林亦好  馬來亞

摘  要：本文主要結合當前建筑安全管理工作，由于種種原因，建筑業重、特大事故仍時有發生，給國家造成了嚴重的經濟損失，在社會上產生了惡劣的影響，我們面臨的施工安全形勢依然十分嚴峻。并結合工作實際詳談當前建筑施工安全管理工作中的問題及對策。
摘  要：建筑施工  安全管理  工作問題
0 前言
近年來，黨中央、國務院對安全生產工作高度重視．相繼出臺了一系列重大舉措加強安全生產工作。這些重大舉措對于促進我國建筑業施工安全管理工作起到了有力的推動作用，使我國建筑業的事故總量、死亡人數和重特大事故都有所下降，建筑業總的安全狀況趨于好轉。
一、當前建筑施工安全管理工作中存在的問題
1．政府對建筑市場的監管不到位，監管體系有疏漏
一些建設行政主管部門對黨中央、國務院有關加強安全管理的文件精神行動不力．措施不到位，對應依法納入監管的項目未實施有效監管．執法意識不強，履行職責不力，監管失控狀況仍然十分嚴重，給了規避監管行為可乘之機，導致事故隱患大量存在．安全事故頻頻發生。
2．建設單位的安全行為不規范
有的建設單位法律意識淡薄，不按法定建設程序辦事，規避政府監管；有的建設單位不依法進行施工圖審查、不依法招標和報建、不依法辦理質量安全監督和施工許可手續；有的建設單位還違法將工程發包給不具備相應資質的企業甚至個人。這些現象是造成建筑施工事故頻發和重特大惡性事故發生的首要禍端。
3．監理單位的安全行為不規范
有的監理單位隨意設立分支機構承包給他人．這些分支機構既無
必要的專業人員，又無必要的儀器設備，有的甚至連項目部都沒有，一個工程下來只有簽字時才能見到監理的影子，有的監理人員一個人跨區掛幾個項目．如何監理?有的監理單位監理人員不認真履行職責．對施工單位的施工組織設計和安全施工專項方案審核把關不嚴，流于形式；對建設行政主管部門和安全監督機構的安全隱患整改意見．沒有臨督施工單位認真落實。
4．設計單位的安全行為不規范
有的設計單位借用人員多，設計質量難以保證，違反強制性標準的現象屢見不鮮；施工圖審查后隨意遷就建設單位和施工單位，擅自變更，降低要求，從而埋下了安生事故的隱患。
5．建筑施工企業的安全行為不規范
有的建筑施工企業安全生產意識不強，安全保證體系不健全：有的建筑施工企業沒有建立起健全的安全生產規章制度和責任制度，有的雖然有制度，但執行不嚴格，沒有進行責任分解，沒有落實到人；有的建筑施工企業專職安全員不按規定配備，數量少，素質差，違規分包借用，班組和勞務隊私招亂雇，不執行強制性標準，違章作業，違章指揮，一線操作人員缺乏基本安全防護知識，自我防護安全意識很差。職工三級安全教育制度針對性不強，流于形式；有的建筑施工企業重生產、輕安全，重成本、輕投入的現象十分嚴重，在投標時壓級壓價奪標，結果在施工過程中成本吃緊，連保本都很困難，如要在安全管理上追求較高的標準無疑于“雪上加霜”，于是建筑施工企業安全管理機構、安全管理人員和安全防護設施不能按規定配備到位；施工現場使用無安全防護裝置的非標井字架的現象比較普遍；施工用電不規范，安全問題相當嚴重；很多建筑工地腳手架的搭設未跟上施工進度，造成高處作業臨邊無防護；模板工程支撐體系不按規定搭設，常引發群死群傷事故；施工現場“洞口”和“臨邊”防護不到位等。
6．監管不嚴，查處不力
有些建設行政主管部門和監督機構不積極主動執法，不采取“分片包干 責任到人”的方式落實監督責任，不強化責任監督人員對工程建設項目的日常巡查職責，致使規避監管行為得不到及時發現和制止，安全監督不能及時到位。已納入監管的項目，對事故隱患查處不力．措施不堅決、督促整改不到位，致使各種安全事故隱患無法及時消除。一些監督執法人員的思想業務素質不高．萬能正確履行職責，有的甚至玩忽職守。
二、為了進一步加強建筑施工安全管理工作．降低事故發生率。減少人員傷亡和財產損失，應采取的對策和措施是：
1．進一步落實建筑市場監管職責
各級建設行政主管部門要切實加大對黨中央和國務院有關安全生產的一系列文件精神的貫徹執行力度，進一步規范和理順監管體系，明確監管職責，依法應納入監管的項目必須納入監管，迅速徹底扭轉拆除工程、城市規劃區內私人建房、市政基礎設施工程及各類開發區建設項目監管失控的局面。要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，以對人民群眾生命財產和公眾利益高度負責的精神，增強依法行政的責任感和自覺性．主動執法，敢于執法，嚴格執法。要把各項建設法規、政策文件和會議精神落實到每一個部門、每一個企業、每一個施工現場和每一個崗位，提高安全生產意識和水平。要切實落實責任追究制度，對不嚴格履行職責、對重大傷亡事故的發生負有責任的有關單位和責任者，要進行嚴格的責任追究，并給予相應處罰。
2．嚴格按《建筑法》、《招標投標法》、《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》的有關規定規范參與工程建設各方主體的市場行為和安全行為。
