺乏平衡。二是多部門開展培訓時,信息共享程度不夠,導致貧困對象接受培訓機會不均等。三是被部分開展培訓的職業院校和培訓機構當成謀取利益的重要手段,嚴重影響了扶貧開發資金的使用效果。
(三)職業院校能力提升模式
職業院校能力提升模式主要是為了提升職業院校培養技能型人才和服務地方產業發展的水平,通過實施項目帶動,著力加強職業院;A能力建設,提升人才培養力和服務力,從而培養各級各類技能型人才,帶動貧困對象脫貧致富的一種職業教育扶貧開發方式。這種模式通過加強職業院校的基礎能力建設、體制機制改革,著力提升職業院校的人才培養、社會服務等能力,增強職業教育的吸引力和競爭力,讓更多的勞動者通過職業培訓脫貧致富,應該說是一種見效快且具有可持續發展后勁的扶貧方式,它將成為我國扶貧開發戰場的主力軍。以貴州省為例,2007年以來,貴州省先后開展示范性高等職業院校和中等職業院校申報評選工作,全省先后建成省級示范性高職院校5所,國家示范(骨干)高職院校2所,省級示范性中職學校20所,省級示范性中職學校19所,職業院校綜合辦學實力大幅提升。
目前,這些示范性職業院校的招生規模、人才培養水平、畢業生就業率和就業質量等多項指標都位居同類院校前列,已經成為貴州省職業教育扶貧開發的領頭羊和生力軍。但從目前來看,這種模式也還存在一些不足之處,主要表現在:一是實施職業院校能力提升行動,需要各地加大對職業教育的投人力度,但是部分地區因財力較弱,對職業教育的投人嚴重不足,影響了職業教育的基礎能力提升。二是各職業院校主動對接、服務和引領地方產業的能力有待加強,職業教育的特色和優勢不明顯,職業教育扶貧功能的承載力依然脆弱。三是職業教育體系建設還不完善,中高職銜接機制不順暢,對貧困對象的吸引力不強。
(四)科技扶貧相結合的對口幫扶模式
科技扶貧相結合的對口幫扶模式主要是為了提高貧困地區和貧困對象的脫貧能力,由政府主導,組織相關團體、企業以及行業企業科技專家、技術骨干實施扶貧點聯系幫扶制度,通過深人基層一線,發揮產業引領、項目帶動、科技示范等作用,帶領貧困對象脫貧致富的一種職業教育扶貧開發方式。這種模式把職業教育扶貧開發和科技扶貧開發結合起來,推動人力、項目、資金等資源整合,形成扶貧開發的合力,著力解決農村技術力量薄弱問題,對農村產業發展、農民就業創業有著非常直接的推動作用,也是目前應用較多的的一種扶貧方式。
以貴州省為例,據統計,2013年貴州省3萬余名駐村干部、6000個駐村工作組累計組織培訓黨員干部群眾200余萬人次,解決困難和問題17.5萬個,幫助協調項目2.68萬個,協調解決資金27.15億元〔,〕,成為貴州省加快脫貧攻堅步伐的重要手段和經驗。但從目前來看,這種模式也存在不足之處,主要表現在:一是對于貧困面大的西部地區,尤其是武陵山區,實施這種模式需要大量的科技人員深人基層,耗費的人力、物力和財力較大。二是抽取的部分人員沒有基層工作經驗,指導產業發展的針對性不強,扶貧開發的成效不高。三是這種模式需要一定的產業扶持資金和項目等支撐,在實際操作中難度較大。
二、職業教育精準扶貧開發模式構建的原則
為了切實提高扶貧開發的成效,在實施職業教育扶貧開發的過程中,必須破解當前精準性不強的問題。構建職業教育精準扶貧開發模式就是要運用職業教育和相關的貧困理論,通過實施精準的職業教育,實現差別化貧困對象脫貧能力的整體提升,從而促進區域性整體脫貧致富。在具體構建時應遵循以下原則。
(一)系統性原則
職業教育精準扶貧是一個系統工程,需要把職業教育與扶貧攻堅以及經濟社會發展主戰略有機結合起來,在經費、管理機構、評價考核等方面進行統籌協調,把所有貧困對象集中識別分類,制定統籌性的職業教育精準扶貧開發的規劃和計劃,推進職業教育和產業扶貧開發等融合發展,從而有效推動所有貧困對象整體脫貧。
