烏斯曼·巴拉提
 

【摘要】水庫作為國民經濟和發展的重要基礎設施，在當前社會主叉市場經濟條件下，如何發揮好它最大的社會和經濟效益，這是當前水庫管理單樁所面臨的難題。如何破解這些難題。本文作者從水庫防洪、供水、發電、灌溉和旅游等五個主要方面進行了系統探討論述。
【關鍵詞】防洪；供水；發電；灌溉；旅游;管理
0 前言
近幾年，國家一直對農業設施建設工作給予高度重視，而水庫建設又是農業設施中的重中之重。如何綜合利用現有和未來建設的水庫就是一個顯得尤為重要的課題。水庫作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在不久的將來一定會得到更長足的發展。如何把水庫管理好、利用好、建立科學良性管理、運行、維護、發展機制，使水庫能夠可持續的發揮較好效益，這是一項綜合且具有一定困難的工作。本文從防洪抗旱、城鎮供水和農業灌溉、水利發電、水庫旅游幾個方面進行討論并全面分析如何使水庫充分發揮各項功能，提高水庫的綜合效益。
1 水庫防洪抗旱作用
水庫是人為的在水循環系統中增加的一個有利于人類生產活動的“調節器”它起到澇時排水，旱時蓄水的調節作用。其作用的重要性不言而喻，如何做好利用好水庫應從以下幾個方面做工作。
1.1 工程措施
工程措是通過對水庫進行除險加同改造，提高水庫壩體的安全性，從而提高工程的運行效益。按照國家《水利水電樞紐工程等級劃分及設計標準》規定及水庫的重要作用。我們在設計和改造水庫必須做到以下幾個方面：（1）大壩在使用一點年限后要根據實際情況加固改造甚至重新修建壩體防患未然；(2)根據情況修溢洪道；(3)水庫進水渠道、放水洞及閘室、閘門改造及機電設備要給予足夠的重視，經常進行檢修與調試避免非常時期出現不必要的技術失誤；(4)因為水庫一般都是灌溉發電城市供水于一體的農業水利設施，所以要定期的根據發展和生產需要對抽水站水庫樞紐輸電線路改造。達到整個系統在區別作用不要相互干擾交叉作用上又相互協調。（5）健全大壩安全監測系統，增設流域內水情自動化監測設施時刻觀察與了解從而根據情況采取相應的應對措施。(6)防汛道路要通暢無阻，以便水庫出現險情可以及時進行加固和處理險情。[1]
1.2  非工程措施
(1)加強組織管理。加強組織管理就是要健全運行管理機構。制定各項規章制度，協調
管理機構內部和社會有關部門的關系，運用法規保證運行管理的正常秩序，維護管理單位的
正當權益。
(2)加強水庫工程管理。水庫的工程管理包括對水庫的工程檢查和維修養護，通過工程管理工作，隨時臨測掌握水情、雨情和工程的動態，及時維修工程，保持工程處于良好的運行狀態。
(3)加強調度運用。調度運用是水庫運行管理工作的核心，技術性較強。具體又分為防洪調度和興利調度兩個方面，要求充分利用水庫的調度調蓄功能，在確保工程安全的前提下．科學地進行蓄水、泄水、用水調度。合理處理防洪與興利、上下游．各用水單位之間的矛盾，達到最大限度的利用水資源，充分發揮水庫工程效益。做到合理開發與利用現有的水力資源。
(4)加強水庫防洪搶險工作。水庫工程的防汛搶險足關系到工程安危：水庫運行期間出現的水文現象往往不能完全與設計吻合。因此，在運行過程中，特別是洪水期間．必須在精神上和物質上作好防汛搶險的充分準備，一旦發生險情要全力搶險，確保工程安全。因為，水庫一旦產生危險不像其他工程那樣只是本身或者附近造成危害，它會對一個地區產生巨大的災難。因此，我們必須對防洪工作給予高度重視，此項工作身系當地百姓的生命財產安全。[1]
2．城鎮供水、農業灌溉管理
水庫工程耗資巨大且對一個地區的作用也是巨大的，一個水庫工程肩負著許多使命其中比較重要作用是城鎮供水和農業灌溉，而這兩方面有時又是相互沖突的特別是在枯水期。如何做到合理利用調度水資源保證正常城鎮供水和農業灌溉。因此管理好、利用好一座水庫是一項在管理和技術上都比較有難度的工作。首先，水庫管理工作應樹立以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，以水庫資源可持續利用規劃研究工作為龍頭．加大制度創新、管理創新力度，進一步完善水庫綜合管理體制，周密部署，精心安排，突出重點，切實做好水庫管理的指導、協調、監督、檢查工作。其次技術工作上，一般汛期到來之前，要騰空庫容，迎接大汛，這樣風險小，但要放出近億方的水量。如果關閘不放水，不騰空庫容，碰到大雨時將承擔很大的風險。這樣又會造成防洪安全、供水安全和生態安全的問題。因此，加強水庫的建設與管理和水利利用技術工作就顯得尤為重要。如何最終達到城鎮供水和農業灌溉合理配置應從以下幾個方面考慮。
