這篇法學(xué)論文投稿發(fā)表了法律援助專業(yè)人員現(xiàn)狀與改善對策，法律援助是國家向困難群體提供的法律上的援助服務(wù)，是一項(xiàng)惠民的公益事業(yè)，但是目前的從事法律援助的專業(yè)人員數(shù)量不足，效果不佳，適應(yīng)不了法律援助對象的需求，論文分析了當(dāng)前問題并探討了原因，給出了改善問題的對策。

　　【關(guān)鍵詞】法學(xué)論文投稿,法援人員,對策國務(wù)院

　　《法律援助條例》已頒布了十幾年了，各地司法行政部門按照條例的規(guī)定，相繼成立了專門的法律援助機(jī)構(gòu)，并配置了專業(yè)的工作人員，專門負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們法律意識(shí)的提高，社會(huì)上需要法律援助幫助的各類弱勢群體越來越多，且各省為貫徹落實(shí)《法律援助條例》將法律援助的范圍逐步擴(kuò)大。但現(xiàn)有的從事這項(xiàng)工作專業(yè)人員數(shù)量不足、整體素質(zhì)不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了援助對象的需求。這就需要有關(guān)部門給予高度重視，并認(rèn)真考慮如何解決現(xiàn)實(shí)問題。

　　一、當(dāng)前問題的現(xiàn)狀

　　目前，從事法律援助工作的人員僅限于本地法律援助中心有業(yè)務(wù)資質(zhì)的工作人員、律師、法律工作者。國家雖然支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。但從現(xiàn)實(shí)的工作中看，這些部門工作人員受數(shù)量和能力的限制，真正地參與到法律援助工作的卻是很少，困難群眾得到幫助的社會(huì)效果也不明顯。

　　一是按著國家的規(guī)定，縣(市)區(qū)級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置的編制為3人，市級(jí)編制為5人。這些工作人員一邊擔(dān)負(fù)著本縣(市)區(qū)法律援助的管理工作，一邊又要辦理法律援助案件，而且，就這幾人中也就僅有一人或兩人才有資質(zhì)承辦案件。人員少法律援助案件多，這一突出的問題顯然是滿足不了困難群體對法律援助的需求;二是在縣(市)區(qū)內(nèi)社會(huì)律師很少，他們雖然有承辦法律援助案件的義務(wù)，但只能是義務(wù)。據(jù)了解，大部分律師是沒有辦理過法律援助案件的。這就出現(xiàn)了對律師雖然有承辦法律援助案件的要求，但卻很少有人來承辦這樣的援助案件。

　　如何調(diào)動(dòng)社會(huì)律師承辦法律援助案件的積極性，發(fā)揮其專業(yè)水平的作用，也是值得研究的問題。三是縣(市)區(qū)的司法局，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置了司法所，擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法行政工作任務(wù)，它們的編制僅限一人或者是兩人的法律工作者。而法律援助的工作也是主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的司法所來完成的。這些工作人員一邊要完成司法行政工作，另一邊又要承辦轄區(qū)內(nèi)的法律援助案件。而且這些工作人員又局限于法律專業(yè)的水平不夠，這就很難完成法律援助的工作任務(wù)，也很難來滿足困難群體對法律援助的需求。四是社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織的工作人員也有義務(wù)從事法律援助的工作，利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。但在實(shí)際工作中，這些組織和工作人員是很少參與法律援助的工作，雖然有法律規(guī)定，但困難群眾卻很少受到這些工作人員的幫助，這也是不利于法律援助工作深入開展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

　　二、產(chǎn)生問題的原因

　　(一)認(rèn)識(shí)上缺位，人權(quán)保障意識(shí)有待提高。個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上，還停留在法律援助只是司法行政機(jī)關(guān)、律師、法律工作者一家的事情。沒有認(rèn)識(shí)到法律援助是一項(xiàng)政府行為，是國家責(zé)任，是“憲法原則”、司法人權(quán)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此，在思想上無位置、行動(dòng)上無作為。

