時間:2020年02月21日 分類:政法論文 次數:
[摘要]將“精準化”理念融入新時代高校基層黨組織建設是一項具有創新性的工作,所謂精準化理念是以“精、準、細、嚴”為特征的一種可以靈活協調人與物之間關系、理性化解實踐困境的管理模式和組織文化。借鑒此理念的內涵,高校基層黨組織精準化建設可依據“MID”(即“多維、整合、動態”)的實踐模式構建起一套適合基層黨建實際情況的組織工作機制,同時基于各種實踐因素的制約,可以從動態量化考評機制的構建、復合型智慧平臺的搭建以及“鯰魚型人才”的培養等幾方面構建高校基層黨組織精準化建設的實踐路徑。
[關鍵詞]精準化理念;高校基層黨組織建設;“MID”模式
政工師職稱論文范文:兵團基層黨組織增強政治領導力研究
摘 要:兵團是一個兼具屯墾戍邊,實行“黨、政、軍、企”合一的特殊體制。兵團承載的職責功能不僅在于“屯墾”,更重要在于“戍邊”,其發展中不僅要注重經濟效益,更要注重社會效益及政治收益。經歷改革開放40年的發展,其管理體制既保持特殊的行政管理體制,也歷經了市場經濟外在環境的沖擊。如何將兵團的獨特管理體制與新時代增強政治領導力密切配合起來,從而理順體制機制關系,引領兵團在新時代實現新的發展,是值得我們重點關注和審慎思考的一個課題。
中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例(試行)》,為新時代黨的基層組織建設提出了“標準化、規范化建設”的新要求,這也是進一步貫徹黨的十九大報告關于加強黨的基層組織建設的精神體現。其中,高等院校基層黨組織建設作為黨的建設新的偉大工程的重要組成部分,肩負著“辦好中國特色社會主義大學,為高等教育事業的科學發展提供思想保證、政治保證和組織保證”[1]的艱巨任務。因此,如何在新時代背景下加強高校基層黨組織建設成為了一項十分重要的改革課題。然而近年來,隨著經濟社會的發展與信息技術的更新,高校的教育環境開始進入一種多元價值并存的狀態,繼而引發其管理體制與模式的一系列變革。基于此,上述改革課題實際上可轉化為個體化社會背景下高校基層黨組織如何準確而深入地構建其政治影響力和執政能力的實踐問題。從此種意義上講,精準化理念將成為新時代高校基層黨建工作開創新局面、產生新作為、形成新成效、促進新發展的核心指導思想。
一、精準化理念的意涵及其時代價值
“成大事若烹小鮮,做大事必重細節。天下難事,必作于易;天下大事,必作于細。”這是老子《道德經》里的一句名言,強調的正是注重細節的精準化理念,而這一傳統文化的精髓亦在黨的治國理政思想中得以踐行。黨的十八大以來,一再強調黨員干部要培養“從細節處著手,養成習慣”的精準思維,對待工作、事業不能“僅僅滿足于一般化、滿足于過得去,大呼隆抓,眉毛胡子一把抓”。[2]如今,這一精準化理念正被實踐于脫貧攻堅、體制改革、社會治理、創新驅動、科技強軍、黨風建設、干部教育等各個改革領域。
那么,到底何謂精準化理念?其時代價值又何在呢?精準化理念最早源于20世紀50年代日本的一種企業管理文化,即企業依托于科學技術的進步和職業化的勞動分工制定一系列的管理標準,從而實現其生產、管理、營銷和社會服務等各個部門的高效鏈接及良性循環發展。[3]該管理文化的核心意涵包括以下幾個方面:一是目標設定的精確化,即針對不同實踐環境中的問題,參照特定的專業技術標準來設定相關任務目標、避免人為的干擾。二是決策制定的準確化,即依據準確、及時、全面的信息采集工作,盡可能制定符合實踐情境的合理化決策。三是執行過程的細致化。參照既定的目標和決策,通過嚴格把控每一個執行環節,使管理行為與實踐情境進行匹配。四是評價標準的嚴格化。以解決問題為導向對上述三個環節進行嚴格的考核,并最終將一系列有效的實踐邏輯上升為長效的工作機制。可以看出,“精、準、細、嚴”的精準化理念是一種可以靈活協調人與物之關系、理性化解實踐困境的管理模式,其獨特價值就在于它對不同實踐環境的適應性功能。[4]
