摘要：[目的/意義]了解小學圖書館閱讀服務狀況不佳的深層原因，有利于從根本上解決問題。[方法/過程]通過對福建省福州市13所城鄉小學的學生進行問卷調查，對館員、校長以及2名地方教育行政管理部門負責人展開深度訪談，多角度探尋小學圖書館閱讀服務的實踐邏輯與問題。[結果/結論]被調查的小學圖書館奉行一種達標的實踐邏輯，因此硬件條件基本達標，但開放時間、閱讀課設置、閱讀服務活動開展情況很不理想。原因在于政策未能對圖書館事業發展形成有力支撐，缺乏閱讀服務方面的量化評估指標，館員的積極性受到抑制。建議加強政策的引導和支撐作用;發揮圖書館學會的評估指導作用，研制促進閱讀服務的學校圖書館評估指標;加強專業化館員隊伍建設，激勵館員主動作為。

　　關鍵詞：小學圖書館學校圖書館閱讀服務評估指標專業專職館員

　　1引言

　　小學生正處于閱讀習慣養成的黃金年齡，小學圖書館通過滿足學生課外閱讀需求，在培養閱讀興趣和提高閱讀能力方面發揮著重要作用[1]。以興趣為主的課外閱讀，不僅能夠促進學生閱讀理解能力、語言文字能力的發展，而且學生可以從中獲得更多愉悅體驗，提高認知水平，降低對寫作的恐懼[2]。農村地區或閱讀條件較差的學生，能夠從學校圖書館的服務中獲得更大收益[3-4]。

　　近年來，我國把促進中小學圖書館閱讀服務作為深化教育改革、實施素質教育的一項重要措施，并通過一系列政策法規予以落實。教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局2015年聯合發布《關于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》，提出到2020年，“絕大部分中小學要按照國家規定標準建有圖書館”“使圖書館與教育教學全面深度融合”[5]。

　　教育部2018年發布《中小學圖書館(室)規程》修訂版，要求中小學校圖書館組織學生閱讀活動，培養學生閱讀興趣和閱讀習慣，特別是要營造泛在閱讀環境[6]。教育部還先后發布《2019年中小學教學用書目錄》[7]、《2019年全國中小學圖書館(室)推薦書目》[8]和《中小學生閱讀指導目錄(2020年版)》[9]。

　　然而，多項調查發現，我國中小學圖書館在基本條件、管理和服務水平方面都存在很多問題，其育人功能遠未發揮出來[10];小學圖書館的現狀更差[11];城鄉學校之間差距明顯[12];農村學校圖書館的處境更為艱難[13]。

　　總體而言，學校圖書館的作用在學校層面還未受到重視，與教育教學的融合還存在很多障礙。怎樣才能通過閱讀服務，實現中小學圖書館的基礎教育和圖書館職業雙重價值[14]，成為一個需要深入研究的問題。國際圖聯2015年發布的《學校圖書館指南(第二版)》指出學校圖書館成功的3個必要條件是：“一位具備專業資格的圖書館員，一個能夠支持學校課程教學的館藏，一份明晰的可持續發展規劃”[15]。來自34項美國各州的研究數據表明，在擁有強大圖書館項目的學校，學生傾向于獲得更好的閱讀成績和閱讀表現[16]，圖書館可以成功地影響學生的閱讀習慣[17]。

　　澳大利亞學校圖書館協會要求教師圖書管理員必須要具備教師資格證和專業館員認證，指導學生參與閱讀以增進閱讀理解與閱讀享受[18]。美國《學校圖書館員培養標準(2019年版)》規定學校圖書館員要與其他學科的教師合作，通過系統的教學設計，培養學習者的閱讀興趣和閱讀能力[19]。一個能夠促進學生閱讀參與和閱讀享受的專業館員，能夠在學校閱讀文化建立和學生閱讀興趣培養中起到模范與引導作用[20]。專業人員配備是學校圖書館在學生有效學習中發揮關鍵作用的基本起點[21];學校圖書館至少要配備一名專職專業館員和一名專職或兼職館員，才能有效發揮圖書館的閱讀影響作用[22]。

