摘要：社會(huì)服務(wù)與社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)歷了由“碎片化”向“整合化”的轉(zhuǎn)變，且存在“同源-異軌-互構(gòu)”的邏輯關(guān)系。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和現(xiàn)代性特征突出的時(shí)代，整合社會(huì)工作嵌入社會(huì)服務(wù)具有明顯優(yōu)勢(shì)。通過(guò)運(yùn)用“縱向”與“橫向”整合的結(jié)構(gòu)思路，建構(gòu)“五種整合工具”和“五個(gè)階段”兼容的“縱橫交替”工作模式，將為社會(huì)工作嵌入社會(huì)服務(wù)提供可操作化的路徑探索框架，亦為二者互構(gòu)的設(shè)想提供了本土化發(fā)展思路。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;社會(huì)服務(wù);整合

　　一、問(wèn)題提出

　　社會(huì)服務(wù)在現(xiàn)代社會(huì)福利體系中的重要性日益凸顯。面向不同主體的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的出現(xiàn)，使得以現(xiàn)金幫扶為主的社會(huì)救助與以勞動(dòng)供給為主的社會(huì)服務(wù)分道揚(yáng)鑣。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)服務(wù)表現(xiàn)為服務(wù)目標(biāo)差異化、服務(wù)對(duì)象弱勢(shì)化、服務(wù)主體公共化、服務(wù)資源分散化、服務(wù)方式專業(yè)化的特征。

　　隨著福利國(guó)家老齡化危機(jī)的出現(xiàn)，社會(huì)服務(wù)在實(shí)務(wù)界出現(xiàn)了從“碎片化”到“整合化”的發(fā)展面向，在理論界出現(xiàn)了“第三條道路”中政府、公民和社會(huì)的合作走向。[1(]P9-12)面向個(gè)人、行政機(jī)構(gòu)間社會(huì)服務(wù)的整合最早發(fā)端于歐洲，其經(jīng)歷了“機(jī)構(gòu)整合”向“社區(qū)整合”的模式轉(zhuǎn)向。[2]服務(wù)供給主體開(kāi)始尋求解決供給適應(yīng)性和有效性的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)流程、服務(wù)制度及服務(wù)技術(shù)的整合成為趨勢(shì)。

　　2011年，歐洲理事會(huì)建議全國(guó)推行整合照顧體系，以提升服務(wù)質(zhì)量，減少服務(wù)間的不平等。[3](P25-26)社會(huì)服務(wù)在衛(wèi)生、健康照料服務(wù)領(lǐng)域探索后，“整合”概念擴(kuò)展至服務(wù)內(nèi)容更復(fù)雜和廣泛的整個(gè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。至此，西方福利國(guó)家的社會(huì)服務(wù)開(kāi)始從“碎片化”向“整合”轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，現(xiàn)代意義的社會(huì)服務(wù)出現(xiàn)較晚，其政策設(shè)計(jì)始于1983年的社區(qū)便民服務(wù)。

　　在第十二次全國(guó)民政會(huì)議中，民政部門開(kāi)始將社會(huì)服務(wù)作為部門工作內(nèi)容基于實(shí)踐內(nèi)容加以探索，經(jīng)歷了由口頭語(yǔ)至概念范疇、民間活動(dòng)至學(xué)理研究、面向社區(qū)至面向社會(huì)、實(shí)踐創(chuàng)新向政府行為、發(fā)展需求向制度安排的巨大轉(zhuǎn)變。[4]

　　然而，受制于戶籍制度、行政制度和服務(wù)技術(shù)壁壘的影響，我國(guó)社會(huì)服務(wù)的服務(wù)對(duì)象、流程和技術(shù)亦呈現(xiàn)“碎片化”發(fā)展特征。在政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求下，整合社會(huì)服務(wù)以提升服務(wù)效能成為社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之意。“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”“服務(wù)購(gòu)買化”“服務(wù)專業(yè)化”等趨勢(shì)的出現(xiàn)，致使社會(huì)服務(wù)的“整合”趨勢(shì)凸顯，其中最具有代表性的就是“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”體系的提出。