對于國家治理而言,精準化理念同樣具有重要的借鑒意義。從社會學的視角來看,一方面,現代社會勞動分工的日趨復雜導致不同社會實踐場域包含了多重面向的問題,這些問題的背后涉及特定的社會關系與生產要素,故而需要精確識別、精準治理。另一方面,在現代信息技術日新月異的今天,技術割裂了個體與社會的固有聯系,其思想與行為逐漸產生了脫嵌于社會制度的趨勢,由此帶來的文化整合缺位、社會秩序失范、社會價值混亂等現象也需要從不同社會層面進行細致甄別、準確干預,這便是國家治理的方式必須要由原來的“總體性支配”轉化為“技術化治理”[5]的緣由。進一步來說,由于黨的建設與國家治理現代化存在著既相互獨立、又辯證統一的關系,[6]后者所產生的“中國經驗”已然體現了中國特色社會主義制度的獨特適應性價值,因此改革開放進程所產生的精準化治理理念被應用于黨的建設這一意識形態工作領域也是題中應有之義。
二、高校基層黨建工作精準定位的必要性
中國特色社會主義進入新時代以來,基層黨建工作所面臨的形勢發生了深刻的改變。人民群眾“日益增長的美好生活需要”對黨的建設提出了更高的要求,而基層黨組織作為黨在社會基層的戰斗堡壘,直接面向廣大黨員和人民群眾體現黨的執政能力及領導水平,其工作方式需要更為規范、嚴明且智慧。尤其是對于高等院校的基層黨組織而言,其面臨的工作對象是日常接觸前沿性科學文化知識的師生群體,該群體思想狀態活躍、價值觀念多元、社會影響力廣泛;同時,高等院校作為實施高等教育的社會場域,具有自身獨特的組織運行規律。故而,新時代背景下高校基層黨建工作精準定位的建設方式勢在必行。
1.高校基層黨員的個體化發展趨勢需精準識別
高校基層黨建工作的根本點在于塑造與強化黨員的身份意識,這既是高等教育改革發展不斷創新爭優的思想依托,也是保障高校黨建工作的活力與動力的基礎,然而黨員群體的身份意識淡化卻是當前高校黨建工作面臨的主要困境之一。從現狀來看,一方面這是因為市場經濟的發展為個體價值的實現提供了更為廣闊而自由的空間,個體能夠利用體制性機遇爭取自身利益、在一定程度上擺脫對集體的依賴;另一方面也是由于當代師生黨員群體所面臨的社會思潮背景已逐漸走向西化,且依托于學術文化交流途徑以及現代信息技術所提供的多種信息渠道,西方文化中的個人主義和自由主義內容在廣泛傳播中產生了深刻的影響。這種價值觀日益個體化(individualization)的趨勢造成的社會后果便是黨員個體或群體參與公共政治活動的行為方式更為多元且包含一定的不可控因素。對此種個體化危機唯有采用嚴格規范的組織制度精準管理及利用便捷發達的信息技術進行精準識別,才能避免思想意識領域危機的產生。
2.高校內部黨建資源存量及增量需精準研判并加以整合