　　國外在中小學圖書館閱讀服務方面積累了豐富的成果和經驗，值得借鑒。國內研究大多從政策文件指標的角度考察中小學圖書館建設狀況，很少深入探究現狀背后的深層原因，這顯然不利于從根本上解決問題。為此，筆者對某一地區的城鄉小學圖書館開展深入的實地調查研究，對學生進行問卷調查，對館員、校長、教育行政管理部門相關負責人進行訪談，了解他們的態度、觀點與訴求，從多個視角探尋小學圖書館的實踐邏輯與面臨的問題，為提升學校圖書館在校園閱讀文化建設中的地位與作用提出可行的建議。

　　2研究設計與實施

　　2.1研究樣本的選取

　　本次調研選取福建省福州市5所直屬小學及某區下轄的8所直屬小學為研究對象。采用分層目的抽樣方法，按照市、城區街道、鄉鎮、村的行政區域劃分標準，以及城區小學、鄉鎮中心小學、鄉鎮完全小學的辦學規模，抽取5所市屬城區小學、3所區屬城區小學、3所區屬鄉鎮中心小學以及2所區屬鄉村完全小學，并參照福建省教育廳公布的福建省小學示范圖書館學校名單，以便在不同條件層次下考察學校圖書館的閱讀服務情況。

　　2.2研究方法與實施過程

　　本研究采用實地調查、訪談與問卷調查相結合的研究方法，訪談對象包括館員、校長以及地方教育行政部門主管。調查分兩個階段進行：第一階段為2021年2-3月，對10所小學的圖書館管理員以及7所小學的校長進行調研。之后，訪談1位市教育局條件裝備中心負責人和1位區教育局條件裝備科室負責人。第二階段為2021年10月13-17日，電話訪談YX、JS、SX這3所市屬小學圖書館館員。訪談時間在90-120分鐘不等，根據訪談錄音，最終形成13萬余字的訪談資料。問卷調查針對4-5年級學生，在SY、DJ、HN、HX和LF這5所同意發放問卷的學校開展，一共在7個班現場發放并回收328份問卷，其中有效問卷285份，有效率為86.9%。

　　3調查結果

　　3.1基本條件

　　3.1.1硬件

　　被調查的城鄉小學圖書館在館舍館藏和設備等硬件條件方面進步都非常明顯。目前福建省小學圖書館的建設主要依據2007年福建省教育廳印發的《福建省完全小學教育技術裝備標準Ⅰ(試行)》[23]，對館舍面積、文獻保障、人員配備以及管理分別提出Ⅰ類、Ⅱ類標準，要求中心小學以上的學校達到Ⅰ類標準，農村完全小學達到Ⅱ類標準。福建省還開展省級中小學示范圖書館評估工作，依據《福建省中小學示范圖書館評估實施辦法(修訂)》[24]，對達標的中小學圖書館授予“示范圖書館”稱號。校長們表示，學校圖書館建設都依據國家和地方的系列政策有序推動，參考相關評估標準進行管理;11所學校的圖書館是新建或翻新的，空間和館藏都符合相關標準，能夠滿足學生使用要求;2所學校的圖書館是舊館舍，空間設備老舊，藏書也未達標，但正在向上級主管部門申請經費，“排隊”等待改造翻新。

　　3.1.2館員

　　本文把受過圖書館學專業教育的館員稱為專業館員，否則就稱為非專業館員。13所學校共配備17位館員，其中8位專職，9位兼職;9位受過專業訓練的館員，6位專職，3位兼職。

　　市屬5所小學，各配備至少1位專業專職館員。區屬城區3所小學，各配備2位館員。鄉鎮5所小學，各配備1位兼職館員。城區學校非專業的專職館員，都是待遇較低的臨時聘用人員，一般作為專業兼職館員的補充，以保證圖書館的開放時間。非專業的兼職館員主要出現在鄉鎮中心小學和鄉村完全小學，基本上由身體狀況不佳的教師兼任，人員更換頻繁。

