摘要：生態(tài)正義就是在維護非人類生命可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上所有社會成員合理生態(tài)利益的滿足‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 只有在自然可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下處理好人與人、當(dāng)代人與后代人之間的環(huán)境權(quán)益與責(zé)任，使所有社會成員都能獲得良好的生態(tài)環(huán)境和權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，才能實現(xiàn)生態(tài)正義。 自然資源的私有制導(dǎo)致人與自然和諧關(guān)系的破壞，滿足的是少數(shù)人對利潤無休止的追求。 而自然資源全民所有制能綜合考慮自然的整體利益，考慮人口、資源、環(huán)境的均衡與經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。 我國社會主義制度始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在自然資源全民所有制基礎(chǔ)上，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度、改革體制機制、實現(xiàn)聯(lián)動合作、推動權(quán)益共享，從而真正維護人與自然、人與人的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)正義; 社會主義公有制; 生態(tài)制度

　　隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們對生態(tài)環(huán)境①的質(zhì)量更加重視，黨的十九大指出：我們既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[1]。 讓每個人都能享受到良好的環(huán)境，成為黨中央新時代需要完成的重要任務(wù)。 習(xí)近平指出，“良好的生態(tài)就是最大的公共產(chǎn)品”，良好的生態(tài)環(huán)境應(yīng)惠及每個人。 從社會主義生態(tài)制度上保障包括弱者在內(nèi)的所有社會成員對美好環(huán)境的合理需求，不讓弱者遭受環(huán)境之害，這也是社會主義制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。

　　一、生態(tài)正義：環(huán)境制度規(guī)范的價值旨向

　　上世紀(jì)90年代初，由有色人種、少數(shù)民族等發(fā)起的，以抗議他們遭受到的環(huán)境污染之害為名義的，要求獲得公平對待的環(huán)境保護運動在美國產(chǎn)生。 從此，環(huán)境正義進入學(xué)者的研究視域。 環(huán)境正義問題實質(zhì)上就是由環(huán)境因素引起的不同人群、民族、國家和地區(qū)之間在環(huán)境權(quán)益和環(huán)境責(zé)任方面遇到的不公平分配問題，具體體現(xiàn)為不同群體、不同民族、不同國家和地區(qū)在環(huán)境權(quán)益與責(zé)任承擔(dān)方面的不一致，即生態(tài)破壞和環(huán)境污染往往不是由破壞者承擔(dān)，而環(huán)境保護者并沒有獲得相應(yīng)的環(huán)境利益。

　　環(huán)境正義論認(rèn)為，只有實現(xiàn)不同利益主體在環(huán)境權(quán)益與環(huán)境責(zé)任分配上的公平公正，才能促進人與自然和諧共生。 然而，這種觀點并沒有具體、歷史地研究不同群體、民族、國家和地區(qū)對自然環(huán)境的影響，忽視了不同民族、國家在歷史上對地球所造成的環(huán)境后果，而試圖以當(dāng)前所謂的“權(quán)利與義務(wù)相一致”來分配責(zé)任。

　　同時，由于環(huán)境正義論者強調(diào)社會弱勢群體對環(huán)境權(quán)益的分享，而對生命共同體中的非人類生命關(guān)注不夠，“對實現(xiàn)人類與非人類存在物的生態(tài)正義與人類社會內(nèi)部的環(huán)境正義的深切關(guān)聯(lián)缺乏全面、深刻的分析，因而也存在著忽視對非人類生命及其生存環(huán)境的生態(tài)正義的明顯局限”[2],而非人類生命在維護地球生態(tài)系統(tǒng)中的功能極為重要。

　　由此，學(xué)界對社會弱者環(huán)境權(quán)益關(guān)注的環(huán)境正義擴展到對包括非人類生命關(guān)注在內(nèi)的生態(tài)正義研究。 他們認(rèn)為，如果忽視這種宏觀整體的視野，在許多情況下就更不利于社會弱勢群體和貧窮國家生態(tài)利益的實現(xiàn)。 人與人的環(huán)境權(quán)益不能忽視生命共同體中非人類生命對生存環(huán)境的客觀需要。 佘正榮認(rèn)為，如果不能立足于更富有遠見的整體視野中來探討倫理正義問題，人們將很難全面理解生態(tài)倫理理念[2]。