　　以“垂直”方向暢通同質(zhì)性服務(wù)供給渠道，協(xié)調(diào)“水平”方向異質(zhì)性服務(wù)方式[5]的整合社會(huì)服務(wù)需求表現(xiàn)明顯。社會(huì)服務(wù)整合在理念和需求方面均得到認(rèn)同，但在實(shí)務(wù)操作層面還需有合適的工具來(lái)實(shí)現(xiàn)功能和資源整合。社會(huì)工作憑借其專業(yè)的工作手法和價(jià)值理念，成為現(xiàn)代社會(huì)解決社會(huì)問(wèn)題供給社會(huì)服務(wù)的重要工具。可是，傳統(tǒng)的“個(gè)體化”和“碎片化”社會(huì)工作方法在面對(duì)社會(huì)服務(wù)整合的背景下，已經(jīng)難以適應(yīng)。

　　目前，歐洲福利國(guó)家所倡導(dǎo)的整合社會(huì)工作恰好契合了社會(huì)服務(wù)整合的條件，成為當(dāng)下適當(dāng)?shù)墓ぞ摺１疚臄M通過(guò)梳理二者內(nèi)在邏輯關(guān)系以闡述理念與工具的匹配性。此外，通過(guò)整合社會(huì)工作嵌入的優(yōu)勢(shì)性分析，以闡述工具的有效性。最后，希望通過(guò)互嵌的“縱橫交替”工作模式設(shè)計(jì)，為整合社會(huì)工作嵌入社會(huì)服務(wù)提供路徑參考。

　　二、“同源-異軌-互構(gòu)”：社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)的內(nèi)在邏輯

　　回溯社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)二者經(jīng)歷“同源-異軌-互構(gòu)”的關(guān)系轉(zhuǎn)化。社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)在歷史淵源和理論方面具有“同源性”。1601年，伊麗莎白《濟(jì)貧法》的頒布標(biāo)志著社會(huì)救助制度的形成，這即是二者的共同起源。基于社會(huì)救助的工作目標(biāo)，二者均受到貧困文化理論、宗教“博愛(ài)”思想、人文主義和人道主義等理論的影響，并以此作為工作開(kāi)展過(guò)程中的理論支撐。

　　二者在服務(wù)對(duì)象與服務(wù)領(lǐng)域方面具有“同一性”。早期慈善事業(yè)發(fā)端，二者的服務(wù)對(duì)象均為需要救濟(jì)的群體，服務(wù)領(lǐng)域都面向亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。二者的性質(zhì)具有“同旨性”，均為解決社會(huì)問(wèn)題而劃分的不同工作領(lǐng)域，通過(guò)資源鏈接促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[6](P118-131)相較于其它有償服務(wù)而言，二者更強(qiáng)調(diào)服務(wù)“非營(yíng)利”“非現(xiàn)金”的性質(zhì)，具有社會(huì)性與服務(wù)性。1884年，巴涅特(SamuelA.Barnett)設(shè)立湯因比館(ToynbeeHall)，開(kāi)展社區(qū)志愿濟(jì)貧服務(wù)。至此社會(huì)救助逐步分化出兩種不同的工具，即社會(huì)工作與社會(huì)保障，這亦是社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)形式的分化，即現(xiàn)金與服務(wù)的分野。

　　此后，由于工作主體的分割，二者經(jīng)由不同的主體承擔(dān)，發(fā)展出現(xiàn)“異軌”。由早前作為社會(huì)服務(wù)組成部分的社會(huì)工作經(jīng)由專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展與政策化、制度化的社會(huì)服務(wù)逐漸分離，在諸多方面出現(xiàn)差異。就服務(wù)對(duì)象而言，社會(huì)工作轉(zhuǎn)向?yàn)榉��?wù)需求更需專業(yè)性的群體進(jìn)行供給，對(duì)象呈現(xiàn)出“動(dòng)態(tài)性”，而社會(huì)服務(wù)則主要為政策與制度面向的特定群體進(jìn)行供給，這一群體伴隨社會(huì)變遷而變化，變動(dòng)范圍較小;就服務(wù)內(nèi)容而言，社會(huì)工作是在不違背職業(yè)倫理與道德的前提下，更注重人與人關(guān)系的人道主義行為，而社會(huì)服務(wù)更主要是政策與制度的規(guī)范性服務(wù)。