當前各類型高等院校內部的部門分工都較為明確且基本實現了網絡化辦公,但礙于頂層設計的缺乏及既有的制度壁壘,基層黨建工作難以實現與其他行政工作的資源整合。從存量上看,基層黨員的個人信息及其在黨務工作中的種種表現往往依賴于檔案化的紙質或電子文本資料、具有滯后性,而其在教學科研行政等領域的日常活動軌跡雖然對于考察和評價其行為表現有更為重要的實際意義,但往往存留于各種教育信息化系統中,二者并未同步更新、甚至存在脫節現象。從增量來看,盡管當下各式“智慧黨建”平臺的建設方興未艾,但對于基層黨組織的建設與鞏固卻未能充分發揮作用,究其原因在于這仍是一種“單向度”的信息傳播手段,在缺乏問題導向的工作機制配套情況下,它無法很好地做到凝聚人心、夯實基礎。因此,必須高屋建瓴式地設計高校黨建工作思路,同時精準研判并系統整合其內部各領域的資源,從而真正促使黨建工作成為高校“內涵式發展”的動力源泉。
3.高校基層黨建工作體制及考核機制需精準量化
既有的組織制度條款為高校基層黨建工作設定了方向與原則,但基于不同的實踐面向,具體的工作體制和考核機制仍需細化。例如,《中國共產黨普通高校基層組織工作條例》(中發[2010]15號)對高等院校中各級基層黨組織的主要職責都做出了明確的規定,其內容主要包括如何在高校工作中維護黨的政治核心地位以及如何提升黨的執政能力兩個方面。在實際工作中,基層黨支部的政治功能弱化正是由于無法對師生黨員進行精細化的教育、監督、管理、服務等實踐困境而產生。譬如,基層黨建工作中的“常規動作”包括“兩學一做”“三會一課”、民主生活會、民主評議會等活動,在實際開展過程中由于缺乏客觀、全面、持續的評價標準,個人“學多學少、學好學壞”無法準確辨識;支部為了應對上級黨組織的檢查而更加注重臺賬整理、照片留存等“痕跡化管理”,這種“大鍋飯”式的考核機制以及重結果輕過程的工作機制都對基層黨建工作造成很大的負面影響,使基層黨組織無法實現真正的固本強基。
三、高校基層黨組織精準化建設的“MID”模式
高校基層黨組織精準化建設既是一種規劃目標與預期結果,又是一項長期的系統化工程。其中,充分調動各級參與主體的積極性與主動性是關鍵,全方位規劃及整合黨建工作的相關資源是基礎,周密設計“精、準、細、嚴”的工作機制及考核機制是保障。由此,我們需構建一個綜合考量基層黨建工作的共時性因素及歷時性因素的精準化建設模式,其核心特質包括“多維(multi-dimension)、整合(integrated)、動態(dynamic)”三個方面,故而簡稱為“MID”模式。
其一,多維性。基層黨支部的工作對象為基層黨員個體,黨員個體的日常動態既包括集體化的組織生活內容,又包括個體化的社會行動指向,如教學科研、師德師風、社會實踐等。基層黨支部不僅需要全面搜集黨員個體在這些方面的發展狀態,而且需要科學規范地考核其動態變化,從而精準化地實現基層黨支部教育、管理、監督與服務黨員的各項政治功能。
其二,整合性。基層黨支部、院系黨組織及校黨委在高校黨的建設工作中是職責分明卻又彼此關聯的一套組織體系,其整合性功能體現在兩個層次上:第一個層次是院系黨組織對基層黨支部各項工作的指導與支持,即既要為校黨委的各項政治及行政決策的貫徹落實掃清障礙,又要為基層黨支部的建設與發展提供堅定的思想指導與堅實的制度保障,同時,還需對基層黨支部書記的成長鍛煉給予人性化的關懷與方向性的激勵;第二個層次是校黨委對院系黨組織各項工作的領導和管理以及和基層黨支部的垂直性溝通,即既要通過良好的頂層設計把加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度等各種建設工作與提升學校教育水平、實現教育改革攻堅深度融合起來,又要通過建構良性互動的工作機制、科學精準的考核機制將下屬各級黨組織調動起來,實現政治方向的嚴格把控、工作信息的有機整合及基層建設的合理決策。