　　生態(tài)正義啟發(fā)了人們?nèi)绾握�確對待自己的同類，也啟示著人們?nèi)绾螌Υ�非人類生命�?人類與其他非人類生命體處于一個共同體內(nèi)，在整個生命共同體中，所有非人類生命物種的存在與人類生存和發(fā)展是密切聯(lián)系、相互依存的。 作為生命體中一員的非人類物種，應(yīng)該受到人類道德主體的關(guān)懷，其生存環(huán)境需要得到基本滿足，如適宜的空氣、溫度、水環(huán)境、土壤條件等，如果非人類物種的生存環(huán)境被破壞，人類生存也必將面臨危機。 因此,人類對其負(fù)有道德義務(wù)，這是人類生存發(fā)展的必然要求。

　　所謂生態(tài)正義，就是人類作為生命共同體的一員，應(yīng)該承擔(dān)對非人類生命及其生存環(huán)境保護的義務(wù)，并且在遵循自然規(guī)律、尊重非人類生命基礎(chǔ)上保證社會成員的生態(tài)權(quán)益得以實現(xiàn)。 因此，生態(tài)正義不僅關(guān)注人與人之間生態(tài)權(quán)益的分享，更關(guān)注這種分享何以可能。

　　誠然，生態(tài)正義需要制度進行規(guī)導(dǎo)。 制度是用來規(guī)范人類活動的規(guī)則，制度能夠制約人們的行動，為人們的行為提供框架。 然而，制度也有目標(biāo)或價值追求，即“為了什么或為了誰”而制定規(guī)則。 西方學(xué)者多從抽象生態(tài)權(quán)利出發(fā)探討環(huán)境正義問題，而少對基本制度進行檢討與反思。 他們認(rèn)為，環(huán)境正義就是所有人都應(yīng)有享受清潔環(huán)境而不遭受不利環(huán)境傷害的權(quán)利，但如果不從根本制度方面考慮，社會弱者的環(huán)境權(quán)益如何可能實現(xiàn)?

　　按照羅爾斯對正義論的解釋，正義是對利益進行分配的一種社會安排。 在這個安排中，每個人不是冷漠的，也不是極端自私的。 他們有一定的道德素質(zhì)，愿意選擇并遵守正義分配原則。 在羅爾斯看來，權(quán)利的實現(xiàn)在于人們基于理性的遵循而非基本制度安排。 在正義原則指導(dǎo)下，對基本生存環(huán)境的渴求對于經(jīng)濟和社會利益具有優(yōu)先性。

　　其實，在馬克思主義者看來，無論人們對環(huán)境利益如何選擇好的原則，或為了環(huán)境利益制定完善的分配方案，他們都忘記了造成今天環(huán)境問題的根源不完全是人們的認(rèn)同或分配上的安排，而更多的是其背后的資本邏輯及維護資本對利潤瘋狂追求的私有制。 一言以蔽之，生產(chǎn)資料的私人占有(主要是對自然資源的私人占有)才導(dǎo)致生態(tài)平衡遭到破壞、自然資源被大量掠奪、生態(tài)危機日益加劇等現(xiàn)象發(fā)生。

　　因此，要解決生態(tài)問題，最主要的是實現(xiàn)自然資源公有制。 在生產(chǎn)資料合理安排下，遵循自然規(guī)律，人們才能協(xié)調(diào)處理好人與人、人與自然之間的和諧共生關(guān)系。 生產(chǎn)資料公有制的合理性在于，它能在改變對生產(chǎn)資料不合理占有基礎(chǔ)上對社會發(fā)展成果和環(huán)境利益進行科學(xué)調(diào)控與綜合安排，對自然資源進行合理利用與妥善保護，從而使勞動成果和生態(tài)利益不斷滿足所有人合理的需求，而不是歸少數(shù)富人掌控以滿足他們的“淫威”。 生產(chǎn)資料公有制使勞動成果及生態(tài)利益為社會成員所分享，使人人都能共享良好生態(tài)環(huán)境條件，為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　誠然，作為自然資源全民所有的社會主義社會并非沒有環(huán)境問題。 歷史上，由于人們在實踐過程中沒有遵循自然規(guī)律或社會規(guī)律，盲目發(fā)揮人的主觀能動性，從而造成對自然的肆意破壞、人與人之間分配的不公平。 在認(rèn)識上，人們沒有把自然作為平等主體來友好地進行交流，而是把自然作為征服的對象，對自然進行肆意掠奪，從而造成沙塵漫天、霧霾不散、污水遍地、垃圾圍城等現(xiàn)象發(fā)生。

