摘要: 為探究縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，文章以臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理為案例，對(duì)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)督成效以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見建議。

　　關(guān)鍵詞: 強(qiáng)監(jiān)管; 工程質(zhì)量監(jiān)督; 運(yùn)行調(diào)查; 建議

　　1 基本概況

　　臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站成立于2013 年 10 月，副科級(jí)事業(yè)單位建制，核定事業(yè)編制 2 名，隸屬臨洮縣水務(wù)局管理。單位現(xiàn)有辦公場(chǎng)所 1 間 30m2，有工作人員 3 人，其中水利專業(yè)高級(jí)工程師 2 人，工程師 1 人。單位經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政保障，有簡(jiǎn)單的檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)能力。2019 年 3 月臨洮縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革時(shí)將臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站更名為臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全工作站，人員編制與單位性質(zhì)不變，但承擔(dān)的水利工程質(zhì)量與安全行政監(jiān)督職責(zé)劃歸臨洮縣水務(wù)局履行。

　　2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展情況

　　( 1) 完善質(zhì)量監(jiān)督與安全開工條件備案。2015年以來(lái)臨洮縣新建水利水保工程全部按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督備案、安全開工條件備案，工程質(zhì)檢項(xiàng)目劃分全部進(jìn)行了認(rèn)定批復(fù)，明確了項(xiàng)目監(jiān)督的組織形式，針對(duì)每個(gè)工程制定下發(fā)了質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃和監(jiān)督要點(diǎn)。同時(shí)根據(jù)《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，督促水利水保工程項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等質(zhì)量責(zé)任主體全部明確了質(zhì)量負(fù)責(zé)人，簽署了工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。

　　( 2) 大力開展質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、巡查。臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站根據(jù)《甘肅省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》，每年制定下發(fā)《在建水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理計(jì)劃及工作方案》，同時(shí)按照每月 1 次的頻次對(duì)全縣在建水利水保工程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、巡查，針對(duì)在建水利水保工程法人單位、監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員不到位，建設(shè)程序不合規(guī)，質(zhì)量管控不嚴(yán)格，資料整編不規(guī)范，施工中存在的質(zhì)量安全隱患等問(wèn)題，向項(xiàng)目法人單位發(fā)出整改通知，要求對(duì)存在的質(zhì)量安全隱患按照設(shè)計(jì)文件和水利規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)限期整改。

　　( 3) 認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)制性條文。在項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)檢查《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文( 水利工程部分) 》執(zhí)行情況，要求參與水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格落實(shí)《強(qiáng)制性條文》規(guī)定，對(duì)于違反強(qiáng)的單位通過(guò)通報(bào)、處罰等方式督促及時(shí)整改到位。( 4) 及時(shí)核備核定工程質(zhì)量等級(jí)。嚴(yán)格落實(shí) SL631 ～ 637—2012《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定表及填報(bào)說(shuō)明的通知》精神，對(duì)于重要隱蔽單元工程、分部工程、單位工程要求項(xiàng)目法人及時(shí)組織驗(yàn)收、認(rèn)定工程質(zhì)量，并報(bào)縣質(zhì)安站核備核定。

　　( 5) 加強(qiáng)工程參建人員質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。每年舉辦水利工程質(zhì)量安全培訓(xùn)班 2 期，對(duì)全縣在建水利工程項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量安全培訓(xùn)，有效提高了施工管理人員的質(zhì)量安全意識(shí)，為保證工程進(jìn)度和質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。( 6) 積極參加工程竣工驗(yàn)收。按照項(xiàng)目法人驗(yàn)收計(jì)劃，列席參與項(xiàng)目法人組織的重要隱蔽單元工程、分部工程、單位工程驗(yàn)收; 參加水利工程竣工驗(yàn)收會(huì)議，在會(huì)議上提交工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告，向工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)提出工程質(zhì)量等級(jí)建議。