其三,動態性。基層黨建工作面臨的實際情況千變萬化,只有及時進行信息搜集與動態性評估相結合才能實現隨時發現問題并處理問題。一方面了解基層黨組織的日常運行及干部日常表現情況,加強日常管理監督;另一方面也掌握師生黨員的思想動態及發展需求,統一思想、激發士氣、凝聚人心。
總之,以精準化理念為基礎的“MID”模式是以提升組織力為重點,著力推進高校基層黨組織全面進步、全面過硬的一種精準化建設框架。正如歷史上中國共產黨總是依據特定時期的工作環境來建立和鞏固黨的基層組織的有效經驗所示,上述有關高校基層黨組織的精準化建設方案是依據新時代中國特色社會主義高等教育的改革發展形勢而構建的。從這一時代背景出發,高校基層黨組織的建設重點在于組織力的提升,即協調整合高校組織內部的各種要素、進而形成一種合力,[7]使黨在高校基層的思想指引與執政能力體現為政治領導力、師生凝聚力、創新知識力、科學管理力、長遠發展力等。
1.高校基層黨組織所處的政治生態環境是其組織力構建的根本依據
新時代高校基層黨組織所處的宏觀與微觀政治生態環境之間還存在一定的內在張力。從宏觀層面來看,與革命戰爭年代、中華人民共和國成立初期階段及改革開放伊始等歷史時期相比,作為馬克思主義政黨的中國共產黨始終旗幟鮮明地保持了崇高的政治理想、高尚的政治追求、純潔的政治品質以及嚴明的政治紀律。[8]其信仰體系與政治擔當始終未變。黨的十八大以來,通過習近平新時代中國特色社會主義思想這一創新理論成果的武裝,黨內政治生態愈加清正嚴明,且堅定統一,體現出馬克思主義政黨與時俱進的先進性本質。從微觀層面來看,當前高校的政治生態環境并非一方封閉的“凈土”,要受到諸多社會因素的影響。對于師生黨員個體而言,其思想觀念及社會行為的發生發展不僅要受家庭氛圍的熏陶,更要受周邊人際交往、校園文化乃至新媒體傳播內容的影響。各種信息傳播過程中所潛藏的話語權爭奪會消弭主流價值體系的正面影響,使個體政治社會化的發展偏離正常軌道。因此,清醒地認識宏觀政治環境與微觀政治環境之間的差距,這是高校基層黨組織組織力構建的根本性依據。
2.個體化變遷引發的思想危機是高校基層黨組織組織力構建需應對的關鍵問題
隨著國家治理進程中社會開放度的提升,現代性文明中伴隨的個體化變遷現象也逐漸對高校的發展產生了深遠的影響。許多高校管理者發現,盡管高校作為事業性單位仍然保留了一部分“總體性支配”社會的典型特征,但是無論是教師或是學生都趨向于注重自我實現、追求自我發展,對凡是涉及個人利益的事宜不再默不做聲,而是積極表達訴求、主動參與政治。這種現象一方面有助于激發知識創新的內在動力、促進高校教育管理工作的完善與進步;另一方面高校組織內部各種社會關系日趨復雜、功利主義思想嚴重,組織凝聚力和源動力難以形成。一些基層黨支部書記在日常工作中就發現,部分教師黨員甚至比學生黨員還難教育和管理,因為他們往往缺乏集體觀念和黨員意識,只關注職稱晉升、績效發放等業務工作的實利,不僅組織紀律渙散、長期不參加或很少參加組織生活,在課堂教學中也容易逾越思想紅線、宣揚不當的政治言論,進而對青年學生產生錯誤引導。因此,如何減弱乃至消弭精致利己主義、享樂主義等負面思想在高校基層黨建工作中的影響,避免基層黨組織政治功能的逐漸弱化、虛化、邊緣化,這將是組織力構建所需應對的關鍵問題。
3.精準定位、信息整合、動態反饋是高校基層黨組織構建組織力的基本方法
