摘要作為農業科研事業單位管理工作的新興組成部分，設“科研財務助理”解放科研人員，獲得了廣大科研工作人員的一致認同‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。文章從我國農業事業單位科研財務助理現狀入手，分析了農業事業單位建立科研財務助理制度中存在的問題，并進一步提出了相應的對策和建議‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　關鍵詞農業事業單位科研財務助理問題對策

　　對于農業科研事業單位而言，科研項目資金管理工作一直是工作重點‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。近年，我國陸續出臺了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發[2014]11號)《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發[2016]50號)《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發[2018]25號)等相關規定。其中，設“科研財務助理”解放科研人員、“讓專業的人做專業的事”的政策獲得了廣大科研工作人員的一致認同。如何按照“放管服”要求，準確實施科研財務助理制度，成為了一個熱門話題。研究農業事業單位建立科研財務助理制度中存在的問題和對策，這具有十分重要的現實意義。

　　1農業事業單位科研財務助理概述

　　1.1農業事業單位科研財務助理的含義

　　科研財務助理，指的是通過財務培訓和科研業務知識培訓，熟悉財經制度、科研管理制度及科研工作流程，為科研人員在項目預算編制和調整、經費使用、財務決算及審計等方面提供專業化財務服務的人員[1]。農業事業單位科研財務助理是農業科研人員與單位財務人員溝通的橋梁，旨在讓科研工作人員潛心從事農業科學研究。

　　1.2農業事業單位科研財務助理的工作職責

　　與傳統科研秘書、財務管理員不同，農業事業單位科研財務助理主要有以下7個方面的工作職責：(1)熟悉并嚴格遵守國家各級、各類科研項目經費管理規定，認真貫徹執行國家財經法律法規、農業事業單位各項財務制度。(2)協助單位科研項目負責人按照有關財經法律法規和科研經費管理制度，科學合理、規范地編制科研項目預算并按有關財務制度規定編報科研項目決算; 按照批復預算和合同(任務書)使用科研經費，確保項目經費執行進度。(3)負責科研項目經費使用的全過程，包括項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收[2] 等管理與服務。(4)組織落實科研項目團隊采購計劃與申購管理，具體負責科研項目團隊內固定資產日常管理[3]。(5)積極配合財務、審計和紀檢監察等部門或由其委托的社會中介機構，依據國家有關法規政策和農業事業單位規章制度對單位科研項目執行、科研經費使用和管理情況等進行檢查監督。(6)對單位科研工作人員宣傳有關財經法律法規和科研經費管理制度。(7)遵守國家保密、檔案等法律法規及農業科研單位相關規定，科研財務助理對所承擔的科研財會任務應負有保密義務。

　　1.3農業事業單位建立科研財務助理制度的意義

　　建立科研財務助理制度，保障農業事業單位能進一步完善科研項目資金管理，這具有重要意義。這主要體現在以下5個方面：(1)適應國家深化科研改革的戰略需要。(2)符合從事前監管轉變為事前、事中、事后全方位監管以及從核算型轉變為管理型的科研項目管理的需要。(3)規范化管理科研項目經費，切實提高經費使用效率[4]。(4)進一步提高科研經費管理專業化效能，完善農業事業單位財務內部控制制度。(5)保證科研工作人員能夠專心搞科研，提高科研項目團隊工作效率和質量。