　　專業人才稀缺，只有5所市屬學校配備專業專職館員，其中有3位圖書館學本科畢業生。絕大部分館員是大�；蛑袑．厴I，均為女性，年齡在35-45歲。市教育局每年為市屬中小學館員組織一次90學時的在職培訓。區屬學校館員的培訓由區教育局組織，受限于各種條件，并沒有組織針對中小學圖書館員的培訓，館員們偶爾參加外面的培訓。

　　3.2閱讀服務

　　3.2.1開放時間

　　城區學校都能夠保證圖書館在工作日的8小時開放時長，鄉鎮中心小學和鄉村完全小學則無法保證。圖書館的開放時間與學校圖書館館員的配備情況密切相關。在有全職或者有兩名兼職館員的學校，圖書館開放時間與學生上學時間一致。在只有1名兼職館員的學校，則只能在館員不上課的時間開放，具體開放時長則取決于兼職館員的課程多少和個人意愿。

　　3.2.2泛在閱讀環境

　　所有學校都設有班級圖書角、校園書吧或智能圖書柜。鄉鎮中心小學和鄉村完全小學班級圖書角的圖書一般由學校圖書館提供，或存放企業捐贈圖書，書籍定期輪換更新。班級圖書角和校園書吧的書基本由學生自由取閱，管理較為松散。多數校長認為，班級圖書角和書吧的管理使用更為方便，能夠彌補圖書館無法常開或不 方便使用的問題。

　　3.2.3閱讀課

　　閱讀課是指館員組織學生以班為單位，定期來圖書館自由讀書的一種活動。在第一階段調查期間，只有2所小學開設閱讀課，區屬城區小學DJ每月一節課，鄉鎮中心小學HN每周一次。HN的閱讀課還是館員爭取的。HN的館員是即將退休的教師，看到圖書館翻新之后座位充足，就向校長建議，讓學生來圖書館讀書，學校就安排學生每周一節語文課的時間上閱讀課。

　　不過，語文老師經常會利用這個時間上課。鄉鎮中心小學HX的情況與此相反，去年還開有閱讀課，今年新來的校長把閱讀課取消，改為寫作課，其思路是充分發揮班級圖書角的作用。在國家“雙減”政策[25]的影響下，市屬SF小學本學期面向3-6年級學生開設了課后閱讀選修課，說明國家政策對小學圖書館的閱讀服務產生了實質性影響。

　　3.2.4校園閱讀活動校園閱讀活動主要由學校教務處、團委或語文教研組舉辦，舉辦的活動主要有書香校園、世界讀書日、讀書節等。除鄉村完全小學外，其他學校都舉辦過校園閱讀活動，城區學校的活動比鄉鎮的豐富一些。對于這種全校性的活動，圖書館主要負責提供資源和場地。圖書館自主組織的閱讀服務活動主要有班級共讀一本書、閱讀課、校園閱讀之星評選等。

　　3.3學生的行為與期待

　　3.3.1圖書館到訪次數城區和農村基本不去圖書館的學生分別占32%和42%，每月訪問圖書館1-2次的學生分別占26%和19%，每周訪問圖書館1-2次的學生分別占33%和36%，每周訪問圖書館的次數多于3次的學生分別占9%和3%。開設了閱讀課的學校，學生的到訪情況明顯更好一些。

　　3.3.2影響利用圖書館的原因沒有時間或不方便去圖書館的占60.7%，沒有感興趣的書籍占30.88%，不了解圖書館占19.65%，看圖書角的書就夠了占16.84%，沒有可以參加的活動占14.74%，不喜歡看書占8.77%。還有部分學生表示是因為“老師沒有帶我們去”。

　　3.3.3圖書館對校園閱讀氛圍的影響多數學生非常認可圖書館對閱讀的影響作用，超過70%的學生認為學校圖書館有助于學校課外閱讀氛圍的營造。

　　3.3.4圖書館未來改進的方向

　　學生的希望是：增加圖書種類和數量占63.16%，延長開放時間占50.53%，方便借閱占44.56%，豐富閱讀活動占40.7%，加強閱讀指導占23.16%。部分學生希望學校每周留出時間讓自己借閱書籍。