　　部分地區(qū)、部分人群的生態(tài)權(quán)益得不到保障，資源分配與利用上存在不公平、不充分、不平衡現(xiàn)象。 在管理體制上，也出現(xiàn)“九龍治水” “職權(quán)不清”等問題。 在考核方面，GDP仍然影響政府的行為等等，這些都是產(chǎn)生環(huán)境問題的因素。 其中，具體的制度安排是最主要的原因，因為它影響深刻且長遠。 因此，如何在尊重自然規(guī)律基礎(chǔ)上，正確處理人與自然、人與人的關(guān)系成為當(dāng)前社會主義社會生態(tài)制度迫切要解決的問題‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　二、社會主義生態(tài)制度：生態(tài)正義實現(xiàn)的制度保障

　　雖然人們對非人類生命物種負(fù)有道德責(zé)任，但生態(tài)正義如果沒有一定的制度保障，人與自然、人與人的和諧關(guān)系就很難實現(xiàn)。 生態(tài)正義的制度化就是將人與人、人與自然之間的和諧關(guān)系通過創(chuàng)建制度規(guī)則，借助制度的強制力而轉(zhuǎn)換為社會主體一致的約束要求。

　　那么，什么樣的制度更利于人與自然、人與人的和諧共生? 如果說， “人與人、人與自然的關(guān)系”才是生態(tài)正義所要解決的核心問題，那么制度建構(gòu)所要解決的問題就是什么樣的規(guī)范才能維護人與人、人與自然的和諧關(guān)系。 當(dāng)然，人與自然的和諧關(guān)系依賴于人與人的和諧關(guān)系。 人與自然和諧共生要求人們在開發(fā)與利用自然資源的過程中，尊重自然的整體性、系統(tǒng)性與有機性特征。 體制機制的設(shè)置、制度規(guī)范、生態(tài)治理與保護等都不能違背和諧共生這一自然規(guī)律。 生產(chǎn)資料公有制的主要特征是自然資源全民所有，這一基本制度能保障自然生命體整體性、系統(tǒng)性與有機性的統(tǒng)一，保證人與自然關(guān)系融洽、人與人生態(tài)權(quán)益共建共享，是自然環(huán)境制度的建構(gòu)基石。

　　目前，維護人們的生態(tài)權(quán)益基本上有兩種制度規(guī)范，一種是生產(chǎn)資料私有制下的環(huán)境制度規(guī)范，一種是生產(chǎn)資料公有制下的環(huán)境制度規(guī)范。 而在西方，自由主義學(xué)者往往從權(quán)利與義務(wù)的一致性范疇來進行制度設(shè)計與分析。 在環(huán)境經(jīng)濟學(xué)上，經(jīng)濟學(xué)家經(jīng)常用經(jīng)濟學(xué)理論來解決環(huán)境問題。

　　如科斯理論認(rèn)為，只要交易成本為零，并且產(chǎn)權(quán)界定明確，資源擁有者就可以通過談判機制內(nèi)部化環(huán)境服務(wù)的外部性，從而達到依靠市場解決環(huán)境問題。 實際上，這種解決環(huán)境問題的經(jīng)濟學(xué)方法越來越受到大家的質(zhì)疑，一是交易的環(huán)境服務(wù)難以進行界定和可度量，而這是最難做到的; 二是提供服務(wù)的一方必須交付服務(wù)產(chǎn)品給買方，而這也是非常困難的事情，諸如空氣、水等環(huán)境產(chǎn)品往往是共享性的，而非專屬性的。 基于此，監(jiān)管難度很大，這種監(jiān)管難度通常會產(chǎn)生很高的交易成本，從而使環(huán)境服務(wù)的交易變得越來越艱難。

　　正由于市場的無能為力，生態(tài)環(huán)境并不能如法律那樣能進行明晰的界分，生態(tài)價值不完全等同于物質(zhì)價值，因此在對生態(tài)權(quán)益的分配中，不能完全沿用西方的這套做法，即通過資源私有化產(chǎn)權(quán)界定進行利益分配。 “生態(tài)正義在根本上是一種‘合’的正義而不是分的正義，是一種整體性的正義而不是局部性的正義。 生態(tài)正義的這一倫理要求，是立足于人類與非人類生命在生物圈中共生關(guān)系的基礎(chǔ)上的。 ”[2]

　　事實上，西方學(xué)者也看到了私有制的不足，試圖通過政府職能來彌補市場的不足。 而通過政府是否能順利地解決這一難題? 庇古理論強調(diào)借助政府稅收和補貼等來消除環(huán)境公共性問題。 通過政府而不是市場消除邊際私人收益與邊際社會收益、邊際私人成本與邊際社會成本之間的背離，從而使環(huán)境服務(wù)的外部性得到內(nèi)部化 [3]。