　　2農業事業單位已建立財務助理管理制度

　　自2016年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發[2016]50號)文件以來，我國大部分農業科研事業單位都在摸索并建立符合本單位實際情況的科研財務助理制度，基本明確了設立科研財務助理崗位的任職條件、職責等相關要求，同時嚴格遵循“公開、平等、擇優”的原則，面向單位內外公開招聘科研財務助理。但是，由于科研財務助理涉及了科研、財務和人事等多方面因素，農業科研事業單位如何真正將科研財務助理制度落實到位，這需要每個單位統籌考慮自身規模、科研需求等各方面實際情況，逐步制定和完善適合本單位的科研財務助理具體實施辦法。此外，近些年，我國不斷加大科技經費投入力度，進一步加快了各農業單位實施科研財務助理制度的工作進程。根據國家統計局、科學技術部和財政部2018年10月9日聯合發布的全國科技經費投入統計公報數據，后面數據來源于統計公報數據。2017年，全國共投入研究與試驗發展(R&D)經費1.760 61萬億元，比2016年增加1 929.4 億元，增長12.3%。國家財政科學技術支出8 383.6億元，比2016年增加622.9億元，增長8%。因此，如何切實地將科研經費落到實處，最大效益發揮科研財務助理的作用，成為了當前學者們關注的重點。

　　以江西省農業科學院為例，該院成立于1934年，是全國較早設立，集教育、科研、推廣三位一體的省級農業科研機構，在我國農業事業單位中具有一定的代表性。其機構情況如下：設有水稻、作物、植保、土肥與資環、園藝、畜牧獸醫、農業經濟與信息、蔬菜花卉、農產品質量安全與標準、農產品加工、農業微生物、農業工程、超級水稻發展研究中心、基地管理中心和后勤服務中心等15個研究所(中心)，黨政辦公室、組織人事處、科技管理處、機關黨委(機關紀委)、成果轉化處、科技合作處和計劃財務處等7個機關處室。

　　其人員情況如下：全院編制人數750人，截止2017年年末，實有人數616人，其中在職人數602人，離休人員6人，遺屬人員8人，退休人員已全部進入社保。2017年度決算收入合計5.305 131億元， 2017年度決算支出合計5.305 131億元， 2017年度科研項目經費相比2016年有所增長。全院財務人員共計29人，統一由計財處管理，下設會計服務中心、資金結算中心，其中在編人員28人，聘用人員1人，人均兩個以上核算單位業務。為加強財政科研項目和資金管理，加快形成充滿活力的科技管理和運行機制， 2018年6月，該院印發了《江西省農業科學院關于進一步完善財政科研項目資金管理等政策的實施意見》，重點提出建立健全科研財務助理制度，并從擔任科研財務助理的條件、科研財務助理的5項主要工作及科研財務助理所需的費用來源3方面進行了說明。

　　3農業事業單位建立財務助理制度的問題

　　作為近兩年科研經費管理“放管服”改革的重要舉措之一，科研財務助理制度還處于摸索階段。農業事業單位在具體實施科研財務助理制度中仍然存在一些問題。以江西省農業科學院實施情況為出發點，結合其他兄弟單位調研情況，將問題總結如下。

　　3.1對科研財務助理的理解還不到位

　　部分農業科研事業單位簡單地將科研財務助理等同于單位財務會計人員，對科研財務助理的理解還不夠。雖然科研財務助理需要科學合理、規范地編制科研項目預算，但是科研項目預算并不同于財務會計人員編制的單位預算，兩者在預算編制方式上有很大的區別。與單位財務人員相比，科研財務助理需要擁有更多的科研專業知識。

　　3.2科研財務助理意識不夠強

　　目前，“科研財務助理”在農業科研事業單位還是個新興詞匯。部分農業科研事業單位對科研財務助理的認識還不夠到位，并沒有真正理解建立科研財務助理制度的意義，往往只是簡單地認為，科研財務助理的工作沒有什么技術含量，隨便安排個人就可以勝任，經常更換科研財務助理，導致科研項目財務助理工作缺乏一定的延續性和穩定性，最終使得科研財務助理制度流于形式。