(二)精準性原則
職業教育精準扶貧是重要的民生工程,承載著每個貧困對象脫貧致富的重任,因此,實施過程中必須根據貧困對象的實際需要,在扶貧對象、培訓方式、培訓內容、資助措施、就業幫扶、跟蹤調整等方面精準施策,提高職業教育扶貧的針對性,確保每個貧困對象提升脫貧能力。(三)實效性原則職業教育精準扶貧是脫貧攻堅的有效途徑,在實施職業教育精準扶貧時,要整合現有各類扶貧資源,在扶貧資金使用分布、效益、效率等方面加強綜合監控,在職業教育手段和內容方面要盡量量身訂制、長短結合,并建v.嚴格的獎懲機制,確保職業教育扶貧的實效性。
三、職業教育精準扶貧開發模式的構建與創新
針對扶貧開發工作的特點,實施職業教育精準扶貧,應圍繞當前貧困對象的具體情況和各地園區、產業等相關實際,探索構建獎補驅動型、園區主導型、院校帶動型、產業拉動型、文化推動型、企業聯動型等模式,并選擇一種或多種適合的模式交叉實施來推動扶貧攻堅。
(一)獎補驅動型扶貧開發模式
獎補驅動型扶貧開發模式就是改變以往傳統的貧困對象補貼模式,在確保貧困對象基本保障的基礎卜,根據參與產業發展、技能提升和就業創收等情況,對貧困對象進行獎勵,并根據脫貧貢獻逐步加大獎勵力度,通過獎勵驅使貧困對象主動脫貧的扶貧開發模式。即:改革現行職業教育貧困對象的資助體系政策,對身體殘疾、不具備勞動能力以及確無經濟來源的孤寡家庭子女,通過建認貧困人口職業教育和實用技術教育專項基金進行補助,且標準可在現行基礎卜適當提高。同時,與金融扶貧結合起來,加大助學貸款力度,學生畢業后,根據學生就業創業情況進行學費代償等。將職業院,F有的資助資金改設為分類獎勵基金,在政府主導下,鼓勵社會力量參與注人資助資金,加大獎勵力度。
學校通過設認單項能力、綜合能力、就業創業、升學等多項獎勵,激勵更多的學生通過各種途徑獲取獎學金。加大對農村種養大戶、大學生創業典型等的宣傳獎勵力度,引導職業院校開展對口的技術幫扶,促使貧困對象主動謀求發展,帶動貧困對象共同致富,從而探索構建針對不同類型貧困對象的“以獎為主,適當補助”職業教育精準扶貧開發模式,建認“輸血啟動一造血振興一開發發展”的良N}機制,切實增強扶貧的造血功官旨。
(二)園區主導型扶貧開發模式
園區主導型扶貧開發模式就是以園區發展為載體,針對園區各類技能型人才需求,促進職業院校與園區互動,共同為貧困對象提供專項技能提升、就業創收等服務,從而實現貧困對象培訓就業一體化的精準扶貧開發模式。即:搶抓各地工業和城鎮化帶動發展的機遇,推動職業教育進園區,把園區集聚發展和產業轉型升級作為職業教育精準扶貧的重要抓手,以園區為載體,將職業教育、生態移民、園區建設和脫貧致富有機結合起來,由園區提供必要的培訓場地和設施,職業院校組織師資進園區對貧困對象有針對性地開展各類技術技能培訓,既方便企業,又方便培訓對象。同時,將生態移民選址向園區靠近,一方面既方便農民工人就近就業脫貧,又方便企業就近招收工人,緩解當前企業的用工荒問題,逐步構建“園區搭臺、職業院校合作、生態移民工程輔助、農民積極參與”的園區式職業教育扶貧新模式,切實解決企業用工需求和農民技能短板的精準性問題,打造職業教育精準扶貧的升級版、脫貧致富奔小康新的主戰場。
(三)院校帶動型扶貧開發模式
院校帶動型扶貧開發模式就是實施職業院校龍頭帶動的集團化發展,通過提升職業院校的人才培養和社會服務等能力,積極為貧困對象精準開展技能培訓、技術幫扶、合作研發等服務,提升貧困對象反貧困能力,使其逐步實現脫貧致富的扶貧開發模式。即充分利用各地高職?圃盒!⒅新殞W校以及部分正在朝著應用型高校轉型發展的地方本科院校在貧困對象脫貧能力提升卜的優勢,進一步優化職業院校和專業布局,由政府結合扶貧開發工作需要與職業院校的專業、人才等優勢結合起來,共同制定專項扶貧開發規劃,按照區域、專業和師資等條件分類明確各職業院校在區域脫貧攻堅中的職責與任務,將扶貧開發工作與職業院校有機結合起來,打造農村貧困人口脫貧能力專項培養基地,構建“職校連結實體,實體連結農戶,農戶連結基地,基地連結課堂”的職業院校帶動型扶貧開發模式,切實提升脫貧能力。