　　為此，通過稅收或強制性服務(wù)收費來融資，做到環(huán)境問題社會共同治理。 事實證明，政府參與環(huán)境問題的解決是有效果的，也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?通過政府行為來應(yīng)對環(huán)境問題，在一定程度上解決了“公地悲劇”問題，能夠使“外部環(huán)境”內(nèi)部化，從而起到保護環(huán)境的作用。 但切勿忘記，資本主義政府是為資產(chǎn)階級服務(wù)的政府，其目的是維護資產(chǎn)階級的利益，這一功能定位使得政府不可能改變私有制對利潤的追逐本性，在環(huán)境問題的處理上也不可能改變資本邏輯、阻止資本的威力。 政府充其量充當(dāng)?shù)氖黔h(huán)境“修補”角色，甚至于充當(dāng)私人資本的“幫兇”，一同把污染性企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以維護自身的環(huán)境利益。 因此，環(huán)境問題很難得到徹底解決。

　　按照西方馬克思主義學(xué)者的觀點，私有制是形成生態(tài)危機的“根源”。 由于“財產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯”，私有制是通過其“私有產(chǎn)權(quán)”的不斷運作，最終導(dǎo)致資本在全世界范圍內(nèi)對自然資源的瘋狂掠奪和不合理利用。 同時，為了節(jié)省成本，資本家還直接不斷地向大自然排放“廢氣、廢水、廢物”等，造成非人類生命的生存環(huán)境嚴(yán)重破壞，生物多樣性明顯減少。 生態(tài)環(huán)境自身固有的有機性、可持續(xù)性與和諧性特征，在私有制下已經(jīng)變得支離破碎、“危機四伏”。 因此，私有制不僅導(dǎo)致人與人的關(guān)系緊張，也導(dǎo)致人與自然關(guān)系的破壞。 當(dāng)前，污染嚴(yán)重企業(yè)正轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，這里的人民正遭受環(huán)境污染之害。

　　相反，公有制重視自然的整體性、系統(tǒng)性與有機性特征，能彌補私有制的缺陷。 自然資源具有經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、美學(xué)、社會學(xué)等多種意義特征。 從經(jīng)濟價值來講，自然資源是具有經(jīng)濟利益的財產(chǎn); 從生態(tài)、美學(xué)、社會價值來講，自然資源具有維護生態(tài)平衡、美化環(huán)境等生態(tài)價值。

　　因此，自然資源具有多種屬性，一是作為生產(chǎn)資料而進入生產(chǎn)領(lǐng)域所具有的屬性,二是作為生活資源而進入公眾生活領(lǐng)域的屬性。 商品經(jīng)濟下，市場經(jīng)濟主要圍繞自然資源的經(jīng)濟利益而展開，自然資源更多表現(xiàn)為生產(chǎn)資料的經(jīng)濟功能，它具有一般性財產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)，這種資源是屬于私法意義上的“產(chǎn)權(quán)”。

　　然而在私有制下，自然資源的占有者卻往往只看到其經(jīng)濟價值，而忽視了自然資源的生態(tài)功能，實質(zhì)上自然資源的生態(tài)價值承載著人們生存的基本條件，是整個生態(tài)包括人類生活的重要前提。 如果生態(tài)價值被棄之不顧，將直接影響人們生活質(zhì)量的提升，甚至生存的可能。 而在公有制下，自然資源的經(jīng)濟價值固然重要，但全體社會成員的生存環(huán)境安全和對美好生活的追求是政府一直致力的目標(biāo)，經(jīng)濟安全只是其中的一個方面。 因此，從價值目標(biāo)追求來看，公有制社會具有私有制社會不可達到的效果。

　　更為重要的是，公有制對自然資源保護和治理進行統(tǒng)一規(guī)范，契合自然環(huán)境的整體性、系統(tǒng)性特征要求。 自然資源相互聯(lián)系、相互作用，共同組成功能復(fù)雜、結(jié)構(gòu)多樣的多層次系統(tǒng)，這些系統(tǒng)本身就是一個完整、統(tǒng)一、有機的體系。 “不同物種之間自然的相互聯(lián)系，包括了寄生、捕食和互惠共生等生物物種間的廣泛合作，也包括了生物之間的生存競爭，質(zhì)言之，共生概念就是強調(diào)具有差異的所有生物在生存過程中的一切有機聯(lián)系。 ”[2]生態(tài)系統(tǒng)本身的整體性、共享性和流動性特征，使得私有制對自然資源的界分成為多余。

