開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測，加快形成“陸地和海洋、地上和地下統(tǒng)籌，全要素、全天候、全覆蓋”的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，實現(xiàn)對全部國土空間和所有自然資源資產(chǎn)的有效監(jiān)管，是自然資源系統(tǒng)進行相關(guān)管理工作的基礎(chǔ)，由于我國自然資源調(diào)查監(jiān)測工作機制尚未完全建立，且存在與第三次全國國土調(diào)查及地理國情監(jiān)測成果分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、銜接不充分的問題。以江蘇省某地為例，開展基于第三次全國國土調(diào)查和地理國情監(jiān)測成果的自然資源調(diào)查監(jiān)測內(nèi)業(yè)解譯研究，為即將全面開展的自然資源調(diào)查監(jiān)測工作提供參考。

　　關(guān)鍵詞地理國情監(jiān)測;自然資源管理;第三次全國國土調(diào)查

　　長期以來，我國自然資源調(diào)查監(jiān)測工作存在部門較分散、概念不統(tǒng)一、內(nèi)容相交叉、指標(biāo)多矛盾等問題，難以滿足國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化要求。2020年1月，自然資源部發(fā)布《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》，明確了全國自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的任務(wù)書、時間表。2020年9月，江蘇省自然資源廳結(jié)合全省資源稟賦和實際情況，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上研究編制了《江蘇省自然資源調(diào)查分類(試行)》，并印發(fā)全省。2020年12月，江蘇省自然資源廳印發(fā)了《江蘇省自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建實施方案》，設(shè)置了自然資源分層分類模型，明確了自然資源調(diào)查監(jiān)測的總體要求、主要任務(wù)、實施安排和保障措施。

　　地理國情監(jiān)測是對各類資源、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟要素的空間分布等國情信息變化進行常規(guī)調(diào)查的重要工作[1]，是對自然資源開發(fā)利用及其動態(tài)變化狀況進行綜合監(jiān)測的基礎(chǔ)性技術(shù)手段，更是自然資源管理技術(shù)支撐體系的重要組成之一，目前，江蘇省已完成2016年—2020年地理國情監(jiān)測工作。第三次全國國土調(diào)查(以下簡稱“三調(diào)”)是以縣(市、區(qū))為基本調(diào)查單元，在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上開展的一項重大的國情國力調(diào)查[2]，目前，三調(diào)及其年度變更調(diào)查成果已基本形成。本文將三調(diào)、地理國情監(jiān)測與自然資源調(diào)查監(jiān)測的分類標(biāo)準(zhǔn)進行對比分析，提出了自然資源調(diào)查監(jiān)測內(nèi)業(yè)解譯環(huán)節(jié)銜接三調(diào)和地理國情監(jiān)測的合理化建議。

　　1研究方法

　　自然資源調(diào)查監(jiān)測的一項主要任務(wù)是查清各類自然資源體投射在地表的分布、范圍、面積、權(quán)屬性質(zhì)等內(nèi)容，以及開發(fā)利用與保護等基本情況[3]，主要分為:資料收集與加工處理、遙感影像數(shù)據(jù)的獲取、內(nèi)業(yè)解譯、工作底圖制作、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)編輯、管理部門審核確認(rèn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果提交等環(huán)節(jié)。內(nèi)業(yè)解譯是自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，內(nèi)業(yè)解譯技術(shù)的提高不僅能減少外業(yè)實地調(diào)查中人力物力的投入，還能進一步保證整體工作的效率和質(zhì)量。

　　本研究以三調(diào)地類圖斑為基礎(chǔ)，結(jié)合地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照《江蘇省自然資源調(diào)查分類(試行)》逐圖斑進行分類對照轉(zhuǎn)換，疊加遙感影像，根據(jù)需要對圖斑進行合并或分割等處理，并提取疑問圖斑。在自然資源分類時，充分依據(jù)已有專項資源調(diào)查成果，調(diào)查出自然資源體的類型、數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況;對于無參考資料和參考資料不詳細(xì)以及存在疑問的自然資源實體應(yīng)重點標(biāo)出，需要外業(yè)實地調(diào)查核實或補充[4]。

　　2數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

　　2.1三調(diào)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換以三調(diào)圖斑為基礎(chǔ)，按照《江蘇省自然資源調(diào)查分類(試行)》陸表空間資源分類進行對照轉(zhuǎn)換。三調(diào)地類代碼與《江蘇省自然資源調(diào)查分類(試行)》代碼能形成一對一關(guān)系的，可采用直接轉(zhuǎn)換的方式，將地類代碼轉(zhuǎn)換為自然資源分類代碼。

　　2.2地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

　　利用地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)作為三調(diào)數(shù)據(jù)的補充，輔助進行內(nèi)業(yè)解譯工作，三調(diào)分類體系與地理國情監(jiān)測分類體系的對應(yīng)關(guān)系。

　　2.3幾種特殊情況的處理

　　因三調(diào)規(guī)程原因，部分圖斑可能存在“復(fù)合地類”“歷史地類”，處理方式如下:

　　1)“公園與綠地”。三調(diào)中，城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部及城鎮(zhèn)周邊的公園、動物園或植物園及其附屬的林地、綠地、水面等按“公園與綠地”調(diào)查，標(biāo)注20X屬性。自然資源調(diào)查監(jiān)測可在三調(diào)圖斑的基礎(chǔ)上，套合地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，提取“公園與綠地”范圍內(nèi)的“喬木林”“灌木林”“喬灌混合林”“竹林地”“綠化林地”“綠化草地”等地類，并疊加正射影像對其圖斑邊界進行修正。

　　2)“水工建筑用地”。三調(diào)中，大堤上的堤路及護堤林等均應(yīng)按“水工建筑用地”。自然資源調(diào)查監(jiān)測可在三調(diào)圖斑的基礎(chǔ)上，套合地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，提取“水工建筑用地”范圍內(nèi)的“喬木林”“灌木林”“喬灌混合林”“綠化林地”“綠化草地”，并疊加正射影像對其圖斑邊界進行修正。

　　3)“道路用地”。三調(diào)中，道路兩邊的綠地中，局部有植被覆蓋的圖斑，如在道路征地范圍內(nèi)，按“道路”調(diào)查，在征地范圍外，圖斑面積達到上圖標(biāo)準(zhǔn)的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查，未達到上圖標(biāo)準(zhǔn)的，綜合到相鄰地塊調(diào)查。自然資源調(diào)查監(jiān)測可在三調(diào)圖斑的基礎(chǔ)上，套合地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，提取“公路用地”范圍內(nèi)、“路面范圍”范圍外的“喬木林”“灌木林”“喬灌混合林”“綠化林地”“綠化草地”，并疊加正射影像對其圖斑邊界進行修正。

　　4)“拆除未盡”。

　　三調(diào)中，屬于建設(shè)用地“拆除未盡”的，按建構(gòu)筑物對應(yīng)的二級地類調(diào)查;屬于設(shè)施農(nóng)用地“拆除未盡”的，按“設(shè)施農(nóng)用地”調(diào)查，屬于臨時用地“拆除未盡”的，按“建設(shè)用地”調(diào)查，對其占地范圍以單獨圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。實地已復(fù)耕或復(fù)綠的，按現(xiàn)狀調(diào)查。“拆除未盡”圖層為動態(tài)管理圖層，圖層內(nèi)地類不為實地地類。

　　5)“推土區(qū)”。三調(diào)中，對利用方向不明確的“推土區(qū)”按原地類調(diào)查，對其占地范圍以單獨圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。“推土區(qū)”圖層為動態(tài)管理圖層，圖層內(nèi)地類不為實地地類。

　　2.4專項自然資源采集

　　2.4.1耕地資源

　　三調(diào)中，對第二次全國土地調(diào)查時的耕地及其后的新增耕地(2009年—2019年)，而實地為“種植園用地”“林地”及“坑塘水面”的，需分別細(xì)化調(diào)查為“果園”“茶園”“其他園地”“喬木林”“灌木林”“其他林地”“坑塘水面”等地類，并按實際情況標(biāo)注“即可恢復(fù)”或“工程恢復(fù)”屬性;不能調(diào)查為“公園與綠地”的綠化草地、人工種植草皮只能標(biāo)注“工程恢復(fù)”屬性。此類圖斑仍應(yīng)按照耕地資源進行提取，并錄入相應(yīng)恢復(fù)屬性，統(tǒng)計分析時加以區(qū)分。三調(diào)中，對原有可調(diào)整(K)圖斑，實地現(xiàn)狀為耕地的，按耕地調(diào)查;實地現(xiàn)狀為種植園、林木、坑塘等非耕地的，經(jīng)所在縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩部門共同評估認(rèn)為仍可恢復(fù)為耕地的，可繼續(xù)按可調(diào)整地類調(diào)查;對于實地已為種植園、林木、坑塘等且經(jīng)兩部門評估難以恢復(fù)成耕地的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查，不得再保留可調(diào)整地類的屬性。

　　可調(diào)整圖斑仍按照耕地資源進行提取，并錄入相應(yīng)恢復(fù)屬性，統(tǒng)計分析時加以區(qū)分。提取“110101水田”“110102水澆地”“110103旱地”圖斑，分析利用第三次國土調(diào)查耕地細(xì)化調(diào)查專題層、永久基本農(nóng)田劃定成果和土地確權(quán)成果，確定耕地資源的分布和范圍以及永久基本農(nóng)田范圍;提取相關(guān)信息，填寫耕地資源專項屬性信息，基本內(nèi)容包括:權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、耕地類型、坡度、耕地等級等。

　　2.4.2地表水資源提取“011101河流水面”“011102湖泊水面”“011103水庫水面”“011104坑塘水面”圖斑，分析利用河湖和水利工程管理范圍劃定成果，確定地表水資源的分布和范圍以及水利工程管理范圍;提取相關(guān)信息，填寫地表水資源專項屬性信息，基本內(nèi)容包括:水流類型、水流名稱、河道等級、管理單位等。