　　由此，二者步入了不同的發(fā)展軌跡。社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)“互構(gòu)性”。我國(guó)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展早期由西方傳入，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)工作，卻被譯為與“社會(huì)服務(wù)”“社會(huì)事業(yè)”同義的概念，可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)工作先行于社會(huì)服務(wù)得以發(fā)展。2005年，胡錦濤在關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的講話中，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)服務(wù)對(duì)于解決社會(huì)問(wèn)題、建設(shè)和諧社會(huì)的重要性，此后，社會(huì)服務(wù)便在我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色。社會(huì)服務(wù)中關(guān)于“社會(huì)”的界定表明了服務(wù)的性質(zhì)與服務(wù)供給主體，即是具有社會(huì)性、服務(wù)性，且供給主體為社會(huì)。

　　在我國(guó)，政府力量迄今仍是社會(huì)服務(wù)供給的主要力量，因此，我國(guó)社會(huì)服務(wù)是在一定制度、政策范圍內(nèi)，為困難群體提供的服務(wù)活動(dòng)，具有福利性。[7]與社會(huì)服務(wù)相比，社會(huì)工作作為其組成部分，更注重運(yùn)用專業(yè)的工作方法與理念開(kāi)展服務(wù)，以此提升服務(wù)質(zhì)量。此間，社會(huì)服務(wù)使社會(huì)工作的開(kāi)展更具目標(biāo)性與計(jì)劃性，二者在功能上實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀的緊密聯(lián)結(jié)。

　　在遞送方式上，社會(huì)服務(wù)需要通過(guò)不同主體作為樞紐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)遞送，而社會(huì)工作則可作為社會(huì)服務(wù)與服務(wù)對(duì)象之間的“樞紐”直接影響服務(wù)對(duì)象，為其提供服務(wù)。在兩者結(jié)構(gòu)上，社會(huì)服務(wù)在政府扮演出資方角色的基礎(chǔ)上，由社會(huì)力量大量承擔(dān)供給，根據(jù)市場(chǎng)、政府、社會(huì)不同主體，可將社會(huì)服務(wù)劃分為公共服務(wù)、福利行政、一般社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)和專業(yè)社會(huì)福利服務(wù)，[7]而根據(jù)實(shí)踐又可將公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)進(jìn)行專業(yè)性劃分，社會(huì)工作憑借專業(yè)性在眾多服務(wù)類型中充分展現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。

　　通過(guò)對(duì)社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)之間的邏輯梳理，可以發(fā)現(xiàn)，“同源性”讓二者在價(jià)值理念和實(shí)踐邏輯上有機(jī)鏈接，在實(shí)踐中運(yùn)用差異性進(jìn)行互構(gòu)。社會(huì)工作可用于彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)服務(wù)因政策化和制度化而造成非專業(yè)的“碎片化”缺陷，社會(huì)服務(wù)也為我國(guó)現(xiàn)階段專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，我國(guó)社會(huì)服務(wù)整合過(guò)程有待社會(huì)工作的添磚加瓦。

　　三、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與個(gè)性化選擇：整合社會(huì)工作介入社會(huì)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

　　自貝克(UlrichBeck)提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論以來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)群體差異和無(wú)邊界擴(kuò)散特征開(kāi)始被社會(huì)廣泛關(guān)注。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)化了社會(huì)理論和社會(huì)實(shí)踐中政府政策設(shè)計(jì)和服務(wù)實(shí)踐的整合需求。去中心化的后期現(xiàn)代性特征強(qiáng)化了公民的個(gè)性化傾向，亦強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，為預(yù)防因個(gè)體行為選擇偏差對(duì)整體造成的影響，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展也漸趨復(fù)雜化。據(jù)此，需要建立新的治理機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新秩序，整合相關(guān)資源，以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

　　社會(huì)工作以社區(qū)為基本治理單位，在社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中可有效整合地域性社會(huì)關(guān)系，通過(guò)提升社區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步提高整個(gè)社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，可吸收社會(huì)各種力量參與以滿足風(fēng)險(xiǎn)治理的需求。[8]當(dāng)下，西方福利國(guó)家正在探索和實(shí)踐整合社會(huì)工作的方法，旨在從理論范式、社工實(shí)務(wù)和技術(shù)技巧等方面進(jìn)行“全象限”整合。從理論范式來(lái)看，發(fā)展性社會(huì)工作將取代剩余性成為主流范式。“自然環(huán)境”(NaturalEnvironment)概念被融入社會(huì)工作教育中，以求得在社會(huì)工作實(shí)務(wù)過(guò)程中秉持可持續(xù)性原則。[9]

