楊菊芬 

摘要：本文主要闡述了建設工程施工招標的一些基本情況，并針對在招標活動過程中存在的問題及原因進行分析，最后也提出了招標活動過程解決問題幾點對策及建議，僅供參考。
關鍵詞：建設工程，施工招標，問題分析

1．建設工程施工招標的基本情況
建設工程施工實行招標承包制,引入競爭機制,是個成功的嘗試。其優越性得到充分體現，主要表現在以下三各方面：

第一,縮短了工期,據部分省市的統計資料,招標工程的施工工期一般比現行工期定額規定的工期縮短了20%以上。因此,有些地方就提出了住宅建設要達到“四個當年”的口號,即“設計、動遷、竣工和進戶”都當年完成。

第二,工程的總投資得到了有效的控制,據統計總造價在100萬元以下的工程,招標比不超標降低造價2%--5%左右;總造價在100萬元以上的工程,則降低造價5%--10%左右。

第三,工程質量得到了提高,由于招標投標實行社會監督,從而能促進工程質量的提高。據統計,在質量評優活動中,達到優良標準的工程90%是實行了招標承包。

2．建設工程招投標活動中存在的問題及原因分析

2.1招標方存在的主要問題及原因

在當前招標投標活動中，有些建設項目不嚴格按程序辦事，使公開、公平、公正原則不能充分體現，實施中監督不力，從而使招投標活動在不同程度上流于形式，工作不到位甚至有的導致暗箱操作權錢交易等經濟犯罪行為。這些都嚴重阻礙了建筑市場經濟的正常發展，干擾了招投標活動的順利進行。究其原因主要有：

(1)招標機構不健全，致使招投標制度不能全面落實。有的建設工程雖有招投標組織機構，但并不符合規范，甚至名存實亡，還有些領導為了維護地方利益而各行其是，不嚴格按程序辦事，結果造成招投標工作混亂，導致投資效益差，工程質量下降及施工中事故不斷發生。
(2)在招標中，不認真執行工程建設施工招投標的有關規定，在建設資金不落實，施工圖紙不齊全，圖紙會審未進行，征地手續未辦妥及條件不具備的情況下，匆忙進行招標發包，導致工程開工后雙方互相扯皮，造價招標承包工程施工合同的工期，造價和質量等條款都不能保證履行，給工程結算帶來糾紛隱患。
(3)在工程招標活動中，監督不力，有些部門在招投標活動中，未正確處理好行政監督與法律監督關系，存在著只注重行政監督而忽視法律監督（公證監督）的現象，致使一些爭議糾紛不斷發生。
（4）在工程招標全過程結束后，在工程施工合同實施過程中，不認真執行合同中的約定，至使中標人存在著嚴重的轉包和非法分包形為導致工程項目中的相關當事人相互推委扯皮。
（5）在招標工作開始前，有少數的招標人與投標人來往過于密切，至使招標活動流于形式有失公證。
（6）特別是房地產項目的招標人對招標給其帶來的優越性過不屑一顧，過于流于形式，待出現問題總是相互扯皮。

2.2投標方存在的主要問題及原因

在法律不夠健全完善的情況下，建筑市場的無序競爭、過度競爭、不平等競爭屢見不鮮。有些施工單位為了能中標占領市場，盲目地降低投標報價，大面積圍標，甚至賄賂招標單位的某些領導或業務人員，以試法的代價換取小集團的利益，還有的單位在招標單位面前以破壞競爭對手榮譽的行為而抬高自己，這樣一來即便是中標，不僅影響了社會資源的優化配置，而且對企業本身也造成了一定的壓力，競標中的亂殺價必然導致工程成本的虧損，否則偷工減料拿工程質量換效益的情況難以避免，若工程監理的力度到位，那么施工單位還有什么法子走出效益危機的惡性循環?究其原因主要有：
(1)目前建筑市場勞動力密集，買賣不平衡，一些施工單位為搶到地盤爭口飯吃，不能夠顧全大局，著眼前利益而放棄了長遠目標。

(2)施工單位只注重公共關系而忽視了練內功。施工企業沒有自己的定額，對企業自身的能力缺乏正確的估價與實際成本測算，而抱著走著瞧的心理亂碰亂撞，這不僅擾亂了市場也傷害了企業本身。

（3）施工單位不用心加強自身素質，而在招標活動中采用大面積圍標，導致其投標成本增大，一旦僥幸中標，何以保證工程質量。而有的施工企業則專門陪標擾亂招標投標市場，做收魚人之利可惡之極。

2.3 招標辦理機構存在的主要問題及原因

  （1）招標辦理機構借用資質屢見不鮮，在有的地方上出現同一人無任何招標辦理工作經驗也無任何相關資格證，但同時還在利用兩家不同的辦理機構的資質在承攬招標辦理業務，其僅是依靠其某某親戚是某某行政主管部門的一個小小負責人或權力較集中的一個部門的小小領導，導致招標活動有名無實。
   （2）招標辦理活動在區域內有壟斷現象，比如說：一個施工圖紙審查機構（據說是文件規定一個地區只準設一家圖審機構）同時幕后主控招標辦理機構，甚至主控部分施工企業的項目經理，若業主不讓其所屬的招標辦理機構招標或不讓其所控的施工企業參與投標，則會有種種理由故意拖延圖紙審查時間；迫于來自多方面的壓力業主若讓其招標辦理或讓其主控的施工企業參與投標，則其圖紙不論是否有誤進門就出具圖紙審查合格報告，此種情況卻無人過問，無任何監督機制。
   （3）有的招標辦理機構不加強自身社會道德素養，不加強自身業務素質的培養，盲目的與有的行政主管部門的有小權力的人私下交易，導致其它招標辦理機構開展辦理工作困難重重。