　　同時，人與自然是一種整體關(guān)系，而不僅僅是唯一的單向關(guān)系，還有其他價值關(guān)系。 不難看出，自然資源的這種系統(tǒng)性和整體性價值不應(yīng)該屬于任何私人或集團所獨有，甚至不屬于當(dāng)代人所獨有 [4]。 因此，在處理人與自然的整體性、共享性和流動性關(guān)系中，私有制也是無能為力的。 在這種情況下，以國家為委托方的公有制具有獨特優(yōu)勢。 自然資源公有制符合這種自然秉性，能夠充分發(fā)揮資源的多重價值，很好地維護所有社會成員的整體利益。 公有制更重視整體利益，無論是有效監(jiān)管還是有效調(diào)控，都根據(jù)自然整體性和系統(tǒng)性進行統(tǒng)籌兼顧，妥善安排‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 任何條塊分割或產(chǎn)權(quán)的劃分都不利于生態(tài)保護和治理。 習(xí)近平多次強調(diào)，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。 山水林田湖草是一個生命共同體,堅持山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思想 [5]55。

　　生態(tài)系統(tǒng)管理具有綜合性、可持續(xù)性和靈活的特點，這種特點要求國家管理與治理上，“應(yīng)以維護生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的合理性、功能的良好性和生態(tài)過程的完整性為目標(biāo)，對生態(tài)系統(tǒng)的諸要素采取系統(tǒng)的觀點進行統(tǒng)籌管理”[6]。 國家既可以是國際法意義上的主權(quán)國家，也可以是公法意義或民法意義上的國家，作為生態(tài)利益保護意義上的國家，實際上承擔(dān)了經(jīng)濟和生態(tài)兩重功能的重任。 當(dāng)生態(tài)利益受到了嚴(yán)重擠壓時，國家應(yīng)出面調(diào)整好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，而不能一味地追求經(jīng)濟GDP，否則經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展都會陷入不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　　當(dāng)然，我們并非否定市場的作用、否定自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。 由于市場帶來的是成本核算，它能夠節(jié)約資源，較為公平地反映資源稀缺狀況，也能促使企業(yè)提高效率及生產(chǎn)力。 因此，利用好市場，也是保護好環(huán)境、節(jié)約自然資源的一個重要手段。 自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度還有利于落實責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，實現(xiàn)“誰受益誰付費” “誰破壞懲罰誰”的獎懲激勵機制，從而達到環(huán)境保護的目的。

　　因此，市場與政府“兩只手”都不能少。 而在西方，資本的力量控制著一切資源，政府只是“配角”，政府的職能就是維護好資產(chǎn)階級利益。 同時，通過市場僅能實現(xiàn)自然資源的部分經(jīng)濟價值，而不是所有價值。 在我國，一方面，對于進入再生產(chǎn)領(lǐng)域具有經(jīng)濟價值的自然資源，市場對它實行高效開發(fā)、節(jié)約利用; 另一方面，對于進入社會領(lǐng)域具有生態(tài)價值的自然資源，政府重視保障國民健康、美化環(huán)境。 而兩者的關(guān)系就在于國家從社會整體利益出發(fā)進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和調(diào)節(jié)，以便更好地滿足人們對美好生活的需求。

　　前者與市場經(jīng)濟條件下自然資源的市場化有關(guān)，后者主要與自然資源的公共管理有關(guān)[7]。 作為維護整體利益的公有制，能夠運用經(jīng)濟手段和財政手段，維護人與自然關(guān)系的和諧。 同時，公有制也能夠照顧到所有社會成員的利益，包括弱勢群體的生態(tài)利益，正確處理人與人之間生態(tài)權(quán)益的調(diào)整。

　　三、從產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計到共享制度落實：人民共享美好環(huán)境的實踐維度

　　正是基于從節(jié)約資源、對自然環(huán)境進行系統(tǒng)性保護與治理、更好地滿足人民生態(tài)需求的角度出發(fā)，人們應(yīng)在自然資源公有制基礎(chǔ)上，進一步構(gòu)建具體的環(huán)境制度，以推動環(huán)境發(fā)展。 作為能維護人與自然、人與人和諧共生的公有制如何落實到具體實踐之中? 具體制度與實踐操作中如何解決人與自然、人與人之間發(fā)展不充分、不平衡的矛盾? 它能充分發(fā)揮自然資源的經(jīng)濟價值，實現(xiàn) “物盡其用”，還能充分照顧到社會成員的環(huán)境權(quán)益，并不為了物質(zhì)利益的追求而忽視環(huán)境權(quán)益的保護嗎?