2.1城鎮供水
(1)對于小型水庫的供水管理具體應做到以下幾方面：明確責任主體，落實安全責任；健全管理機構，落實管理經費；加強安全檢查，推進規范管理；搞好前期工作。加快除險加固：加大培訓力度，提高管理人員素質：積極推行水庫降等運行與報廢制度對符合降等運行或報廢條件的小型水庫予以降等或報廢，并做好善后處理工作。只有按照每一個要求切實做好了水庫的相關管理，才能保障在需要時能及時的提供水源，發揮小型水庫的作用。
(2)對于大中型水庫，要用新的理念指導水庫的供水管理和對水庫實施風險管理。首先，只有做好了對洪水的風險管理。才能保證水庫的其他功能更好的發揮。這樣安全供水才能夠得到保障。建立科學的調度管理體制和機制、協調好防洪與發電、航運等綜合利用的關系、加強與防洪調度相關的專題研究、水情、泥沙實時監測、加強水庫庫區河道管理。其次，從實際出發，實現洪水資源化。具體可以從以下幾方面入手：確立供水水庫水資源保護管理體制、組織編制供水水庫庫區環境保護實施計劃、做好供水水庫建設運行期的保護工作、進一步加大供水水庫水資源保護基礎研究、供水水庫水產養殖和水質保護關系研究、強化庫區水資源保護監督管理、加強庫區水環境及生態環境監測、建立完善的信息反饋體系。只有做好了以上的工作，才能使得水庫供水問題從根本上得到解決。[2]
2.2 農業灌溉
（ 1） 制訂用水計劃。有些水庫的水源雖然充足，但渠道輸水流量有限，且渠線長、灌區廣，必須有計劃地放水、用水。水庫管理處綜合生產股每年制訂一個年度用水計劃，由調度室統一調度，各水利站負責實施。
（ 2） 實施專人接送水、按田分水、按方收費的用水管理辦法。從水庫壩首、水利站到各鄉鎮、村、隊，層層有專人接送水。根據用水計劃，壩首管護站負責控制閘放水進干渠，各水利站負責接送水到支渠，站下設管護點，協助鄉鎮村水利員接送水到田間。層層有專人，各司其職，實行“一把鋤頭”放水的專人負責制。堅持“先自流灌溉，后提水灌溉，先急后緩”的原則，上下游統一管理，統一調度，共同發揮效益。
（3）實行輪灌制度。對于一些水庫干渠過長流量有限，必須實行輪灌制度才能滿足灌區農田用水。輪灌制度指集中水量先灌一片，再灌一片，輪流解決用水問題。輪灌亦分級進行，即干渠輪流供水到支渠，支渠輪流供水到斗毛渠，再輪流供水到田間。干渠常年放水，正常保苗期不一定實行輪灌，但在抗旱期間必須實行輪灌，上下游統籌兼顧，統一調度，輪流灌溉。
（4）其次要灌區人民實行統一集體管理，做法如下：①成立灌區農水協會，灌區內的大小水利工程實行統一管理、調度與使用。②推行計劃用水與科學用水制度，先自流灌溉后用動力提水灌溉。制定年度用水限額，節獎超罰。③灌溉用水先保農業后供工業，配水先急后緩、先遠后近、先水稻后旱作物。④實行“包管包固包修”制度。將大小水利工程劃段分包到受益鄉鎮、村、隊，對不完成“三包”任務者緩供水或不供水。⑤提倡節約用水，推行增產節水的科學灌溉方式。消滅串灌漫灌現象，實行開溝灌溉，提倡干濕灌、澆灌、噴灌。⑥實行水利有償服務，用水戶要依法繳納水費與承擔各項用水義務。遵守“四不放水”原則：即對不落實灌溉面積、不交清水費、不清淤渠道、無專人接送水的，一律不放水供水。⑦管理工程，人人有責。發現工程有崩塌滲漏事故，要及時報告，積極參加搶修。每年汛期，實行黨政首長負責制，組織防汛搶險隊伍，做好防汛搶險準備工作，確保工程安全度汛。[3]
3. 水庫電站管理與運行
3.1合理優化調度、提高水電站運行效率
積極采取水電站水庫的優化調度，可提高水電站及電力系統的經濟管理水平，幾乎在不增加任何額外投資的條件下。便可獲得顯著的經濟效益，水庫優化調度是挖掘水電站潛力的有效手段，尤其對于北方寒冷地區顯得尤為重要。以發電效益最大為目標，利用遺傳算法進行了電力市場環境下的水庫優化調度。可以增加水電站的發電收益。以發電效益最大化為目標的水庫優化調度方法具有以下措施：(1)豐水期初期，充分利用來水發電，引用流量和來水基本持平，以維持較低水位保證水庫的調洪能力，同時減少水庫棄水增加發電收益。(2)豐水期中后期，可根據來水預報及當時電價水平確定發電策略，如果后期有充沛來水，中期可以多發電量，甚至可以利用水庫蓄水發電。如果預報后期來水較少。可以考慮水庫提前蓄水，以保證枯水期電價較高時段用水量需要。蓄水量大小一般根據水庫調節能力確定。(3)中水期和枯水期，把握時機充分利用高電價時段多發電，實現可發電量增值。(4)防汛前期。對于具有多年調節水庫的水電站，該時段的調度策略應該和次年的來水情況、電價水平相結合，以實現水量的年際間合理分配，增加高電價時段的發電量，從而增加水電站的多年總收益。[3]
