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　　摘要 胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，其中包括建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。這個體系的提出，要求政府在開展基層文化工作中以保障和實現公民的文化權益為出發點。筆者從近年來自治區公共文化服務開展實際情況入手，客觀闡述了寧夏公共文化服務體系構建的基本現狀、存在問題，并提出解決辦法。

　　關鍵詞 公共文化服務 體系建設 現狀

　　一、基本現狀

　　近年來，我區公共文化服務建設始終保持了良好的發展態勢，隨著公共文化事業的發展，公共文化的功能與作用得到了有效的發揮，為社會主義文明建設提供了強大的精神動力和智力支持。具體表現：一是我區黨委、政府，把公公文化工作作為宣傳黨的路線、方針、政策， 傳播先進思想，普及科學技術知識，活躍群眾文化生活和提高全民素質的重要途徑和有效手段;二是我區黨委、政府深入貫徹黨的十七大關于推動社會主義文化大發展、大繁榮的重大戰略部署，積極落實“小省區要辦大文化”的奮斗目標。三是公共文化設施建設有了較大發展，同時可開展宣傳、傳播、普及、娛樂等多項活動的文化中心總量逐年加大，現代化、高科技的文化活動設備得到不斷補充;四是基層文化隊伍日益壯大，隨著經濟的發展和人民消費水平的提高，廣場文化、社區文化、農村文化、旅游文化、餐飲文化等等均有很大發展。

　　五是寧夏文化廳結合自治區文化發展實際，針對農村和社區兩大群體，分別制定了《農村文化服務“187”項目》和《社區文化服務“365”項目》，目前，這兩個項目正在按計劃實施中。

　　二、存在問題

　　(一)就總體而言，各地區黨政主要領導對社會主義公共文化的建設與發展認識上差異較大。首先有的基層主要領導把公共文化的建設和發展作為本地區整體建設的一項重要內容，放在適當位置，但部分基層主要領導把公共文化建設作為負擔，對公共文化建設不重視、不關心、不支持，忽視公共文化機構獨有的功能與作用;其次是有些相關部門在公共文化建設的認識上還存在等、靠、要的問題。

　　(二)老百姓的觀念問題。目前，我區仍有相當一部分農村百姓，認為掙了錢，頭等大事就是蓋房、娶妻生子，對文化活動漠不關心，在這些百姓看來，文化活動就是走走高蹺，跳跳秧歌，打打麻將，唱段戲。相較于農村而言，城市社區百姓觀念認識有了很大提升，相當一部分人對社區文化活動持認同態度，但是這主要集中在老年人群，中青年人對此并不熱衷。

　　(三)基層人力資源缺乏有效利用。

　　有的鄉鎮文化專干在編人員，主要從事其它工作，實質為兼職文化干部, 經常抽調去搞其它工作，不能專職專心的從事公共文化建設和管理工作，同時大多文化專干待遇差，身份不明，加之現行管理機制不活，隸屬關系模糊等因素，造成公共文化服務專干不能安心基層文化工作。在活動開展方面，由于缺乏群文專干輔導，也直接影響了活動開展的效果，具體表現在活動內容和形式僵化、單一，文化活動缺乏藝術性、創新性。

　　(四)財政經費投入不足。全區財力對公共文化服務體系投入總量偏少，為文化館業務建設和事業發展的業務經費投入不足，與群眾日益增長的文化需求不相稱。

　　(五)設施設備沒有得以盤活。中央財政每年為我區配發幾千萬公共文化設施設備，目前，在鄉鎮一級，有綜合文化站，有網絡文化站，有文化信息資源共享工程站點，有組織部門搞的農村黨員干部現代遠程教育工程，有教育部門搞得農村中小學遠程教育工程等，這一現象，形成了國家投入重復建設，各持一塊的混亂局面，而且實際上基層文化站會掌握設備的人很少，造成了資源的極大浪費。

　　(六)考核制度不健全，懲獎機制不合理。一是沒有較好的調動人們對文化建設的積極性，采取有效的合理的辦法，獎勵文化建設好的單位和個人;二是還沒有對文化建設落后的縣(市、區)、鄉鎮及主要領導者采取必要的懲罰措施，文化建設是軟指標。

　　三、解決辦法

　　(一)政府主導是構建農村公共文化服務體系的核心。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，其中包括建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。這個體系的提出，要求政府在開展公共文化工作中以保障和實現公民的文化權益為出發點，以公共財政制度和必要的法律法規為保障。加強公共文化服務體系建設，關鍵在政府行為的到位和責任的落實。通過出臺有利于文化發展的政策文件，規章制度，獎懲措施，以及領導的重視支持，社會各方面的關注，新聞媒體正面宣傳引導，營造良好的文化發展環境，促進文化建設。