　　3.4館員面臨的問題

　　3.4.1時間與精力有限兼職館員都承擔著一定的課程教學任務，很難在圖書館管理與服務方面花太多心思。專業專職館員也都表示，小學圖書館麻雀雖小，五臟俱全，只有一位館員，意味著方方面面的事情都得自己做。對于閱讀服務即使有些想法也難以付諸實施，因為一個人沒有力量撐起一場活動，需要學校領導和老師們的支持與配合才行。

　　3.4.2專業知識技能欠缺非專業的館員，無論是專職還是兼職，都存在這個問題。她們能夠勝任圖書館的日常開放和借還工作，其他方面的工作，由于缺乏專業知識與系統的培訓，就無法開展。例如，HX的館員表示“這里面的東西我都不懂，之前有檢查的人來說要做新書推薦，但我也不知道怎么做……培訓很久才有一次，但我覺得講的都是很空泛的內容，對我的工作也沒有幫助。”兼職的專業館員，由于長期從事課程教學工作，對于如何開展閱讀推廣工作，即使參加了一些培訓，也難以把所學的知識運用起來。如GJ的館員表示“人家都說高大上的內容，我覺得更適合中學吧，每年都是講這 些，我們回來也沒條件，還是開展不起來。”

　　3.4.3教師缺乏對圖書館的重視由于館員數量太少，圖書館開展閱讀服務活動必須尋求其他部門的合作。這意味著，圖書館的閱讀服務能否順利開展，在很大程度上取決于教師的重視程度和配合力度。那些熱愛閱讀或重視閱讀教學的老師，一般愿意安排一些課時與館員一起開展閱讀活動;但更多的老師因為教學任務重，也沒有認識到圖書館的作用，很少引導學生利用圖書館。所有館員均表示，由于老師對于圖書館的專業認知較少，他們并不把自己作為教學上的合作伙伴，很多時候感覺自己“吃力不討好”。有些學校開展讀書月活動，甚至沒有邀請館員參與策劃。

　　4小學圖書館閱讀服務發展的對策建議

　　調查發現，小學圖書館奉行的實踐邏輯是達標邏輯。教育主管部門的行動以上級和地方主管部門下達的具體文件為依據，校長的工作以文件指標為依據，有硬性要求的就想辦法跟上。在這種邏輯的指引下，小學圖書館的硬件條件已得到顯著改善，但是圖書館的作用遠遠沒有發揮出來。究其原因，制約圖書館閱讀服務的進一步發展主要有以下3個方面的問題：

　�、佻F有國家政策只提供方向性指引，不明確，不具體，難以作為申請資源的依據，未能對圖書館事業發展形成有力支撐。②目前的小學評估標準，缺少對圖書館閱讀服務方面的要求和合理的量化評估指標，閱讀的基礎性地位，以及圖書館在促進校園閱讀方面的作用，沒有通過評估指標體現出來。③館員不受重視，待遇低，機會少，導致她們態度消極，工作不夠主動。針對上述問題，從以下幾個方面著手開展工作將有助于幫助小學圖書館走出困境：

　　4.1加強政策的引導和支撐作用

　　教育部最近發布的《關于加強學生心理健康管理工作的通知》對人員保障的要求是“每所中小學至少要配備1名專職心理健康教育教師”，對經費保障的要求是“學校應在年度預算中統籌各類資金保障心理健康教育工作基礎經費，確定生均標準，足額按時撥付，并視情建立增長機制”[26]。教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局聯合發布的《關于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》對人員保障的要求是“逐步建成由專(兼)職人員、志愿者等組成的中小學圖書館管理人員隊伍，有條件的地方或學校要配備專職管理人員。”對經費保障的要求是“各地教育部門要在每年教育經費預算中安排中小學圖書等館藏資源購置經費……圍繞中小學圖書館建設工作目標和主要任務，制定資金籌措計劃”，鼓勵捐贈[5]。