　　2.4.3森林資源提取“110201果園”“110204其他園地”“110301喬木林地”“110302竹林地”“110303森林沼澤”“110304灌木林地”“110305灌叢沼澤”“110306其他林地”圖斑，分析利用森林資源清查成果，確定森林資源的分布和范圍以及國家級和省級公益林范圍;提取相關(guān)信息，填寫森林資源專項屬性信息，基本內(nèi)容包括:權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、林地類型、林種、保護層級等。

　　2.4.4草資源提取“110401天然牧草地”“110402沼澤草地”“110403人工牧草地”“110404其他草地”圖斑，查清草資源的分布、范圍、面積、權(quán)屬性質(zhì)、保護類型、等級等。

　　2.4.5濕地資源提取“110303森林沼澤”“110305灌叢沼澤”“110402沼澤草地”“111101河流水面”“111102湖泊水面”“111103水庫水面”“111104坑塘水面”“111105內(nèi)陸灘涂”“111107沼澤地”圖斑，分析利用濕地相關(guān)資料，確定濕地資源的分布和范圍以及濕地的管理權(quán)限;提取相關(guān)信息，填寫濕地資源專項屬性信息，基本內(nèi)容包括:權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、濕地名稱、濕地類型等。

　　2.4.6礦產(chǎn)資源充分利用重要礦產(chǎn)資源調(diào)查成果和山體資源調(diào)查成果，提取相關(guān)信息，查清已探明礦產(chǎn)資源的種類、分布、范圍、體量(根據(jù)探查資料)、權(quán)屬性質(zhì)、廢棄宕口修復(fù)管理狀況等。

　　2.4.7開發(fā)利用及保護現(xiàn)狀調(diào)查

　　以自然資源基礎(chǔ)調(diào)查獲得的各類自然資源圖斑，疊加已有權(quán)屬資料、專項調(diào)查、國土空間“三區(qū)三線”等成果資料，查清自然資源圖斑上永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護地界線、開發(fā)區(qū)界線等開發(fā)和保護信息。通過現(xiàn)狀分析，獲得自然資源的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和開發(fā)利用程度。分析耕地、林地、園地、草地、建設(shè)用地、水域和未利用地等的面積和比例，通過計算土地利用率、土地墾殖率和建設(shè)用地率等指標(biāo)分析土地資源的開發(fā)利用程度。通過森林覆蓋率分析森林資源的開發(fā)與保護現(xiàn)狀。

　　3試驗區(qū)自然資源數(shù)據(jù)分析

　　3.1試驗區(qū)概況介紹本文以新沂市某城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域為試驗對象，新沂市地處華北平原南端，江蘇省北部，位于蘇魯兩省交界，是江蘇的北大門、東隴海產(chǎn)業(yè)帶中心城市，全市下轄13個鎮(zhèn)、5個街道、1個風(fēng)景名勝區(qū)管理處、1個省級經(jīng)開區(qū)、1個省級高新區(qū)，擁有國家4A級風(fēng)景區(qū)———馬陵山，毗鄰江蘇省第四大淡水湖———駱馬湖，自然資源十分豐富。

　　3.2自然資源數(shù)據(jù)分析根據(jù)前文所述方法，以耕地、林地、園地、草地為例，進行自然資源調(diào)查監(jiān)測內(nèi)業(yè)解譯研究。分別提取試驗區(qū)范圍內(nèi)三調(diào)和地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)中的耕地、林地、園地、草地數(shù)據(jù)。

　　三調(diào)中耕地、林地、園地、草地明顯少于地理國情監(jiān)測中的相應(yīng)數(shù)據(jù)，其原因在于:三調(diào)中，城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部及城鎮(zhèn)周邊的公園、動物園或植物園及其附屬的林地、綠地、水面等按“公園與綠地”調(diào)查;大堤上的堤路及護堤林等均應(yīng)按“水工建筑”調(diào)查;道路兩邊的綠地中，局部有植被覆蓋的圖 斑，如在道路征地范圍內(nèi)，按“道路”調(diào)查。本研究在三調(diào)圖斑的基礎(chǔ)上，套合地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，提取“公園與綠地”“水工建筑”、道路范圍內(nèi)的“喬木林”“灌木林”“喬灌混合林”“竹林地”“綠化林地”“綠化草地”等地類，并疊加正射影像對其圖斑邊界進行修正，由此形成試驗區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測耕地、林地、園地、草地數(shù)據(jù)。

　　4結(jié)語

　　本文基于三調(diào)和地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)進行自然資源調(diào)查監(jiān)測內(nèi)業(yè)解譯研究，將三調(diào)、地理國情監(jiān)測與自然資源調(diào)查監(jiān)測的分類標(biāo)準(zhǔn)進行對比分析，提出了自然資源調(diào)查監(jiān)測內(nèi)業(yè)解譯環(huán)節(jié)銜接三調(diào)和地理國情監(jiān)測的合理化建議。以新沂市某城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域為試驗對象，根據(jù)文中所述方法，以耕地、林地、園地、草地為例，形成了自然資源調(diào)查監(jiān)測成果。本文研究成果可以為江蘇省即將全面開展的自然資源調(diào)查監(jiān)測提供一定的參考。