建設單位應嚴格市場準入制度，按規定對建設工程進行招標投標．選擇具備安全生產條件的建筑施工企業進行施工．并應依法履行安全報建和施工許可手續；設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致安全生產事故的發生，應當考慮施工安全操作和防護的需要．對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范施工生產事故提出指導意見：監理單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，發現安全事故隱患應當要求施工單位整改：情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工．施工單位拒不整改或者不停施工的，監理單位應及時向有關主管部門報告；建筑施工企業應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產條件．依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。應提倡對建設工程實行總承包．并由總承包單位對施工現場的安全生產負總責．總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的．分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務．并堅決杜絕轉包借用現象。
3．建立健全建筑施工企業安全保證體系
（1）進一步加強企業安全教育，提高全員安全意識。各級建設行政主管部門、安全監督機構要督促建筑施工企業建立健全安全保證體系，做到安全生產組織到位、安全教育到位、安全措施到位，努力建立安全生產的長效機制。同時各建筑施工企業要切實抓好施工現場一線操作人員的基本安全知識的教育培訓，嚴格執行三級教育制度。
(2)安全教育要注重實效，切忌流于形式走過場。企業年初要制定安全教育計劃，特殊工種、安全管理人員必須按要求接受上級有關部門的培訓．對新工人的崗前培訓由企業安全部門負責，對全體員工可以結合本單位的實際，組織定期和不定期的學習《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》及安全方面的有關標準及常用知識。對一些專業管理人員需要學習和掌握安全法規、勞動保護與消防、中小型機具、土方作業、現場臨時用電、高空作業、垂直運輸設備、模板工作、起重吊裝、文明施工、現場急救等安全常識。
4．積極發展安全生產中介組織．把安全生產管理引入專業服務和專家服務的軌道
安全生產涉及面廣．覆蓋整個社會的方方面面。安全管理有法可
依，但不能單純靠行政手段來解決問題。安全生產管理應逐步向專業化、專家化轉變．積極發展安全生產中介服務組織很有必要。《安全生產法》規定，“依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構．依照法律、行政法規和執業準則。接受生產經營單位委托為其安全生產工作提供技術服務。”它是承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構。積極發展安全生產中介機構，是建筑施工安全生產管理的客觀要求。
5．注重抓好施工現場和施工班組的安全活動
建筑施工企業在施工現場應當把安全生產與文明施工、CI形象結合起來，做到安全生產，確保施工人員的安全和健康。施工現場布置應周密策劃，圍墻、大門、辦公室等應美觀大方，現場料具堆放整齊．職工行為文明，材料設備標識清晰，安全標志醒目．并按規定標準的要求做好各項安全防護和管理工作：施工現場必須嚴格執行安全交底制度，施工班組上崗前，還要按照當天的生產內容，針對作業環境、天氣狀況和可能遇到的不安全的因素提出更具體的、有針對性的安全要求，確保所有上崗操作施工人員人身安全。
6．建筑施工企業要堅持進行定期和不定期的安全生產大檢查
建筑施工企業要對本企業所有在建項目進行自查自糾，針對薄弱環節，提出防范措施并加以落實。特別要針對易發生事故的安全監管薄弱環節和管理漏洞進行重點檢查。安全檢查應做到全面徹底，不走過場，不留死角。對違法違規行為和事故隱患要限期整改，對不及時整改的。必須果斷處置。對違法違規行為和事故隱患要跟蹤監督。直到徹底消除為止。檢查結束后，要進行認真總結．對安全生產工作做得好的項目要予以表揚和獎勵：對安全優先考慮的問題。企業負責人沒有認識到安全生產是樹立企業形象、決定企業長遠發展、打造企業核心競爭能力的重要因素。為了追求經濟利益的最大化，企業往往會千方百計地降低生產成本。減少安全生產投入。在安全與效益、安全與生產上往往選擇后者。一味強調施工進度。輕視安全生產。在僥幸中求安全，沒有將安全生產擺在應有的位置。
三、企業的管理體制存在缺陷
現在大部分企業實行的是承包制度。承包制度本身是無可厚非的。
但不少企業往往將它變成以包代管、借用隊伍、轉包的代名詞。企
業坐收管理費。好的簽個安全協議。出了問題由承包人全部負責。如：交罰款、處理善后等。缺乏對工程安全問題的日常預防性管理。甚至不管不問。有的還出現了企業管不了項目經理的現象。尤其隨著企業改制． 家族性企業的增多，這種現象變得越來越突出。究其主要原因就是企業領導人的目光短淺，不能對企業進行正確定位，缺乏正確的經營理念。導致工作做得差的項目要進行批評處罰。
四、結束語：
綜上所述，安全生產是建筑施工企業永恒的話題。建筑施工企業要充分認識嚴峻的安全形勢所帶來的挑戰，積極探索企業安全生產的長效機制，努力提高安全生產管理水平，創建良好的安全生產環境。