下面文章主要采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，對(duì)工商登記制度改革背景下我國(guó)的體育企業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究。認(rèn)為工商登記制度改革以認(rèn)繳登記和年度報(bào)告制度為重要內(nèi)容，其促進(jìn)了傳統(tǒng)企業(yè)向體育企業(yè)轉(zhuǎn)型，激發(fā)了民眾創(chuàng)立體育企業(yè)的熱情，當(dāng)然也存在一些不足，因此建議依據(jù)第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)出具的財(cái)務(wù)報(bào)表或證明認(rèn)定投標(biāo)人資格，明確部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，工商登記制度變處罰為記錄，促進(jìn)體育企業(yè)健康發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：工商登記制度改革,體育企業(yè),認(rèn)繳登記制,年度報(bào)告,懲罰

　　1問(wèn)題的提出

　　為進(jìn)一步提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了實(shí)施工商登記制度改革的重要部署。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》明確指出：應(yīng)“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。”[1]

　　2014年2月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》指出，自2014年3月1日起，工商登記制度改革正式在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。本次工商登記制度改革的最大亮點(diǎn)就是減少行政審批、降低市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門(mén)檻。它是我國(guó)政府釋放市場(chǎng)潛力、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐。在我國(guó)大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的背景下，工商登記制度改革對(duì)我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展也必將產(chǎn)生諸多影響。

　　2工商登記制度改革的主要內(nèi)容

　　本次工商登記制度改革涉獵的范圍極其廣泛，改革的內(nèi)容主要如下[2]：

　　2.1推行許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籌建登記

　　《注冊(cè)資本登記制度改革方案》指出，除涉及公民生命財(cái)產(chǎn)安全及國(guó)家安全等項(xiàng)目之外，對(duì)于部分需要進(jìn)行前置性審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在正式獲得證件及前置審批文件之前，申請(qǐng)人可以憑承諾向工商登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)范圍為項(xiàng)目籌建的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　2.2推行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制

　　工商登記制度改革積極推行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，取消了原有的股份有限公司最低注冊(cè)資本為500萬(wàn)元，一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本為10萬(wàn)元以及有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本為3萬(wàn)元的限制。將傳統(tǒng)的注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為目前的認(rèn)繳登記制。

　　2.3放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件

　　《注冊(cè)資本登記制度改革方案》明確表示：允許“一照多址”和“一址多照”。除法律法規(guī)規(guī)定在登記之前必須要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，市場(chǎng)主體可以在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所之外增設(shè)多處經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但需要向相關(guān)工商登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。與此同時(shí)，還允許在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)存在多個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　2.4改年檢(驗(yàn)照)制度為年報(bào)制度

　　《注冊(cè)資本登記制度改革方案》還指出：將過(guò)去的年度檢驗(yàn)(驗(yàn)照)制度修改為目前的年度報(bào)告制度。要求市場(chǎng)主體在每年的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將其聯(lián)系人和聯(lián)系方式、年度資產(chǎn)損益和負(fù)債情況、出資人繳納出資情況等向工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)送。市場(chǎng)主體必須要保證報(bào)送內(nèi)容的真實(shí)性與合法性。工商行政管理機(jī)關(guān)接收到市場(chǎng)主體的年度報(bào)告材料后需將相關(guān)信息予以公示，供公眾隨時(shí)查閱、查詢(xún)。工商行政管理機(jī)關(guān)將對(duì)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。

　　3工商登記制度改革對(duì)我國(guó)體育企業(yè)發(fā)展的積極影響

　　工商登記制度的改革對(duì)于我國(guó)體育企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響是極其深遠(yuǎn)的，極大促進(jìn)了我國(guó)體育企業(yè)的快速發(fā)展。具體影響主要如下：

　　3.1促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)向體育企業(yè)轉(zhuǎn)型

　　工商登記制度改革簡(jiǎn)化了市場(chǎng)主體進(jìn)行工商登記的行政審批程序，降低了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門(mén)檻，再加上我國(guó)目前正大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，因此很多傳統(tǒng)企業(yè)也考慮轉(zhuǎn)為體育企業(yè)，將有力促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。例如，2015年8月14日，浙江省萊茵達(dá)置業(yè)股份有限公司董事會(huì)發(fā)布了《關(guān)于完成工商變更登記的公告》。