　　(二)法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺法律援助經(jīng)費(fèi)是法律援助制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，由于經(jīng)費(fèi)短缺和地方政府未給予充分重視等原因，基層法律援助機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中，存在人員不足、素質(zhì)不高、辦案流于形式等現(xiàn)象。有的地方雖然掛牌成立了“法律援助中心”，但實(shí)際上卻沒有人員編制和實(shí)際活動(dòng)，有的雖然采取司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)調(diào)的人員形式配備，但這些人員大多不具備專業(yè)的法律知識(shí)，不能滿足法律援助機(jī)構(gòu)大量繁雜的法律咨詢和訴訟服務(wù)的需要，人才缺口很大。

　　(三)法律援助制度的宣傳工作不到位雖然中央多次發(fā)文要求加大法律援助的宣傳和公眾法律教育的力度，有些地方也做了一些工作，甚至搞得不錯(cuò)，但是這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，絕大多數(shù)的法律援助宣傳還停留在辦公室接待和應(yīng)對檢查的層面，很多就只是在法制宣傳日等時(shí)候才發(fā)放《法律援助條例》和其他小冊子，數(shù)量有限。弱勢群體對法律援助制度知之甚少，甚至不知道法律援助的存在。

　　三、改善問題的對策

　　為了使法律援助工作盡快地適應(yīng)社會(huì)困難群體的需求，只有盡快地解決法律援助機(jī)構(gòu)工作人員缺乏和整體素質(zhì)不高的問題，才能更好地推動(dòng)法律援助事業(yè)的發(fā)展，真正地讓困難群眾體會(huì)到法律援助給其的幫助。(一)提高思想認(rèn)識(shí)，保障經(jīng)費(fèi)投入，為開展法律援助工作創(chuàng)造條件。法律援助制度是社會(huì)保障制度中最主要的制度之一，這個(gè)制度彌補(bǔ)和完善了我國法律制度方面保護(hù)公民權(quán)利的內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)法律賦予公民保護(hù)自身權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要手段，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民群眾根本利益的司法救濟(jì)制度。為此，只有提高對法律援助工作的思想認(rèn)識(shí)，為開展法律援助工作創(chuàng)造條件，才能更好地為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。政府也要加大并保證法律援助資金的投入，必須將法律援助經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，專款專用，并隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)力的增長而相應(yīng)增加。也可以進(jìn)行民間捐贈(zèng)或從律師管理費(fèi)中提成一部分，只有加強(qiáng)了物力保障，才能使法律援助制度落到實(shí)處。

　　(二)加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增加和培養(yǎng)具有資質(zhì)的專業(yè)人員，才能擔(dān)負(fù)法律援助的工作任務(wù)。《法律援助》第五條規(guī)定：直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府司法行政部門，根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)。擔(dān)負(fù)著本行政區(qū)域的法律援助的工作。在這個(gè)機(jī)構(gòu)里應(yīng)增加和調(diào)配具有律師職業(yè)資格的專業(yè)人員，他們不僅具有辦案資質(zhì)，更具有法律上的專業(yè)水平。應(yīng)從原來的縣(市)區(qū)編制內(nèi)再增至2人或3人，同時(shí)加強(qiáng)對基層法律援助人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而能較好地完成本轄區(qū)的法律援助的工作任務(wù)，真正做到能援盡援，為困難群眾承辦法律援助案件。

　　(三)擴(kuò)大法律援助隊(duì)伍覆蓋面，使每一位需要法律援助幫助的人都能得到援助。一是《法律援助》第六條規(guī)定：律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。依據(jù)這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)動(dòng)社會(huì)律師承辦法律援助案件的積極性，運(yùn)用律師的專業(yè)水平，辦案特長，爭取在本轄區(qū)內(nèi)，每一位律師都能承辦一至兩起法律援助案件，對需要援助的困難群眾提供法律上的幫助，以此能緩解法律援助人員不足的問題。二是繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所和社會(huì)團(tuán)體承辦法律援助案件的作用，擴(kuò)大受援群眾的履蓋面，使轄區(qū)內(nèi)需要法律援助幫助的困難群眾都能得到法律援助的幫助。

　　(四)加大對法律援助制度宣傳力度。服務(wù)困難群體，維護(hù)社會(huì)公平正義是法律援助行業(yè)的光榮使命。各級(jí)援助中心要充分利用各種宣傳媒體，采取多種宣傳方式大造宣傳聲勢，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)知曉率和輻射面。從而讓真正最需要法律援助人的合法權(quán)益通過法律援助制度得到維護(hù)。

　　作者：高琦 單位：黑河市法律援助中心

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