(四)產業拉動型扶貧開發模式
產業拉動型扶貧開發模式就是以當地主導產業、支柱產業和資源優勢為基礎,通過開展產業發展急需的技能型人才培養培訓,在服務地方產業發展過程中帶動貧困對象脫貧致富的扶貧開發模式。即依托各地大力發展能源產業、資源深加工產業、裝備制造業、特色輕工業、戰略性新產業等特色優勢產業的人才需求,促進職業教育與產業集群發展對接,進一步明確人才培養方向,加強緊缺人才重點專業建設,圍繞地方特色優勢產業需求辦好特色專業,積極開展各類職業技術培訓,提高從業人員的技術技能水平和就業質量,帶動貧困對象提高收人水平,最終實現快速脫貧。
(五)文化推動型扶貧開發模式
文化推動型扶貧開發模式就是通過引導和鼓勵貧困對象積極轉變反貧困觀念,并充分利用貧困地區的文化資源優勢,積極開展脫貧致富的扶貧開發模式。即要抓住職業教育就業創業典型,通過多種形式大力宣傳“一次培訓,終身受益,一人就業,全家脫貧”“職教一人,致富一家,帶動一片”等職業教育優勢,讓更多的農民和農村孩子認識到職業教育是脫貧致富最理想、最快捷的方式之一,積極參加職業教育學習或培訓,提高自身的脫貧致富能力。同時,要將貧困地區的傳統民族文化、原生態文化與職業文化有機結合起來,發揮文化的影響力,推動貧困地區利用當地的文化資源優勢,積極脫貧致富。
參考文獻:
[1]申紅珊.2014年中職學費和助學金,我省下達資金6.82億[N}.貴州都市報,2014-02-19.
[2]貴州人力資源社會保障廳.貴州省2014年人力資源和社會保障事業統計公報[R].2015.
作者:王鋒 侯長林
《加快現代職業教育體系建設研究》
[摘要]當前南寧市有著加快現代職業教育體系建設的價值訴求,可從以下路徑加快現代職業教育體系建設:加強頂層制度設計,建立健全體制機制;推進產教深度融合,彰顯職業教育特質;開發課程標準體系,實現課程有效街接;設立學分互認轉換,推進各類教育聯動;優化“雙師”素質教師隊伍,完善教師考核機制;構建“雙證”模式,實現技術技能融通;優化類型結構,重構職業教育培訓體系等。
關鍵詞:南寧;現代職業教育體系;價值訴求;基本路徑
近年來,中國高度重視現代職業教育的全面改革、協調創新與永續發展。黨的十八大報告中指出,“要全面協調發展各級各類教育,加快構建中國特色現代職業教育體系”,并對加快發展現代職業教育做出了明確的部署。要加快中國特色現代職業教育體系建設,積極推進普通教育和職業教育的融通、中職教育與高職教育的融通,提供全體社會成員“人生出彩”的機會,推進人力資源“供給側結構性改革”,日益實現中國由人力資源大國向人力資源強國的根本性轉變。
一、現代職業教育體系的基本內涵
伴隨經濟全球化趨勢日益漸強與質量時代的來臨,通過加快現代職業教育體系提升人力資源的綜合素養,進而提升產品和服務質量,正日益成為世界上發達國家和地區的普遍性做法。為此,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2,}1}-2,}2,}年)》明確提出:“到2020年,形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。’,①在推進中國現代職業教育改革創新與和諧發展的進程中,建立起世界水平、中國特色的現代職業教育體系,明確其基本內涵與主要特征,是職業教育改革與發展的基礎工程與關鍵環節。關于中國特色現代職業教育體系的內涵,主要從三個維度進行界定:中等和高等職業教育協調發展,適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求,體現終身教育理念。