　　公告顯示：目前，公司已完成相關(guān)工商變更登記手續(xù)，將萊茵達(dá)置業(yè)股份有限公司更名為萊茵達(dá)體育發(fā)展股份有限公司。更名后公司的經(jīng)營(yíng)范圍也發(fā)生了本質(zhì)性的變化，經(jīng)營(yíng)范圍主要包括：①體育活動(dòng)的組織、策劃;②體育場(chǎng)館的設(shè)計(jì)、施工、管理及設(shè)備安裝;③體育用品的研發(fā)與銷(xiāo)售;④體育經(jīng)紀(jì)辦理業(yè)務(wù)等[3]。工商登記制度改革后，傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)向體育企業(yè)的案例并不鮮見(jiàn)。傳統(tǒng)企業(yè)之所以會(huì)做出轉(zhuǎn)型決策，雖然在一定程度上受到我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展利好政策的影響，但也一定程度上受益于本次工商登記制度改革所創(chuàng)造的寬松環(huán)境。

　　3.2激發(fā)民眾創(chuàng)立體育企業(yè)的熱情

　　工商登記制度改革為民眾投身于體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了很多便利條件，因此也在很大程度上激發(fā)了民眾投身于體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。相關(guān)數(shù)據(jù)表明：2014年，我國(guó)新注冊(cè)的企業(yè)當(dāng)中，隸屬于第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)幅度大約為50.03%，與第二產(chǎn)業(yè)新注冊(cè)企業(yè)29.72%的增幅相比高出很多。

　　除此之外，工商登記制度改革對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用也較為明顯，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)新增企業(yè)6.59萬(wàn)戶(hù)，與2013年相比增長(zhǎng)83.51%[4]。由此數(shù)據(jù)我們可以明顯看出，自我國(guó)實(shí)施工商登記制度改革之后，民眾的體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情非常之高，在一定程度上帶動(dòng)了體育企業(yè)的快速發(fā)展。除此之外，很多體育界名人也相繼開(kāi)始體育創(chuàng)業(yè)。諸如著名體育評(píng)論人黃健翔于2015年4月21日，與合伙人一起正式注冊(cè)了“動(dòng)吧足球”。

　　4工商登記制度改革之后我國(guó)體育企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

　　雖然工商登記制度改革對(duì)于我國(guó)體育企業(yè)乃至整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均發(fā)揮了重要的積極作用，但由于本次工商登記制度實(shí)施的是“寬進(jìn)”政策，后期無(wú)疑會(huì)給我國(guó)的體育企業(yè)發(fā)展帶來(lái)一些問(wèn)題。

　　4.1增加了政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)招標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)人資格認(rèn)定的難度

　　目前，我國(guó)很多地方政府均實(shí)施了政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的政策。工商登記制度改革之前，企業(yè)的注冊(cè)資本實(shí)施的是實(shí)繳登記制度。在這種制度下，企業(yè)注冊(cè)資本的多少可以在一定程度上反映出該企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)力及經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在以往的政府招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中，為了確保投標(biāo)人具有足夠的實(shí)力來(lái)承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)人大都會(huì)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人的注冊(cè)資金下限，作為一種準(zhǔn)入門(mén)檻和遴選標(biāo)準(zhǔn)。

　　工商登記制度改革之后，注冊(cè)資本實(shí)施的是認(rèn)繳登記制，企業(yè)在申請(qǐng)工商登記時(shí)不再需要向工商部門(mén)提交驗(yàn)資報(bào)告。營(yíng)業(yè)執(zhí)照上所注明的企業(yè)注冊(cè)資金，不再是已經(jīng)實(shí)際繳納的股本或出資，僅僅只是發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本總額或出資人(股東)認(rèn)繳的出資。簡(jiǎn)言之，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上所注明的企業(yè)注冊(cè)資金無(wú)法對(duì)企業(yè)的真實(shí)資金實(shí)力進(jìn)行反映[5]。如此一來(lái)，無(wú)疑增加了地方政府在購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的招標(biāo)活動(dòng)中對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行認(rèn)定的難度。

　　4.2企業(yè)監(jiān)管難度有所增加

　　現(xiàn)行工商登記制度改革對(duì)企業(yè)實(shí)施的主要是寬進(jìn)、嚴(yán)管原則，這樣的政策在一定程度上激發(fā)了民眾的體育創(chuàng)業(yè)熱情，但由于市場(chǎng)上體育企業(yè)越來(lái)越多，對(duì)于體育企業(yè)的監(jiān)管問(wèn)題無(wú)疑將成為一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。可以說(shuō)，工商登記制度改革之后的“嚴(yán)管”問(wèn)題是決定我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。例如，對(duì)現(xiàn)行工商登記制度在企業(yè)登記場(chǎng)所方面的規(guī)定進(jìn)行了改革，而對(duì)于那些登記場(chǎng)所是住宅的體育企業(yè)，在相關(guān)體育企業(yè)被投訴之后，我們的執(zhí)法人員是否可以到體育企業(yè)所在的住宅進(jìn)行檢查就會(huì)面臨法律問(wèn)題。