　　3 質(zhì)量監(jiān)督效果

　　( 1) 工程質(zhì)量明顯提升。臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全工作站成立運(yùn)行以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》和《甘肅省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》，積極開展水利工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，強(qiáng)化水利工程質(zhì)量行政監(jiān)督，加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量檢測(cè)管理，督促落實(shí)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量抽檢，積極推廣工程建設(shè)新技術(shù)的應(yīng)用，全縣水利水保工程質(zhì)量明顯提升，外觀形象明顯改善。經(jīng)分析統(tǒng)計(jì)，2015 年以來(lái)全縣新建的 48 項(xiàng)水利水保工程全部落實(shí)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量抽檢，做到了建成一處，驗(yàn)收一處，發(fā)揮效益一處，而且一次驗(yàn)收合格率達(dá)到了 100% 。

　　( 2) 質(zhì)量行為明顯規(guī)范。臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全工作站成立后，有專門機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》等規(guī)章制度，嚴(yán)格的監(jiān)督程序使水利水保工程建設(shè)質(zhì)量行為更加規(guī)范有序。通過(guò)加強(qiáng)事中監(jiān)管和建設(shè)過(guò)程監(jiān)督，項(xiàng)目法人質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系、施工單位質(zhì)量保證體系、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系、質(zhì)量檢測(cè)單位質(zhì)量保證體系得到進(jìn)一步落實(shí)，全縣水利水保工程施工質(zhì)量與安全生產(chǎn)始終處于可控狀態(tài)。

　　( 3) 監(jiān)督能力逐步提高。臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全工作站技術(shù)力量薄弱，但是機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)了監(jiān)督能力建設(shè)，通過(guò)組織監(jiān)督人員認(rèn)真學(xué)習(xí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理最新規(guī)章制度和水利水保工程建設(shè)規(guī)范規(guī)程，積極參加上級(jí)部門組織的各種質(zhì)量安全監(jiān)督培訓(xùn)班，購(gòu)置簡(jiǎn)單的檢測(cè)設(shè)備并進(jìn)行檢測(cè)能力培訓(xùn)，使質(zhì)量監(jiān)督人員知識(shí)快速更新、業(yè)務(wù)水平迅速提高，為水利水保工程建設(shè)質(zhì)量提升保駕護(hù)航。

　　4 存在的問(wèn)題及建議

　　( 1) 水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能弱化，地位尷尬。2019 年 3 月臨洮縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革時(shí)將臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站更名為臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全工作站，人員編制與單位性質(zhì)不變，承擔(dān)的水利工程質(zhì)量與安全行政監(jiān)督職責(zé)劃歸臨洮縣水務(wù)局履行，質(zhì)量監(jiān)督與安全工作站職能定位為水利工程質(zhì)量與安全工作提供技術(shù)服務(wù)，但是工作中還是承擔(dān)著水利工程質(zhì)量與安全行政監(jiān)督職責(zé)。

　　這一改革造成質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)失去了行政監(jiān)督的權(quán)限和責(zé)任，職能弱化、工作地位尷尬、人員積極性不高，嚴(yán)重影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、有效性和獨(dú)立性。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是進(jìn)行水利水保工程質(zhì)量安全監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，具有行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定性為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或者行政單位，從工作機(jī)構(gòu)上起到強(qiáng)化保障。

　　( 2) 質(zhì)量安全監(jiān)督力量薄弱，人員嚴(yán)重不足。臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全工作站僅核定事業(yè)編制 2 人，實(shí)有工作人員 3 人，而且年齡偏大，專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不合理，質(zhì)量安全監(jiān)督技術(shù)力量與所承擔(dān)的監(jiān)督任務(wù)嚴(yán)重不匹配。近年來(lái)，水利水保工程作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，投資規(guī)模逐年增大，新建工程逐年增多，就臨洮縣來(lái)說(shuō)，每年新建水利水保工程在 10項(xiàng)以上，現(xiàn)有水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督力量無(wú)法承擔(dān)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督職責(zé)。建議上級(jí)部門出臺(tái)支持政策加強(qiáng)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，協(xié)調(diào)增加人員編制，通過(guò)公開招考聘任一批專業(yè)對(duì)口、學(xué)歷較高、有質(zhì)量安全監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的年輕干部，切實(shí)增強(qiáng)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督能力。