對于高校基層黨組織而言,其政治功能的凸顯程度是以黨建工作對于基層事務的覆蓋面為基礎的。“加強黨的基層組織建設,關鍵是從嚴抓好落實。”[9]這就意味著高校基層黨組織的建設是要圍繞高等教育領域中立德樹人的根本任務、在教學科研管理等具體事務中展開改革創新的探索。進一步而言,組織力的構建目標要堅決落實到每一個黨員個體身上、每一項黨建活動之中。一方面,黨員個體的日常態度與行為共同構建了基層黨組織的集體精神面貌,故而其教學、科研、管理等各項業務工作水平不僅是其個人能力的體現,更是黨組織集體先進性的體現。黨員通過創先爭優活動亮出其身份、強化其意識,所產生的輻射作用便是廣大人民群眾及黨外人士認知黨組織的先進性、產生擁戴感的基礎。另一方面,黨建活動是黨為了保持和發展自身的先進性所進行的一系列自我完善舉動,其內容廣泛、形式多樣,不僅涉及特定的黨務工作制度,而且還必須融合眾多的組織資源。由此,每一項黨建活動的開展都具有特定的政治功能和政治目標,但這種影響力的體現并非一朝一夕就能實現,還需通過精準定位、信息整合及動態反饋等基本方式保障從頂層設計至基層實踐的全過程發展。這種組織力構建方法將使高校基層黨組織始終處于一種積極健康向上的良性循環發展之中。
四、精準化理念下高校基層黨組織建設的實現路徑
依據上述“MID”精準化建設模式的設想,同時考慮到高校基層黨組織建設這一系統性工程所面臨的各種制約因素,可從以下幾種路徑加強高校基層黨組織建設。
1.以組織生活質量為根基,在基層黨組織制度體系中構建動態量化考評機制
所謂以組織生活質量為根基,是指要嚴格按照黨章及支部工作條例等制度規定管理黨員和黨員領導干部。一方面,定期開展“三會一課”“主題黨日”等日常學習活動,不僅做好活動考勤,而且通過面對面討論及書面報告等形式保障學習效果;另一方面,在上述“規定動作”之外,還要通過調查研究、社會服務、文體競賽等各種活動來拓展黨員的社會關注視野并提升其社會實踐能力,尤其是培養其理論聯系實際的意識。這兩個方面內容的結合是保持基層黨組織鮮明政治屬性的必要根基。
在此基礎之上,高校基層黨組織(包含校黨委、院系黨組織和師生黨支部)還應積極構建一套具有功能性定位的動態量化考評機制。因為從制度主義的視角來看,基層黨組織的制度體系本質上是一種促使基層黨員之間相互影響并保持其行為穩定有序的“意義框架”,其中應包含特定程序規范、象征符號、認知模式乃至道德模塊,且每一部分都應具有約束和控制個體行為的功能。[10]在堅持以政治標準為首要評價標準的前提之下,以多種渠道、多個維度量化收集基層黨員及黨員干部的發展數據,不僅對于當下基層黨建任務目標的完成具有立竿見影的效果,而且有助于院系黨組織及校黨委剖析其發展歷程、凝練其發展特色。因此,黨建工作的量化考評機制與高校教育及管理的其他績效考核機制應有機結合起來,在考核目標、計分規則、評價反饋方面形成一整套長效性的制度條款,通過指標科學化、計分靈敏化、反饋及時化來實現黨建任務的貫徹落實,避免實際工作中的避實就虛、避重就輕等不良現象,從而使考核對象的積極性、主動性、創新性能充分被調動起來。
2.以信息化技術為依托,在深度融合黨建資源基礎上搭建復合型智慧平臺
“互聯網+”時代的黨建工作應積極依托現代化信息技術,在深度融合多部門黨建資源的基礎上打造能夠滿足多元化需求且結構一體化、資源共享化的復合型智慧溝通平臺。即,不僅在形式上契合信息化時代個人日常使用信息技術的用戶體驗、激發其參與黨建工作的主動性,而且在內容上能夠通過大數據技術采集到黨員群體的思想動態、關注焦點,從而為網絡輿情的引導和控制打下良好的基礎。