　　雖然現(xiàn)行工商登記制度明確表示應(yīng)該遵循“誰(shuí)許可審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則，不過(guò)由于受到各個(gè)行政部門(mén)資源、權(quán)限及職責(zé)等諸多方面的限制，目前體育企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管體系仍不完善。對(duì)體育企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的水平、能力及力度與寬進(jìn)、嚴(yán)管的要求之間仍然存在一定的差距。例如，部分經(jīng)營(yíng)高危體育項(xiàng)目的企業(yè)到工商部門(mén)登記之前需要到體育行政部門(mén)進(jìn)行審批，然而很多體育行政部門(mén)認(rèn)為如果按照“誰(shuí)許可審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí)，原因是本部門(mén)根本沒(méi)有足夠的人力和能力對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

　　4.3現(xiàn)行懲戒機(jī)制無(wú)法適應(yīng)對(duì)企業(yè)

　　“嚴(yán)管”的需要工商登記制度改年檢(驗(yàn)照)制度為年度報(bào)告制度，要求市場(chǎng)主體在每年的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將其聯(lián)系人和聯(lián)系方式、年度資產(chǎn)損益和負(fù)債情況、出資人繳納出資情況等向工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)送。對(duì)于沒(méi)有進(jìn)行年報(bào)的市場(chǎng)主體則會(huì)實(shí)施一定的懲戒機(jī)制。筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的年檢制度中對(duì)企業(yè)實(shí)施的懲戒機(jī)制存在很多問(wèn)題：首先，對(duì)未按時(shí)履行年度報(bào)告義務(wù)的企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)處罰較重。例如，對(duì)于那些在截止日期之前未報(bào)送年度報(bào)告的企業(yè)，處以10萬(wàn)元以下1萬(wàn)元以上的罰金。

　　這樣的處罰金額對(duì)于那些成立不久且業(yè)績(jī)不佳的體育企業(yè)來(lái)說(shuō)是很難承受的，不利于對(duì)體育企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持。其次，罰金需一次性交付的懲罰方式也讓很多規(guī)模較小的體育企業(yè)難以接受。最后，現(xiàn)行工商登記制度規(guī)定對(duì)沒(méi)有參加年報(bào)的企業(yè)應(yīng)作出吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，但是卻沒(méi)有對(duì)相關(guān)責(zé)任人的行政處罰要求。除此之外，現(xiàn)行工商登記制度的實(shí)施造成了企業(yè)的市場(chǎng)退出成本較低，企業(yè)僅需不參加年報(bào)就可以退出市場(chǎng)，甚至不需要到工商部門(mén)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。這使得很多債權(quán)人的利益難以得到有效保護(hù)。可見(jiàn)，現(xiàn)行懲戒機(jī)制與對(duì)體育企業(yè)“嚴(yán)管”的需要之間還存在一定差距。

　　5工商登記制度改革背景下對(duì)我國(guó)體育企業(yè)發(fā)展的思考

　　為了有效應(yīng)對(duì)工商登記制度改革之后我國(guó)體育企業(yè)發(fā)展中所面臨的諸多問(wèn)題，特提出如下發(fā)展建議：

　　5.1依據(jù)第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)出具的財(cái)務(wù)報(bào)表或證明認(rèn)定投標(biāo)人資格

　　工商登記制度改革之后，地方政府在購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的招標(biāo)活動(dòng)中很難對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于此種情況，建議地方政府在今后的招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人出示第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)出具的財(cái)務(wù)報(bào)表或證明，證明中須明確反映企業(yè)的實(shí)收資本以及所有者權(quán)益等，作為評(píng)估投標(biāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力的依據(jù)。此外，我國(guó)目前仍有部分企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度。對(duì)于這部分企業(yè)，政府在招標(biāo)文件中應(yīng)設(shè)置一定的注冊(cè)資金門(mén)檻，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行初步篩選。