由此可見,中國特色的現代職業教育體系,其主要特征表現在:“一是外部適應性,即適應區域經濟發展的要求;二是內部適應性,即堅持育人為本,強調人的終身發展;三是自身的協調性,即中等和高等職業教育協調發展,系統培養技能型人才。”11]這三個主要特征,分別指向了現代職業教育體系的三組關系:“‘中等和高等職業教育協調發展’指向了體系內部的關系;‘適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求’指向了體系與外部環境的關系;‘體現終身教育理念’指向了體系與人的可持續發展的關系。
二、南寧市加快現代職業教育體系建設的價值訴求
(一)推進南寧市經濟轉型的客觀要求
在“十三五”期間,全面建成小康社會是南寧市經濟社會發展的戰略目標與理想愿景。當前,南寧市正處于實現這一宏偉戰略目標與美好理想愿景的起始階段,正處于推進供給側結構性改革、創新經濟發展方式的關鍵時期。而加快現代職業教育體系,把推進人力資源供給側結構性改革作為當前南寧市經濟結構戰略性調整與升級的關鍵,特別是通過加強和改進與南寧市經濟發展方式創新與轉型升級相契合的現代職業教育體系,為促進南寧經濟社會又好又快發展提供強有力的人力資源保障。
(二)實現南寧市產業升級的必然選擇
通過加快現代職業教育體系,以人力資源整體質量的提升支撐南寧市產業結構升級,既是南寧市推進世界水準、中國特色現代職業教育發展的必然選擇,也是南寧市作為“一帶一路”與“中國一東盟自由貿易區”重要節點城市創新發展的客觀需要。事實上,現代職業教育是支撐區域產業升級和增強國家核心競爭力的重要支柱。作為地處欠發達地區的南寧市更加迫切需要通過加強與改進現代職業教育發展,培養出更多更好地適應行業企業需求的高素質勞動者和高端技術技能型人才,從而突破產業轉型升級的“瓶頸”,掌握區域競爭“制高點”與主動權。
(三)優化南寧市教育結構的應有之義
目前,南寧市教育發展的現狀與水平和區域經濟社會發展的需求之間還存在較大差距,集中表現在南寧市的教育結構總體上與經濟轉型、產業升級和社會發展還不太適應的問題。南寧市要全面建成小康社會,布局合理、內涵豐富且適應經濟發展需求的教育體系結構是提供高素質人才的基礎性工程。而要提供強有力的人力資源保障,重點是要把加快現代職業教育體系建設作為當前南寧市調整教育結構、健全教育體系的著力點與突破口,全面推進南寧市教育,特別是職業教育供給側結構性改革。
三、南寧市加快現代職業教育體系建設的主要路徑
(一)加強頂層制度設計,建立健全體制機制
在加快南寧市現代職業教育體系建設的過程中,各級黨委政府及教育行政部門,一要明確職責、科學規劃,積極承擔在促進本區域內職業教育改革發展創新的責任,科學規劃、統籌安排,系統制定本區域職業教育改革發展規劃。二要注重保障、強化協同,通過建立健全南寧市現代職業教育保障機制,全面暢通各級各類職業院校對外交流與合作的路徑,深人拓展職業教育與普通教育、中職學校與高職院校、高職院校與應用型本科院校的合作、融通渠道。三要根據南寧市區域經濟社會發展,特別是經濟轉型與產業升級“對技術技能型人才的要求,以院校布局、辦學規模、層次結構、專業設置等方面為著力點,完善職業人才培養體制機制”f310
(二)推進產教深度融合,彰顯職業教育特質