3解決上述問題的幾點對策及建議

（1）認真貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》，依法推行招投標制度，營造能充分體現“公開、公平、公正”原則的社會主義建筑市場的良好氛圍與環境。
（2）建立健全招投標管理機構，以保證招投標的法規制度得以有效的落實，使建筑業招投標工作走上法制化、規范化、標準化的健康軌道。
（3）不斷完善科學化管理的方法，積極采取FIDIC條款，促進招投標管理技術的國際化。
FIDIC條款目前來說，是國際公認的較為先進的合同條款，它可促進工程建設項目的承發包進入基本建設程序，形成公開、公平、公正自由競爭的機制，促進甲乙雙方提高合同的履約率，使施工單位自覺地增強質量意識和加強成本管理。同時采用FIDIC條款，可以有力地保障甲乙雙方的合法利益，擴大了保障雙方利益的市場范圍。再則在嚴密的條款下，能提高工程建設程序中各環節管理的科學化、合理化程序，也迫使投標人在投標前就要明確自己的合同風險進而提高中標后的兌現率。
隨著我國加入WTO的進程，FIDIC條款將更大程度的被我國建筑市場所接受。
（4）切實加強對招投標活動中制標（標底）、開標、評標工作的管理。首先嚴格審查招投標中標底的管理程序，招標單位應在審查標底前，按規定時間將標底，圖紙分別報送項目主管部門和審查部門，并按指定日期、地點共同進行審定。審定標底應在各投標單位密封送標之后評標之前進行各有關單位和人員要嚴格保密，絕對不得泄密和擅自修改，以防止權錢交易暗箱操作及虛假招標等情況發生。隨著科學技術的發展，還可探討與推廣如復合標底或更為嚴密的科學手段與方法以科學代管理，促進管理的科學化。
（5）加強對招投標的中介監督管理工作，使公證監督的職能和作用得到充分發揮，公證監督機構不是招標或投標人的主管部門或辦理人，而是國家設立的專門司法機構，對真實合法的招投標行為起有力的保障作用。實踐也證明，公證監督大大地制止了許多不良現象，效果是良好的。
（6）工程施工的投標單位，亦應提高貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》意識，企業對來自市場的招標信息首先要進行切合實際的分析篩選，從中作出自己適宜的決擇，克服盲目性，一旦選好了投標對象，就要組織得力的投標作業機構，在資審通過和購買標書后，必須對建設項目作詳實的調查了解，吃透招標文件的精神，弄清工程設計和建設單位的要求以及與工程相關的客觀情況，組織好投標及標書文件編報的一切活動，尤其是施工組織設計的優化方案有了優秀的施工組織設計和合理的報價，就能顯示出投標單位在特定工程項目上所具有的優勢。其次也要注重認真地對待招投標中的每一細節工作，以至于在激烈的競爭市場中充分顯示自己應有的實力，立于不敗之地。
（7）投標單位加強以企業定額為核心的企業管理基礎工作，努力提高企業綜合素質。
企業定額是在一定時期內，反映企業內部勞、材、機消耗水平的標準，它是企業管理的基礎工作之一，是企業編制投標書，確保報價和組織施工生產的重要依據。
在市場經濟條件下，社會定額是政府或行業規范企業行為，進行宏觀指導的基礎，是建設單位進行招標，確定標底及制訂建設計劃的依據。比較而言，社會定額比較宏觀一些企業定額比較具體一些，二者不能相互代替，但二者又是相互聯系的，社會定額對企業定額起指導作用，企業定額中項目劃分的口徑等應盡量與社會定額保持一致。同時隨著企業素質的提高，企業定額水平的提高，又將促進社會定額水平的提高，與社會定額相比，企業定額具有以下幾個特點：
1）具體實用性。企業定額是針對企業自身特點和施工生產的實際技術管理水平而制定的。
2）及時、靈活性。企業定額雖然也同社會定額一樣在一定時期內保持相對穩定，但其制定和修改要求比較靈活、及時、新技術、新工藝、新材料、新設備能及時地在企業定額中得以體現。
3）廣泛全面性。企業定額不僅比社會定額具體、靈活，而且在范圍上更廣泛、全面。它不僅包括每個工序上工料、機的定額，而且包括分項、分部工程，甚至單位工程，工程項目的最佳勞動組織形式，機械設備的配置及工期，造價等方面的參考指標。
4）相對保密性。企業定額是企業技術素質的集中體現，是企業參與市場競爭的基礎資料。所以它不像社會定額那樣公開發行，而是具有相對保密性。