　　( 3) 質(zhì)量安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)緊缺，運(yùn)行困難。2009年停止收取工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)后，國(guó)家明確質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，就臨洮縣來(lái)說(shuō)，目前縣財(cái)政僅僅保障了水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全工作站人員經(jīng)費(fèi)，質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)等費(fèi)用曲于縣級(jí)財(cái)政困難無(wú)法落實(shí)，不能滿足水利水保工程質(zhì)量監(jiān)督工作需要。建議上級(jí)行業(yè)主管部門從水資源費(fèi)中列支水利工程質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助，用以保障質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量抽檢費(fèi)用，通過(guò)強(qiáng)制性的質(zhì)量檢測(cè)手段督促水利水保工程參建單位加強(qiáng)質(zhì)量管控，全面提升工程質(zhì)量。

　　( 4) 水利水保工程相關(guān)規(guī)范不統(tǒng)一，相互矛盾。近年來(lái)，水利部組織對(duì)相關(guān)水利水保工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程規(guī)范等進(jìn)行了修訂，但是已修訂的規(guī)范規(guī)程之間存在不統(tǒng)一，相互矛盾。如 SL 223—2008《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》與 SL 336—2006《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》中對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督定位不統(tǒng)一，相互矛盾。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目法人等工程參建單位進(jìn)行質(zhì)量行為監(jiān)督。

　　而 SL 336—2006“工程質(zhì)量檢驗(yàn)”一章中規(guī)定“由項(xiàng)目法人組織工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)評(píng)定”，與《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、SL 223—2008 規(guī)定不統(tǒng)一，讓質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作失去了權(quán)威性、有效性和獨(dú)立性。同時(shí)有些水利水保工程設(shè)計(jì)規(guī)范修訂了，施工規(guī)范沒有相應(yīng)修訂，在工程施工過(guò)程中存在協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。特別是近年新材料、新工藝在水利水保工程中廣泛應(yīng)用，但是水利部沒有及時(shí)頒布施工規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，使得工程質(zhì)量評(píng)定無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依。建議國(guó)家對(duì)水利水保工程建設(shè)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理修訂，便于水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)操作，使得工程質(zhì)量安全監(jiān)督更加合理化、科學(xué)化。

　　( 5) 質(zhì)量安全監(jiān)督手段落后，不嚴(yán)謹(jǐn)不可靠。多年來(lái)，由于縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺，水利水保工程質(zhì)量安全監(jiān)督的技術(shù)手段和檢測(cè)設(shè)備落后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查基本依靠看、聽、摸的簡(jiǎn)單辦法，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前大規(guī)模水利水保工程建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的要求。建議積極推廣強(qiáng)制性的質(zhì)量檢測(cè)手段，采取政府購(gòu)買服務(wù)或者由縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)水利水保工程的關(guān)鍵部位、重要隱蔽工程、關(guān)鍵施工工藝以及安全措施的可靠性進(jìn)行抽樣檢測(cè)，并作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備、核定分部工程、單位工程質(zhì)量的重要依據(jù)。

　　5 結(jié)語(yǔ)

　　臨洮縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，在機(jī)構(gòu)建設(shè)完善、監(jiān)督程序規(guī)范、監(jiān)督內(nèi)容細(xì)化、監(jiān)督效果探索等方面取得了一定成效，促進(jìn)了水利工程建設(shè)質(zhì)量提升，為“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”最后一公里進(jìn)行了有益探索，初步形成了可推廣、可復(fù)制的質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。但是，臨洮縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理中還有一些體制性、機(jī)制性問(wèn)題，亟需上級(jí)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策意見，推動(dòng)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新和加強(qiáng)“強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)落地落實(shí)。

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　　作者：高世文