所謂產教融合,一般是指“職業學;驅I部系按所設專業開辦與教學密切相關的技術服務、生產科研,相互支持,相互促進,辦成集教育教學、生產勞動、素能歷練、經營管理、科研服務于一體的校企聯姻培養人才”[4]。要推進產教深度融合,強調的是職業院校要真正實現與推進專業設置和產業需求相契合,課程內容和職業標準相統一,教學過程和生產過程相融合,畢業證書和職業資格證書相對接。
(三)開發課程標準體系,實現課程有效銜接
在加快南寧市現代職業教育體系建設的進程中,務必做好“中職教育—高職教育—應用型本科教育”之間課程的科學規劃與有效銜接。其中,開發課程標準是基礎,實現課程有效銜接是關鍵,課程設置及標準動態管理既是重點也是難點。當前,部分職業院校課程體系,特別是課程設置及標準與南寧市區域經濟社會發展及行業企業需求存在不同程度的“脫節”現象,ll}需改進與完善,即通過動態管理,引導教師在整合課程資源、豐富課程內容、優化課程標準,推進課程體系及教學與南寧區域經濟發展,特別是行業企業人才需求“同頻共振”以實現“動態平衡”。
(四)設立學分互認轉換,推進各類教育聯動
對于職業院校層面,通過建立“學分銀行”等先進做法,實現“中職教育—高職教育—應用型本科教育”之間的學分互認與轉換,推進中職教育與高職教育的有效銜接、職業教育與普通教育的良h}互動。為此,應積極引導南寧市各職業院校學生根據自身實際情況出發,根據興趣愛好、專業性質、職業規劃等科學安排學習時間跨專業、跨校選修課程、合理規劃“上升渠道”,課業修滿且考試合格者,給予其學歷證明及相應學分。打通學分互認轉接,增強現代職業教育的吸引力,提升現代職業教育的認可度。
(五)優化雙師教師隊伍,完善教師考核機制
現代職業教育更強調職業性與實踐性的統一,這在客觀上要求南寧市各級各類職業院校教師“既能講課又能指導實訓操作,既是教師又是師傅,改革職業教育教師晉升職稱的標準,將專業技術等級、對口專業職稱、企業工作經歷作為主要考核標準,從而建設一支高素質雙師型教師隊伍”,打造相應的品牌專業[[5]。為此,職業院校既要從行業企業聘請行家里手與能工巧匠,作為指導學生實驗實習實i)I}的兼任教師;又要安排本校專任教師定期、定崗、定員參加行業指導、到企業掛職鍛煉,直接、適時參與企業一線生產活動。
(六)構建“雙證”模式,實現技術技食撇通
在南寧市加快現代職業教育體系建設的進程中,要充分尊重現代職業教育教學規律、學生個性及特長,根據專業類型及特點,通過全面推進產教融合、校企合作、工學結合,實現對學生的分類指導與分層培養、定向或訂單式培養,從而實現學生的全面、協調與可持續發展。其中,最迫切的是打造學歷與技能相融合的“直通車”,即通過全面實現職業資格證書與學歷證書的相融與互通的“雙證書”教育模式,進一步建立健全南寧市各級各類職業院校校政行企四方聯動機制與協同創新、互利互惠的學歷技能“雙提升”的繼續教育管理運行機制,共同開發課程體系、共同培育優質師資、共建實習實訓基地等,為構建“雙證書”模式奠定堅實的基礎。
(七)優化類型結構,重構職業教育培}Jil體系
南寧市在加快現代職業教育體系建設的進程中,還要特別關注社會弱勢群體。尤其是當前在推進新城鎮化與建設社會主義新農村的背景下,務必努力踐行“面向人人”的理念,為社會弱勢的廣大新型農民工、農民子弟、新生勞動力提供接受職業教育的機會、接受高等教育的可能,通過系統的職業技技術能培訓,夯實生存與發展的根基。更為重要的是,要通過強化頂層設計、政策引導與制度安排,讓他們有機會接受更高層次與更高質量的現代職業教育,提升職業發展的空間,促進社會各階層之間的良性互動,從而以教育公平推進社會公平。
作者:劉彬曉 單位:南寧市興寧區績效評估中心
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