3.2加強技術監督管理、職工培訓提高電站運行效益
水電站的技術監督是運用各種科學試驗方法，對各種設備進行定期或不定期的檢驗和檢測，了解掌握設備的技術狀況及在運用中的變化規律，保證設備有良好的技術狀況。水電站的技術監督包括儀表、絕緣、金屬、化學等監督。關鍵對儀表、絕緣、金屬三項的監督。儀表監督是對各類電器儀表定期進行校驗、調整、修理，保證各類儀表和計量表計的完整性和精確性。水電站的維護及檢修必須貫徹預防為主的方針，切實做到“應修必修，修必修好”，切忌“硬拼、硬撐”。要努力學習新技術，掌握新工藝，熟悉新材料的物理化學性能及使用方法．改革傳統的檢修方法和步驟。充分利用網絡計劃技術。制定檢修網絡圖，使檢修質量提高，工期縮短，耗材降低，工力減少。水電站雖小但仍屬技術，密集型企業。對人的素質要求并不低。特別是小水電站規模小，機組容量小，人員少；不少人員身兼電氣、機械和運行工作，檢修人員也身兼電氣、機械檢修兩職。這就需要定期對有限的人力資源進行培訓抬高業務能力。確保電站高校安全運行，提高經濟效益。[4]
4.水庫旅游開發
一種新的旅游形態——水庫旅游日益受到了人們的青睞，但在水庫旅游開發中也存在一系列的問題，就水庫旅游開發中存在的一些問題提出對策：科學規劃，合理開發；維護庫區生態環境，重視庫區生態建設；重視水庫旅游環境的塑造。這就需要從一下幾方面入手。
①統籌兼顧、合理開發。水庫旅游開發是一個復雜的系統工程，涉及多方面的利益，在旅游開發過程中應統籌兼顧，處理好各方面的關系，并在此基礎上整合旅游資源。堅持旅游開發與工程的建設和管理有機結合。把水庫水利工程設施的建設與管理等工作與水庫風景區的建設結合起來，在滿足工程建設與運行管理的前提下，為水庫風景區提供必要的基礎開發條件，這是保持水庫旅游健康快速發展的捷徑。工程管理單位把工程的建設管理和發展水庫旅游進行綜合考慮，統籌兼顧的處理好水庫旅游與工程的安全關系。②在開發、利用水利資源的同時，把水庫旅游、水體保護、防汛抗旱、環境保護等工作結合起來，融為一體。既要保證水利工程設施的安全，又要保證水質的安全。堅持旅游開發與水庫系統工程相結合。③水庫是一個系統工程，其大壩、溢洪閘、涵洞、提水站、發電站等共同形成一個樞紐，在供水、抗洪中發揮著巨大的作用。其復雜的系統性完全可以在游客中一展風采。有的水庫結合工程運行實踐還可以建成水利科技和防洪減災宣傳教育基地。高壩水庫等工程氣勢恢弘，是寶貴的旅游資源④堅持旅游開發目標與水庫風景資源狀況相結合。在對水利風景資源進行客觀、科學評價的基礎上，做出科學、合理、可行的水利風景資源開發規劃，為水庫風景區建設打下良好的基礎。研究開發適合當地發展的集參與性、刺激性、科學性、特色性為一體的綜合水上旅游項目。[5]
5.總結
總之，水庫作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在不久的將來一定會得到更長足的發展。如何把水庫管理好，建立科學、良性的管理、運行、維護、發展機制，使其能夠長期發揮應有的效益，這是一項長期的重要任務。現在許多水庫管理單位，面臨以下困境：工程水價達不到測算標準水價，農田灌溉水費收取率低，發電收入低，水利旅游無資金投入的現象。工程管理科技含量少，企業管理人才缺乏等。產生上述問題，既有體制原因，也有機制原因。既有先天不足，也有后天失調。這就需要按照社會主義市場經濟體制的要求，深化改革，大膽探索，充分利用水利工程的防洪、供水、發電、灌溉和水庫旅游等綜合功能，在全面充分發揮各項功能，綜合效益的同時，要千方百計做好工程管理與經濟收入相結合的文章。才能進一步增強水管單位的綜合實力，使之逐步走向工程管理為經濟發展奠定基礎，經營創收促進工程管理發展的良性循環的路子。
參考文獻：
王宗林. 淺析提高馮家山灌區水庫運行效益的措施[J].陜西水利，2009,6
[2]  盧之常. 淺談防洪兼供水水庫的常規管理.硅谷，2009,10
[3]  劉強. 小水電站運行管理對策初探[J].現代經濟信息，2009,12
[4]  劉強. 小水電站運行管理對策初探. 現代經濟信息，2009,12
[5]  孟秋莉. 水庫旅游開發可持續發展研究.重慶工學院學報,2008,1

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