依照上述“MID”建設模式的構想,我們認為復合型智慧黨建平臺應具有如下幾方面特征:一是黨員思想關注動態的記錄與剖析。在Web2.0技術的支持下,當前許多黨建工作平臺已然實現了黨員在線學習痕跡的記錄,即工作任務的提醒、學習資料的傳閱、心得體會的上傳等。但上述大數據的價值尚未充分體現出來,如何“讓數據說話”、真正實現精準化把握個體思想動態從而掌握工作主動,這將是未來基層黨建工作的一項創新性工作目標。
二是“黨建+”思路與業務工作的深度融合。高校黨組織體系中的各項黨建制度規定及活動臺賬通常已有紙質化及電子化記錄,但其信息化程度不及日常各項業務工作的記錄載體,通過體系連貫、數據共享的動態靈活工作方式,真正融政務與黨務為一體,為黨建工作的規范化、長效化提供保障。三是突出活動特色、篩查活動問題。高校基層黨組織的黨建活動一般都是基于不同院系、專業的領域特色而開展,但在實際工作中,這些活動的內涵特色不夠突出、反倒因其形式相近難以產生相互趕超的動力效果。那么,借助黨建智慧平臺的大數據功能,我們應通過動態評估、精準篩查不同院系基層黨組織的臺賬數據,幫助其不斷凝練黨建活動特色、進而申報和管理黨建特色項目,以此打造不同院系的黨建工作品牌。
3.以“雙帶頭人”培育為抓手,通過“鯰魚型人才”打造戰斗堡壘式黨員團隊
高校基層黨組織的精準化建設急需黨建與業務雙融合、雙促進的中堅骨干力量,尤其是教師黨支部書記對于基層黨支部主體作用的發揮及建設質量的提升有著明顯的“頭雁效應”。如圖1所示,對黨員個體發展狀況的精準識別和精準管理是“MID”建設模式的重點,而基層黨支部書記則是其中的重中之重。尤其是對于高校教師黨支部而言,它作為“黨團結和聯系廣大教師的橋梁紐帶”以及“把黨的路線方針政策落實到高校基層的戰斗堡壘”,其帶頭人必須政治素養與業務能力雙優雙強,才能積極推動全面從嚴治黨的貫徹落實、同時促進高等教育教學科研的深度創新。
故而,對于教師黨支部“雙帶頭人”的培育應同樣注入上述精準化理念,一方面通過換屆改選來實現新格局下的選優配強,另一方面也要對現有的教師黨支部書記隊伍進行全方位地教育培訓,在實際工作中給予發展機遇的優先考慮和監督考核的嚴格要求,要求其在日常工作中勇于亮出黨員身份、樹立黨員標尺,為其他黨支部成員做出良好的榜樣。
不僅如此,各類型政治過硬、業務突出的優秀基層黨員對于黨建工作的推進也具有“鯰魚效應”,其經驗有助于增強對于黨支部內在的凝聚力、活動力、戰斗力。該效應源于一則著名的社會心理學法則,即通過少數活躍分子的積極參與來改變整體的惰性環境氛圍、激發其他個體的生存意識。當前,高校基層黨建工作所面臨的諸多問題本質上都與黨員隊伍的團隊精神不足、組織力渙散有關。在單純通過制度設計無法很好解決的情況下,通過“全面+動態”的精準化評價機制著力發掘基層黨員中的優秀人才,如或教學、或科研、或學生管理等單一方面較突出者,給予一定的表彰、獎勵并將其經驗吸收推廣,有益于激發廣大師生的競爭意識。而將黨建工作成效與個人績效有機結合也能夠促使每一位普通黨員都能意識到自己肩上所承擔的有關黨的教育事業的義務與責任,從而更好地創優爭先。同時,相對于“雙帶頭人”的培育而言,后者雖然是輔助性的,二者卻也是相輔相成的。
五、結語
將精準化理念融入高校基層黨組織建設是一項具有創新性的工作。盡管隨著相關制度條款的不斷出臺,黨建工作的基本規劃已然方向明確、步驟清晰,但在實際的高校教育教學環境之中,如何克服各種實際困難卻還任重而道遠。“MID”建設模式作為一種源于實踐經驗的精準化理念分析框架,其內在邏輯對于不同類型高校的基層黨建工作都具有良好的借鑒和推廣意義。
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