　　當(dāng)前，我國仍然存在環(huán)境污染問題。 這一方面與社會主義初級階段生產(chǎn)力還不發(fā)達有關(guān)。 經(jīng)濟上粗放型生產(chǎn)方式仍然存在，片面追求GDP總量仍然是一些地方政府的目標(biāo)。 另一方面，自然資源全民所有這一基本制度并沒有發(fā)揮其最大功能，產(chǎn)權(quán)等具體制度并沒有深化，體制機制還不完善，“搭便車”行為大量存在。 國家作為委托人還存在缺位、越位、錯位等現(xiàn)象，建立其基礎(chǔ)上的治理、協(xié)調(diào)、共享等還存在一些問題。

　　人們的綠色消費理念還沒有真正形成，人人參與環(huán)境保護思想還有待加強; 在生態(tài)權(quán)益分享方面，人們之間的生態(tài)權(quán)益分配也還存在不公平現(xiàn)象，環(huán)境保護者沒有得到相應(yīng)的利益，生態(tài)補償不到位，而環(huán)境破壞者沒有得到應(yīng)有懲罰，從而導(dǎo)致權(quán)利與義務(wù)不一致等等。 習(xí)近平指出,只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障[5]99。 我國社會主義制度始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從政府責(zé)任落實到民眾普享碧水藍天，仍需要進一步落實產(chǎn)權(quán)制度、改革體制機制、改善治理模式，讓人民共享生態(tài)利益。

　　首先，要進一步規(guī)范和完善自然資源的產(chǎn)權(quán)制度。 在我國，自然資源主要實行國家所有和集體所有兩種基本制度。 《憲法》明文規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源屬于國家所有。 城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村土地屬于集體所有。 這是對自然資源歸屬的最高規(guī)定，是實現(xiàn)所有國民根本利益的一種制度保證，也是實現(xiàn)環(huán)境利益的一種制度保證。

　　然而，由于我國實行公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，市場經(jīng)濟條件下，多元化主體在利用自然資源時容易產(chǎn)生“外部性”，即經(jīng)濟活動主體在生產(chǎn)消費過程中，直接或間接地給生態(tài)環(huán)境帶來環(huán)境質(zhì)量的改變或環(huán)境惡化而不承擔(dān)后果。 也就是說，在我國各經(jīng)濟活動主體針對自然資源或自然系統(tǒng)形成的“公地悲劇”行動方式同樣會發(fā)生，為此需要解決不同經(jīng)濟主體針對自然生態(tài)系統(tǒng)的外部性生態(tài)影響。 經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，要解決外部性的經(jīng)濟行為，需要明晰產(chǎn)權(quán)，形成價格和成本補償?shù)仁袌鰴C制，外部成本內(nèi)部化等[7]。

　　我國雖然實行自然資源產(chǎn)權(quán)全民所有，而“自然資源(公有)產(chǎn)權(quán)運行過程可以具有四種具體形態(tài)，即自然資源所有權(quán)(狹義)的經(jīng)濟實現(xiàn)、使用權(quán)的分配、經(jīng)營權(quán)的運作、國家公共產(chǎn)權(quán)的管理等”[4],在四種產(chǎn)權(quán)形態(tài)中，所有權(quán)(狹義)應(yīng)體現(xiàn)責(zé)任原則，使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)應(yīng)體現(xiàn)效率原則，管理權(quán)應(yīng)體現(xiàn)公平原則，然而，這四種產(chǎn)權(quán)形態(tài)運行仍存在混亂的情況。 所有權(quán)(狹義)方面，生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)權(quán)與非生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)權(quán)混淆不清，因而存在主體責(zé)任不實、職能界限不清的狀況，還存在污染治理責(zé)任主體不清晰等現(xiàn)象。 自然資源的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分配沒有體現(xiàn)效率原則，存在著資源低價、環(huán)境廉價的情況，由于價格低廉，導(dǎo)致資源大量被浪費; 公共產(chǎn)權(quán)管理沒有體現(xiàn)公平原則，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、群體之間、地域之間沒有協(xié)調(diào)好利益分配，也沒有協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，不平衡、不充分的矛盾依然突出。

　　目前，國家通過并頒布實施了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等，有效落實了地方政府作為自然資源代理人的責(zé)任，能夠防止外部成本內(nèi)部化及地方政府領(lǐng)導(dǎo)任意處理資源、對待環(huán)境的權(quán)力。 十三屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》提出，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)，這有利于消除責(zé)任不實、職責(zé)不清的混亂局面，但對于落實不同層級政府的職能還有待于進一步明晰細(xì)化。