　　(二)發揮群眾主體作用，文化活動特色化、精品化、品牌化。廣大群眾不僅是文化的觀賞者，更是開展文化活動的參與者和主角。俗話說“一方水土養一方人，一方人孕育一方文化”，全區各地均有各地自己特點的鄉土文化，這些有特色的鄉土文化，注重與非物質文化遺產保護工作結合起來，對本鄉本土的群眾來說，具有認同感和凝聚力;對于公共文化工作開展來說，需要逐漸增強精品意識、品牌意識，不斷地創作藝術精品以此來凝聚工作對象把握住群眾需求的時代脈搏，努力發掘、集成、發展本土優秀傳統文化資源，借鑒外來優秀文化，運用現代文化傳播營造廣大群眾喜聞樂見的本土群眾文化活動品牌，努力從各個環節優化服務，使群眾文化服務品牌深入人心，釋放出群眾文化活動應有的吸引力、感召力、生命力。通過打造品牌活動，讓其品牌價值、品牌效應和品牌形象提升了群眾文化活動的創意、策劃、組織和輔導水平，拓展了群眾文化活動的參與效果和社會影響，使我區的群眾文化不斷釋放誘人魅力。

　　(三)加強文化隊伍建設，建立合理的人才進出機制。 通過完善競爭機制，一是凡進必考，二是公開競爭上崗，擇優錄用;完善激勵機制，建立目標考核體系，獎優罰劣。真正把一些文化人才、文化能人，招聘到文化事業單位來。通過職能歸并，建立健全文化人才培養機制。做到既能提供文化娛樂，又能提供文化教育;既能開展文化宣傳，又能組織文化服務;既能突出專業工作，又能承擔綜合服務;既能開展站辦活動，又能做好輔導工作，從而全面承擔起宣傳教育、科學普及、文化娛樂、體育健身、信息傳播等公共文化服務的綜合職能。在職能歸并的同時，科學設計群眾喜聞樂見的基層文化服務工作載體，建立穩定明晰的常規工作業態，積極探索行之有效的公共文化服務實現方式，努力促進公共文化服務的常態化和規范化。盡快實現工作職能從單一模式向復合模式的根本轉變，不斷滿足群眾日益增長的多方面文化服務需要。(四)加大投入，建立公共文化服務經費保障機制 對公共文化工作開展來說，只是要其不斷提供公益服務，卻不給予充分的財力保障，就如同既要馬兒跑又要馬兒不吃草一樣，是不現實的。因此，為了確保基層文化服務的公益性，必須建立公共財政保障機制，力爭做到將文化建設納入我區經濟社會發展規劃，納入我區政府的經費預算。各級主管部門要加大公共文化建設專項經費的投入，確保專款專用。

　　采取中央、區、縣、鄉四級財政按適當比例分擔的辦法解決農村公共文化服務項目成本經費，保證基礎設施建設資金。

　　(五)合并機構，統一管理 。據寧夏文化廳2006 年度統計，目前我區文化館、文化站可用于培訓的場地資源106.0 千平方米，人力資源1008 人，如果將各文化館、站原有的場地、人力資源與公共文化設施設備資源整合，將會最大限度的發揮基層公共文化服務作用，中央財政每年為我區配發幾千萬基層公共文化設施設備，但實際上基層文化站會掌握設備的人很少，造成了資源的極大浪費。應該派出文化服務專干對基層文化館、站業務人員進行專業知識培訓，使文化資源得以有效利用。而且，就農村而言，建議合并機構，組建集農村基層多種服務為一體的綜合性公共文化工作機構——綜合文化站，把這些建設，全部劃歸綜合文化站管理使用。既最大限度的利用了資源優勢，減少了不必要的浪費，節約了人力物力資源，又能更好的服務人民群專用滿足人民群眾的文化生活需求。

　　閱讀期刊：《中華文化論壇》

　　堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，弘揚中華優秀文化、光大民族傳統美德、繁榮社會科學研究，促進社會文明進步的辦刊宗旨。本刊為一本有相當理論深度、集全國眾多學者研究成果，具有一定前沿性的專業學術參考書、對于廣大文史、哲學愛好者來說，本刊又是一本內容廣泛、可讀性強的好書。