　　5.2明確部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管

　　現(xiàn)行的工商登記制度實(shí)施的是“先證后照”制度，這也在一定程度上導(dǎo)致了工商登記監(jiān)管部門(mén)與體育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可審批部門(mén)之間的職責(zé)不清現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致體育企業(yè)的超范圍經(jīng)營(yíng)以及無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，工商登記制度改革之后，為了對(duì)相關(guān)的體育企業(yè)進(jìn)行更好的監(jiān)管，須在明確部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上對(duì)體育企業(yè)實(shí)施各部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。

　　例如，廈門(mén)市體育局于2014年1月6日印發(fā)了《廈門(mén)市體育局商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，規(guī)定：對(duì)體育企業(yè)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)主要為《中華人民共和國(guó)體育法》《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》《關(guān)于做好經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。《辦法》中對(duì)以下問(wèn)題作出明確規(guī)定：

　　①本部門(mén)承擔(dān)的商事主體審批事項(xiàng);

　　②本部門(mén)依法承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的事項(xiàng);

　　③提取商事登記相關(guān)信息數(shù)據(jù)的周期;

　　④審批、監(jiān)管及配套信息上傳的工作時(shí)限;

　　⑤錄入其他部門(mén)行政審批辦理情況的時(shí)限;

　　⑥本部門(mén)行使的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé);

　　⑦本部門(mén)對(duì)上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)的審批事項(xiàng)的協(xié)助監(jiān)管義務(wù);

　　⑧監(jiān)管及審批工作時(shí)限。除此之外，《辦法》對(duì)跨部門(mén)共管機(jī)制也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：①在依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)同時(shí)涉及其他職能部門(mén)查處職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)職能部門(mén)依法監(jiān)督查處;②對(duì)市、區(qū)政府牽頭組織的查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，體育部門(mén)必須積極落實(shí)，加大部門(mén)協(xié)同力度，依法查處違法行為，并采取后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)管措施[6]。其他地區(qū)在對(duì)體育企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中可以借鑒這一做法。

　　5.3工商登記制度變處罰為記錄，促進(jìn)體育企業(yè)健康發(fā)展

　　筆者認(rèn)為，為了促進(jìn)我國(guó)體育企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展，我國(guó)的工商登記制度應(yīng)該變處罰為記錄。通過(guò)年度報(bào)告對(duì)體育企業(yè)的信用數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄可在一定程度上促進(jìn)對(duì)體育企業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，對(duì)經(jīng)濟(jì)處罰進(jìn)行淡化和減輕，對(duì)體育企業(yè)的失信行為進(jìn)行強(qiáng)化記錄。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)體育企業(yè)信用數(shù)據(jù)記錄的有效期可以規(guī)定為3—5年。

　　對(duì)于那些連續(xù)3次沒(méi)有按照規(guī)定送交年度報(bào)告的體育企業(yè)，可以對(duì)其加重經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)于那些存在失信行為的體育企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)延長(zhǎng)記錄期限。其次，對(duì)體育企業(yè)建立法人人格否定制度。通過(guò)信用系統(tǒng)對(duì)相關(guān)的體育企業(yè)法人進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

　　對(duì)于那些既不辦理注銷(xiāo)手續(xù)又不提交年度報(bào)告的體育企業(yè)法人，應(yīng)延長(zhǎng)債務(wù)追溯期限，并規(guī)定相關(guān)投資人需負(fù)連帶責(zé)任。美國(guó)等很多國(guó)家都有類(lèi)似規(guī)定。最后，對(duì)于惡意逃避債務(wù)者必須要在法律中明確限制他們不準(zhǔn)再進(jìn)入市場(chǎng)，尤其是體育市場(chǎng)[7]。通過(guò)不斷完善相關(guān)制度，為我國(guó)體育企業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　6結(jié)語(yǔ)

　　總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行工商登記制度改革對(duì)我國(guó)的體育企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很多積極影響，促進(jìn)了傳統(tǒng)企業(yè)向體育企業(yè)方向轉(zhuǎn)型，激發(fā)了民眾投身于體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。在這樣的大背景下，體育企業(yè)需積極順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷適應(yīng)現(xiàn)行工商登記制度改革發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)自身的發(fā)展。與此同時(shí)，面對(duì)現(xiàn)行工商登記制度改革存在的問(wèn)題，也應(yīng)積極克服與完善，從而促進(jìn)我國(guó)體育企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

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　　推薦期刊：北京工商管理論文發(fā)表指南

　　《北京工商管理》創(chuàng)刊于1988年，經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)，由北京市工商行政管理局主辦的學(xué)術(shù)期刊。