　　其次，改革不符合人與自然和諧共生要求的治理模式與體制機制。 以前政府為了解決人民的溫飽問題，重視經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境保護，重視招商引資而忽視經(jīng)濟增長質(zhì)量，甚至無視個別企業(yè)的污染行為，放任其對環(huán)境與人民身體健康的損害。 在治理模式上，以行政區(qū)域為單位進行管理，而沒有考慮自然資源的特點，如在河流治理方面形成“九龍治水”局面。 當(dāng)前，我國根據(jù)河流特征實行“河長制” “湖長制”等治理模式，以生態(tài)規(guī)律為特征設(shè)立“河長制” “湖長制”，有利于“河長”們根據(jù)河流特點，跨過不同地方政府部門的行政級別，按照生態(tài)規(guī)律保護水域生態(tài)，這一體制機制的創(chuàng)新正在推向全國的河流管理領(lǐng)域。

　　在空氣治理方面，考慮空氣流動的特征，實施區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，開展省市之間合理高效的協(xié)商合作機制，不搞大開發(fā)，共抓大保護。 這些模式結(jié)合自然整體性、系統(tǒng)性、和諧性特征來重新審視制度體系和體制機制，廢止了一些不合時宜的制度，改革了不必要的體制機制，克服了“九龍治水”的困境，使之進一步符合新時代生態(tài)文明建設(shè)要求。 但是，從宏觀上來看，體制機制還存在溝通不暢、效率低下、分塊治理、相互扯皮等問題，政府職能設(shè)計不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象仍然存在，領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性、主觀性不利于生態(tài)環(huán)境的科學(xué)保護和科學(xué)管理。 因此，根據(jù)環(huán)境保護與系統(tǒng)管理特點，統(tǒng)一部門、統(tǒng)一職能成為政府職能改革的重要內(nèi)容。

　　同時，也要在科學(xué)性、可持續(xù)性方面加強指導(dǎo)。 在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督方面，地方政府既是環(huán)境管理主體，又是被管理對象，這種雙重角色影響其監(jiān)督職能的發(fā)揮‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 十九大報告指出，要設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，堅持政府的監(jiān)管分離，由統(tǒng)一部門進行監(jiān)督，實現(xiàn)自然資源監(jiān)督與管理分離、用管分離，有效解決地方政府既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的尷尬局面。

　　再次，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境合作治理體系。 由于自然資源為個人提供生產(chǎn)條件和生存條件，節(jié)約集約利用資源、推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變就成為最重要的渠道。 西方有的學(xué)者主張回到農(nóng)耕時代，不殺戮生命，這當(dāng)然是理想的生態(tài)狀態(tài)。 但實際上，人類的生存離不開自然界為之提供的物質(zhì)條件。 回歸原始狀態(tài)的小國寡民生活是不可能的，正確的辦法就是政府、企業(yè)、公眾要堅持保護優(yōu)先，盡量減少對自然資源的破壞，實行綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，提高自然資源的利用率。

　　建立綠色生產(chǎn)方式與生活方式，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。 目前，我國在生產(chǎn)端實行供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能，開發(fā)新能源，取得了較為明顯的效果，但是在消費端，如果人們的消費理念不改變，仍然不能實現(xiàn)生態(tài)文明社會。 十八大以來，我國陸續(xù)出臺和實行“誰受益誰付費”制度，維護生態(tài)權(quán)益的權(quán)利與義務(wù)平衡，減少利益分配不均，從制度上樹立了一道保護屏障,以政府為主導(dǎo)和市場為主體的生態(tài)制度建設(shè)日漸清晰。 在產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)通過政策性制度規(guī)范管理和引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　當(dāng)前，綠色生產(chǎn)制度、綠色金融制度已經(jīng)出臺，綠色信貸與債券等金融手段發(fā)揮著引導(dǎo)更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)之中，扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)參與快遞包裝回收利用與減量化包裝，加強循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變廢為寶，同時推行環(huán)境污染第三方治理等措施。 在流通過程中，發(fā)揮政府管理的主導(dǎo)作用，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能減排，實行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，適當(dāng)提高資源價格，促進資源的節(jié)約集約利用。 當(dāng)然，目前優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的生態(tài)價值(價格)體系尚未形成，利潤格局還沒有建立，導(dǎo)致企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力不足，這將是下一步要著力完成的任務(wù)。

　　在公眾方面，提倡節(jié)儉生態(tài)文化，培育健康生態(tài)的生活方式。 在生活方式的轉(zhuǎn)變方面，充分發(fā)揮社會組織與公眾參與的作用，共同開展垃圾分類、“清盤”行動等活動; 提倡健康綠色的環(huán)保行動，引導(dǎo)人們理性消費、綠色出行，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