　　3.3科研財務助理配套考評機制不完善

　　自實施科研財務助理制度以來，科研財務助理在農業事業單位財務日常管理中發揮了一定的能動性。但由于一些主、客觀原因，部分農業科研事業單位尚未建立配套科學有效的激勵約束與績效考評制度，導致科研財務助理的工作積極性慢慢變弱。怎樣結合單位實際情況，進一步健全由招聘機制、薪酬機制、考核機制、培訓機制和監管機制等組成的科研財務助理方案體系，這成為了當前農業科研事業單位的工作難點之一。譬如，雖然江西省農業科學院制定了《江西省農業科學院關于進一步完善財政科研項目資金管理等政策的實施意見》，并從總體上闡明了該院科研財務助理的5項主要工作及所需的費用來源，但是下屬各研究所尚未制定具體的實施方案和配套考評機制。

　　3.4科研財務助理崗位技能要求不夠嚴

　　農業事業單位科研財務助理的日常工作繁重，所需的崗位技能較多，譬如良好的職業道德、不斷學習和接受新知識的能力、吃苦耐勞的敬業精神和較好的人際溝通能力等。但是現階段中，部分農業科研事業單位仍有科研財務助理履職參差不齊的情況存在，服務與責任意識不夠強烈，缺乏一定的管理水平，無法勝任科研財務助理工作。以江西省農業科學院為例，各研究所基本都在科研團隊里設立了科研財務助理，大多是新入職的博士研究生或碩士研究生，科研能力較強，財務技能還有待培養‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　3.5科研財務助理隊伍不夠穩定

　　目前，在農業科研事業單位中，各項目團隊往往是根據項目需要臨時聘用科研財務助理。由于科研項目期限長短不一、薪酬待遇不高，往往是這個科研財務助理剛剛綜合掌握一定的財務和科研方面知識就離職了，而新的科研財務助理又需要重新學習和鍛煉，容易導致科研工作無法順利開展[5]。以江西省農業科學院為例，該院目前還未形成一支專業化、系統化和穩定化的科研財務助理隊伍，大多數分散在各個科研項目和課題里，彼此之間交流學習和溝通聯系不夠強。

　　4建立科研財務助理制度的建議和對策

　　面對我國新形勢下的嚴峻要求，農業事業單位如何培養專業化、合格化的科研財務助理，進一步完善科研財務經費管理，是每個農業科研單位開展科研管理工作中應當著重思考的方面。針對上述問題，該文提出如下建議和對策。

　　4.1加強意識，全員高度重視科研財務助理工作

　　作為農業科研事業單位內部財務管理的一項制度變革與創新，科研財務助理制度涉及人事安排、信息化建設、搭建平臺等多項工作內容。只有單位全體職工，從領導到基層職工都高度重視和認可科研財務助理制度，才能有效地保障和推動制度在單位落實到位[6]。以江西省農業科學院為例，該院應從多種渠道擴大宣傳科研財務助理制度，確保單位所有職工能認識到科研財務助理工作的重要性。

　　4.2制定完善科研財務助理制度和實施方案

　　根據國家相關政策，農業科研事業單位科研部門、人事部門和財務部門應結合單位實際情況聯合制定并完善科研財務助理制度和具體實施方案。一方面，明確科研財務助理的任職條件、崗位職責，譬如全面了解并掌握最新的國家科研及財務政策，全程參與和跟進項目實施，依規調整項目經費等。另一方面，對科研財務助理的職責定位應涵蓋服務和監管，科研財務助理不僅為科研工作人員提供便利服務，更應監督科研工作人員對項目經費的日常使用，在確保項目經費合理、合規、科學且規范使用的前提下做好服務工作。此外，進一步完善單位內部相關激勵措施，切實提高科研財務助理工作質量。以江西省農業科學院為例，該院下屬各研究所是具體承擔國家重大課題的實施單位，應根據各研究所實際情況，制定詳細的實施方案，確保該院制定的《江西省農業科學院關于進一步完善財政科研項目資金管理等政策的實施意見》落實到位。