　　通知是要求執行的，意見是供參考的，不僅用語不同，明確程度不同，而且資源的支持力度也不同，執行效率自然有差別。另一方面，我國的學校是分等級的，越到基層，資源越稀缺，工作越難以落實。就獲得的資源而言，市屬學校優于區屬學校，城區學校優于農村學校。說到底，是教育事業經費短缺，導致發展的不均衡，人才、資金難以向下流動。圖書館界需對教育部施加影響，讓政策制定者真正重視閱讀的基礎性地位，重視學校圖書館對基礎教育的支撐作用，并在政策和資金方面給予實質性的支持。

　　4.2發揮行業學會的評估指導作用

　　圖書館行業學會加快制訂中小學圖書館評估指標體系，讓國家政策通過評估標準體現出來，讓“圖書館與教育教學全面深度融合”落到實處。目前，圖書館閱讀服務量化評估指標的缺位，讓基層教育主管部門感到困惑。盡快制定科學的評估指標體系，并且融入小學評估標準之中，將有助于基層教育主管部門開展工作，有助于明確校長和館員的努力方向。

　　評估具有導向功能，目前各學校圖書館的硬件條件基本上已經達標，把閱讀服務作為評估工作的重點，有利于引導學校重視圖書館的全面建設，發揮圖書館在校園閱讀文化營造方面的引領和支撐作用。例如，把閱讀課開設頻次、閱讀活動場次與形式、圖書館與教育教學融合程度與實踐案例，以及專業專職館員的配備、繼續教育情況等納入評估指標體系，將有助于促進這方面工作的開展。

　　4.3加強專業化館員隊伍建設

　　加強館員隊伍建設，調動館員的積極性，讓館員們在現有條件下主動作為，開展豐富多樣的閱讀服務。調動館員的工作熱情，務必解決館員的待遇問題，如專業館員與教師享受同等待遇，在編制和職稱方面享有同等機會。館員是圖書館的靈魂，專職專業的館員是確保學校圖書館成功的前提。根據圖書館工作的特點，每所小學應至少配備兩位專職館員，一位專業館員，一位輔助館員。輔助館員在專業館員的指導下保證圖書館的日常運轉;專業館員的工作重點是努力爭取校長及教師的支持與合作，建設高質量的館藏，策劃組織并實施閱讀服務活動，引導校園閱讀文化建設。高校應加快為城鄉小學圖書館培養急需的人才，開設閱讀行為與閱讀服務方面的課程，提高畢業生的閱讀服務能力。同時應開設網絡課程，為在職館員提供學習提高的機會。

　　5結語

　　本研究對福建省福州市13所城鄉小學開展實地調查研究，對學生進行問卷調查，對館員、校長以及2名地方教育行政管理部門負責人展開深度訪談，發現小學圖書館奉行的實踐邏輯是一種達標邏輯，其結果是，雖然小學圖書館硬件條件基本達標，泛在閱讀環境已經普及，但開放時間、閱讀課設置、閱讀服務活動方面的情況很不理想，學生的圖書館到訪率低，圖書館與教育教學的融合任重道遠。原因在于現有政策未能對圖書館事業發展形成有力支撐，缺乏閱讀服務方面的量化評估指標，館員的積極性受到抑制。

　　為解決這些問題，建議加強政策的引導和支撐作用，提高政策的剛性;發揮行業學會的評估指導作用，讓圖書館在促進校園閱讀方面的作用通過評估指標體現出來;加強專業化館員隊伍建設，改善館員的待遇，調動館員主動作為，通過開設課程提高館員的閱讀服務能力。根據對一個省會城市部分學校的調查，發現小學圖書館閱讀服務面臨的問題，難免不夠全面。未來將調查范圍擴大到其他省市自治區，對現有研究形成補充。

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　　[7]教育部辦公廳.關于印發2019年中小學教學用書目錄的通知[EB/OL].[2021-07-23].

　　[8]教育部辦公廳.關于印發《2019年全國中小學圖書館(室)推薦書目》的通知[EB/OL].[2021-07-23].

　　作者：吳建華林曉晴