　　最后，積極推進綠色發(fā)展成果共享制度。 生態(tài)正義就是在尊重自然發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上讓每個社會成員的合理生態(tài)權(quán)益得到滿足，不讓其受環(huán)境破環(huán)之害。 蔡守秋認(rèn)為，每個人的環(huán)境利益除了包括與其不能分離的生態(tài)人的生命、身體、健康等人格利益, 還應(yīng)該包括生態(tài)人賴以生存發(fā)展的環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng) [6]。 由此可見，人們的生態(tài)權(quán)益不僅僅關(guān)注人們的吃穿住行等方面，還應(yīng)包括良好的生態(tài)空間，如藍天碧水、清新空氣、清潔水源等; 不僅僅關(guān)注人類的生命力，也要關(guān)注自然生命力,生活在被污染、有害身心健康的環(huán)境中，就是對人們的生態(tài)權(quán)益、生命的侵犯。 從這個意義上講，制度理應(yīng)成為人們享有適宜生活環(huán)境和具有美學(xué)價值環(huán)境權(quán)利的保障。

　　新時代,黨和政府正帶領(lǐng)全國人民，發(fā)揮自然資源全民所有的制度優(yōu)勢，通過環(huán)境制度體系的構(gòu)建，切實解決人民群眾身邊的大氣、水、土壤污染等環(huán)境問題，以人民為中心，為人民創(chuàng)造健康的生活環(huán)境。 通過制度規(guī)范，減少農(nóng)藥、化肥的使用，保證人們食品安全; 設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，減少尾氣排放，保證人們呼吸安全; 制定措施，減少污水排放，保證人們飲水安全; 鼓勵植樹造林，綠化、美化環(huán)境，使每個人的生活環(huán)境得到改善。 積極建設(shè)濕地公園，為人們提供休閑娛樂的好地方。

　　根據(jù)人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效率相統(tǒng)一原則，加大財政轉(zhuǎn)移與扶貧力度，做到保護、扶貧與發(fā)展相結(jié)合。 這種遵循整體、有機、協(xié)調(diào)、循環(huán)思想的生態(tài)制度體系，正在規(guī)范著人們的行為，人們也越來越明顯地感受到良好的生態(tài)效果。 “以人民為中心”的發(fā)展理念正在變?yōu)槿嗣窨吹靡姟⒚�得著�?ldquo;獲得感”,生態(tài)補償?shù)戎贫纫舱�在完善之中�?/p>

　　由上可知，自然資源全民所有制度能夠照顧到所有社會成員的生態(tài)利益，能保護好自然生態(tài)利益，使人與人、人與自然和諧共生。 落實到產(chǎn)權(quán)、治理、協(xié)調(diào)、共享等具體制度之中，產(chǎn)權(quán)制度是基礎(chǔ)，治理制度是手段，協(xié)調(diào)聯(lián)動是條件，共享制度是目的。 其中治理制度、協(xié)調(diào)聯(lián)動符合生態(tài)系統(tǒng)性、整體性和有機性要求，能維護好人與自然的和諧共生; 共享制度保護了包括弱勢群體在內(nèi)的所有人的生態(tài)權(quán)益，較好地維護了人與人的和諧共生，維護了生態(tài)正義。 當(dāng)然，生態(tài)文明制度建設(shè)并非一朝一夕的事情，我國的生態(tài)環(huán)境污染問題是與人口數(shù)量激增、環(huán)境與資源的破壞、能源短缺等結(jié)合在一起的并發(fā)癥，它需要人人共同參與，久久為功[8]。

　　政工師論文范例：新時代中國特色社會主義法治的深化和拓展

　　因此，應(yīng)從產(chǎn)權(quán)、治理、聯(lián)動、共享等方面入手，努力做到以政府為主導(dǎo)明晰自然資源產(chǎn)權(quán)制度、落實環(huán)境保護主體責(zé)任; 以企業(yè)為主體轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，利用市場機制提高資源利用率，落實綠色發(fā)展主體責(zé)任; 以公眾參與為主體踐行綠色生活方式，形成良好習(xí)慣，增強自我意識和合作精神，落實綠色生活方式主要責(zé)任; 在遵循自然規(guī)律、尊重自然生命力的基礎(chǔ)上共享綠色發(fā)展成果，讓每個人都能共享天藍、地綠、水凈的環(huán)境，也給子孫后代留下美好的家園。

　　作者：陳世潤1，虞新勝2