　　4.3重點完善科研財務助理考評晉升激勵機制

　　一定程度的激勵機制是有效培養科研財務助理的途徑之一。由于科研財務助理日常工作較為繁雜瑣碎，很多具體工作成績難以被簡單量化，因此農業科研事業單位應重點完善科研財務助理考評晉升機制，促使科研財務助理開發自身潛能。尤其是對那些工作時間較長、較好履行工作職責、業務能力較強的科研財務助理，建議農業事業單位人事部門合理確定相應的人員薪資標準，采取一定傾斜度的晉升政策[7]，按照相關制度規定，在項目的間接費用中列支合理的經費用于激勵，以便充分調動其工作積極性和提高工作滿意度。以江西省農業科學院為例，該院應制定院科研財務助理考評晉升激勵機制，并由各研究所制定詳細的激勵實施細則。

　　4.4加強科研財務助理綜合業務培訓工作

　　從科研財務助理的7項工作職責可以看出，科研財務助理不光要有專業的財務知識、了解科研政策和熟悉單位內部財務報銷制度，還要懂得一定的法律知識。因此，農業科研事業單位應加強科研財務助理人員的綜合知識培訓工作，定期宣傳與培訓相關新制度、新法規，具體培訓內容應由單位財務部門和科研項目管理部門共同制定。其中，有條件的農業事業單位還可以請有經驗的專家，常態化、規范化開展對科研財務助理進行會計基礎知識、內部報銷制度、財務管理軟件操作、經費管理辦法及相關法律法規等知識培訓的工作[8]。以江西省農業科學院為例，該院應定期組織科研財務助理進行探討、交流和學習，對日常工作中碰到的問題進行答疑，范圍可以拓展到兄弟單位。

　　4.5組建一支穩定的科研財務助理隊伍

　　由于科研項目具有周期性、階段性的特點，為了切實保證單位科研財務助理隊伍的延續性和穩定性，農業科研事業單位應在科研財務助理選任上，首先考慮單位有編人員，譬如在各科研項目團隊中進行選拔，或由符合條件的傳統科研秘書擔任。其次，在單位內部沒有合適人員的情況下，應面向社會公開招聘。此外，建議大項目團隊至少應配備一名科研財務助理，其下面的項目小團隊可以繼續沿用現有的科研秘書，但是農業科研事業單位應培訓科研秘書相關科研財務助理崗位技能和業務知識，最終形成一支穩定的單位科研財務助理團隊。以江西省農業科學院為例，該院應由計財處和科研處帶頭組建和擴大院科研財務助理隊伍，統一化、規范化培養已有科研財務助理，并引進新人員。

　　4.6完善科研項目財務信息管理系統

　　科研財務助理的工作涉及科研工作和財務工作，可是往往單位都是分設財務和科研兩個部門，因此，農業科研事業單位應加大投入力度，建立并完善科研明細財務信息管理系統，進一步提升科研財務助理的工作效率。一個完整的科研項目財務信息管理系統應同時涵蓋項目申報、審批和結題等科研項目信息和經費支出等財務信息，能讓科研財務助理準確、迅速地篩選出所需信息，最終提升科研項目的管理效益。以江西省農業科學院為例，在政府會計制度改革的背景下，該院目前正在穩步推進財務信息化軟件建設，由計財處牽頭，其他處室如科研處配合實施，其新系統設計應重點關注科研項目財務信息管理方面。

　　參考文獻

　　[1]蔣莉平. 高校科研財務助理管理模式初探.會計之友， 2017(17)： 118-120.

　　[2]羅瑛. 淺析科研財務助理制度.農業科研經濟管理， 2018(1)： 28-30.

　　[3]江西省農業科學院. 江西省農業科學院關于進一步完善財政科研項目資金管理等政策的實施意見.2018-06-14.

　　[4]戴海燕. 新形勢下，如何加強農業科研單位財務助理制度建設.財經界， 2017(8)： 100-101.

　　會計論文投稿刊物：《會計之友》雜志是面向國內外公開發行的綜合性財會雜志，由山西省社會科學院主辦，為旬刊，一級期刊，是全國中文會計類核心期刊。國內統一刊號CN14-1063/F，國際標準刊號ISSN1004-5937，是國內外發行量較大的財會期刊之一。