　　從實(shí)務(wù)來(lái)看，整合涵蓋角色、工作方法、倫理價(jià)值等層面。[10]從技術(shù)技巧來(lái)看，大數(shù)據(jù)、人工智能和全媒體時(shí)代的到來(lái)使得社交網(wǎng)絡(luò)媒介作為一種不可或缺的全新技術(shù)工具嵌入社會(huì)工作，有效提升合作學(xué)習(xí)與交流。[11]在我國(guó)，整合社會(huì)工作方興未艾，在經(jīng)歷了“橫向整合”的發(fā)展前提下，我國(guó)學(xué)者提出以社區(qū)為依托的社會(huì)工作“垂直整合”模式：理論范式上，通過(guò)觀點(diǎn)整合使之具備內(nèi)在有序的取向;實(shí)務(wù)取向上，制定“全象限、全層次”的干預(yù)策略和綜合回應(yīng)的實(shí)務(wù)目標(biāo);基本邏輯方面，開(kāi)展知識(shí)合作及發(fā)展多面向?qū)嵺`框架。[12]

　　技術(shù)層面，通過(guò)對(duì)社會(huì)工作三大方法的整合，全面回應(yīng)服務(wù)對(duì)象的需要。在適時(shí)的情況下，針對(duì)社區(qū)這一“主體與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的接觸面”[13](P27)，按需選取恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ㄒ詰?yīng)對(duì)社區(qū)的需求，以至社區(qū)發(fā)展目的。在角色定位方面，社會(huì)工作者角色具有動(dòng)態(tài)性，除作為服務(wù)者、管理者外，還是資源整合者。

　　四、“縱橫交替”：整合社會(huì)工作作用于社會(huì)服務(wù)的路徑探索

　　目前，國(guó)內(nèi)已有學(xué)者分別對(duì)整合社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)整合進(jìn)行了實(shí)務(wù)層面的工作階段探索。其中具有代表性的是，張和清的整合社會(huì)工作“六階段論”[13](P30)方法，以及李兵的整合社會(huì)服務(wù)“三階段”和“五等級(jí)”策略[17](P49)。在整合的實(shí)務(wù)操作方面，兩位學(xué)者均提出對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行評(píng)估、掌握可用資源、組建具有同質(zhì)性服務(wù)目標(biāo)的供給主體和服務(wù)效能評(píng)估等方法以應(yīng)對(duì)服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜性需求。據(jù)此觀點(diǎn)，結(jié)合芒迪(MundayBrian)有關(guān)“縱向”與“橫向”整合[18](P31)的結(jié)構(gòu)思路，本文提出了整合社會(huì)工作作用于社會(huì)服務(wù)實(shí)務(wù)的“五種整合工具”和“五個(gè)階段”兼容的“縱橫交替”工作模式。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　無(wú)論是西方福利國(guó)家轉(zhuǎn)型還是我國(guó)的社會(huì)福利改革，整合社會(huì)工作在價(jià)值理念、實(shí)務(wù)操作和技術(shù)方法方面都在作用于社會(huì)服務(wù)，社會(huì)服務(wù)的整合化趨勢(shì)也為整合社會(huì)工作提供了實(shí)踐平臺(tái)。然而，整合社會(huì)工作和整合社會(huì)服務(wù)研究，在理論研究方面尚處在發(fā)展階段，并未建立成熟的研究范式，在我國(guó)的研究則更處于萌芽階段。

　　本文所探索的“縱橫交替”模式僅僅是對(duì)整合背景下社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)邏輯關(guān)系和作用發(fā)揮的初步探索，希望借此對(duì)目前開(kāi)展的整合社會(huì)服務(wù)提供工具性操作框架。更為完善的實(shí)務(wù)操作化模型還需在基礎(chǔ)理論范式完善后，結(jié)合我國(guó)國(guó)情做本土化路徑探索。

　　社會(huì)工作評(píng)職知識(shí)：社會(huì)工作論文可以投哪些雜志

　　《科學(xué)與社會(huì)》(季刊)曾用刊名：科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響(中文版);科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響，1981年創(chuàng)刊，立足科學(xué)和技術(shù)的最新進(jìn)展，宣傳科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響。評(píng)價(jià)中國(guó)和世界科技的發(fā)展及其影響，立足于資源、環(huán)境的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展;致立于提倡中國(guó)科技界的文化品味，當(dāng)今科學(xué)與文化的交融，包括對(duì)科技名人、科學(xué)史事的評(píng)介。