俄羅斯正在經歷漫長的社會轉型，蘇聯時代的計劃經濟模式下軍人的福利待遇全部由國家提供，盡管當前社會經濟條件發生了很大變化，但由于俄羅斯市場經濟不發達，各種社會保障制度尚未完全建立，特別是俄國市場還不完善，現役軍人根本無力負擔高房價。俄軍的住房保障，主要是現役軍人居住營區公寓住房，公寓房無法滿足時由軍隊出面租房，退役后搬出公寓住房，可在全國范圍內自有選擇安置地，政府提供住房。

　　俄羅斯軍隊自建軍以來的發展可以說走出的是一條非典型的道路，雖然繼承了前蘇聯時代的巨大軍事力量但國家經濟的衰退和混亂也使得俄軍能力顯著退化，在普京上臺后俄羅斯秉持“沒有強大的軍隊，俄羅斯就沒有競爭力”治軍理念，逐步重整俄軍雄風。2008年俄羅斯開展了“軍事力量新面貌”改革，這次改革是俄軍組織編制、人員構成、指揮合成的全方面改革，從最近發生的烏克蘭東部事件和敘利亞戰爭的結果來看，俄軍的改革取得了成功。在這次改革中俄軍加大了對后勤領域的建設力度，將提高軍人福利作為改革的目標之一，而軍隊公寓住房保障的改革也取得了不小進展。當前，我軍正在加緊國防和軍隊改革，俄軍由于歷史原因與我軍的情況具有一定的相似性，借鑒俄軍經驗有一定的現實意義。

　　一是根據改革實際解決歷史遺留問題與新生矛盾困難同步推進。俄軍1992年建軍后的一個時期，保持了原蘇聯軍隊“現役軍人住公寓房，退役國家免費解決住房”公寓住房的保障模式，但由于俄羅斯推行休克療法，社會經濟瀕臨崩潰，俄軍軍費開大幅復縮水，軍人基本生活難以保證，退役軍人福利更無從談起，大量退役軍人長期滯留軍隊公寓住房，造成俄軍軍隊公寓住房保障更加困難，致使適齡青年參軍意愿降低，大量基層骨干軍官得不到補充，軍隊戰備水平直線下降。普京就任俄聯邦總統以來下大力氣解決軍人住房困難，一方面通過推出“國家公債”、設立軍人住房公積金解決退役軍人住房困難，另一方面加大公寓住房建設力度擴充保障規模，較好的解決這一難題。

　　二是從法律層面確權軍人住房福利為軍人的基本權利。為從根本上解決軍人福利待遇問題，提高軍人社會地位，保障俄羅斯軍事力量優先發展，俄聯邦出臺了《軍人地位法》其中明確規定現役軍官和合同制士兵由國家提供公寓住房保障。為保障軍地政策銜接，確保軍人利益的最大化，在俄羅斯住房的“基本法”《俄聯邦住房法》中專門辟出一條，對俄羅斯軍人的住房標準進行了明確限定，大體是獨身33平方米、雙軍人42平方米、三口以上之家每人18平方米，上校以上軍官、部隊指揮員、俄聯邦(前蘇聯)英雄和高級知識分子額外享受15—30平方米的居住面積。實際上俄軍人享受的面積待遇要高于這一標準。同時俄聯邦法律對享受公寓住房和住房保障的人員做了明確認定，1998年1月1日前入伍的軍人，服役滿五年后其家庭享受軍隊提供的公寓住房，1998年1月1日后入伍的軍人，在服役期間可以享受公有住房保障。

　　三是國家層面對公寓住房建設投入巨大。為解決軍隊公寓住房困難，俄聯邦下大力氣建設公寓住房，投入巨大。俄軍建軍后的相當時間內軍隊公寓住房建設幾近停滯，甚至在2003年爆發了軍人和武裝力量人員就住房的游行事件，為此普京向軍人承諾要下大力氣解決這問題。讓“保衛祖國的軍人有尊嚴”。隨著俄軍“新面貌”改革的推進，俄國防軍費投入不斷加大，根據莊巖、童偉、杜純布1和李文學2的研究，俄羅斯國防投入逐年加大，1992年為0.8萬億盧布到2012年激增到1.8萬億盧布。

　　與此同時俄軍公寓住房建設速度也逐步加快。根據俄羅斯《твзвезда》報披露的文章《Числопостроенныхвоенныхобъектовзагодувеличилосьвдесятьраз》3俄羅斯軍事設施建設數量增長了10倍，根據《Министерствообороныобеспечиложильемужеболееполумиллионавоеннослужащих》4文章，俄軍通過努力有效的還清歷史欠賬共為555.97萬軍人提供并改善了住房。

　　四是軍地聯合協同發力。自普京上任以來強力打擊經濟寡頭、壯大國有企業、加強中央集權，有力的保障了政令、軍令的高效貫通。俄聯邦法律規定俄軍軍人推出現役3年前，或者因健康、部隊裁員等原因退役的當年，部隊指揮官需向擬安置地政府申請將軍人列入改善住房條件或住房合作社成員名冊，地方政府機關應當于接到申請的3個月內通知部隊指揮官，保障軍人退役3個月內得到住房。同時，俄聯邦規定地方政府有義務向達到最高服役年限、因病退役和部隊減員退役的人員提供無償住房援助。為解決軍隊公寓住房資金困難俄聯邦在軍地推行軍人住房公積金，資金由國家和軍人共同承擔，俄羅斯聯邦國防部長紹伊古在2018年底表示：為解決軍隊公寓住房建設的資金問題，俄羅斯國防部積極與地方政府進行溝通，通過商業地產項目資助等方式大大推動了相關工作的進度。

　　五是軍人所享受的待遇直接與貢獻掛鉤。軍人享受的軍隊公寓住房待遇與其貢獻掛鉤主要體現在服役年限、獲得功勛兩個方面。在服役年限上，俄聯邦規定俄現役軍人和家屬均有享受公寓住房的資格，但為解決僧多粥少的矛盾同時由明確1998年1月1日前服役的軍人必須享受軍隊公寓住房，對于1998年1月1日后參軍無法享受軍隊公寓住房的軍人通過貨幣化方式予以補償，按標準住房面積享受住房補助款，服役10-25年的軍人可以享受75%以上，服役25年以上享受100%，但對于服役不滿10年、或滿10年有過違紀違法行為的軍人沒有享受資格，這一設計從制度上堵住軍人逃避義務、濫用福利的漏洞，有利于提高軍人長期服役意愿。在軍人功勛上，俄聯邦規定上校以上軍官、部隊指揮員、俄聯邦(前蘇聯)英雄和高級知識分子在標準面積的基礎上額外享受15—30平方米的軍隊公寓住房居住面積，鼓勵軍人積極創建軍功。

　　1莊巖,童偉,杜純布.俄羅斯國防支出對國家軍事戰略及社會經濟影響分析[J].俄羅斯東歐中亞研究,2015(03):60-66+96.

　　2李文學.俄軍建軍以來后勤建設與改革述評[J].國防科技,2015,36(04):97-102.

　　作者：張栩琿

　　國防論文投稿刊物：國防科技(雙月刊)創刊于1978年，是國防科技大學主辦的科技軍事類綜合性學術期刊，雜志兼承國防和軍隊現代化建設法服務的宗旨，對世界國防科技、先進武器裝備跟蹤、研究。讀者為科技、軍事領域教學科研人員、國家軍隊人員。