摘要：在當前大力構建和諧社會的大環境下，市政管理工作要以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，應積極探索市政管理工作的程序化，使之能夠保障高效，提高城市現代化水平，堅持以管理對象為本的理念，樹立依法行政、執法為民的執法理念，增強服務意識，強化市政管理人員的整體素質，探索長效管理模式，推進城市管理工作的規范化、制度化和科學化，為構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。幾年來，執法隊伍的整體素質正在逐步提高，執法監督體系不斷完善，廣大人民群眾的法律意識不斷增強，城市管理逐步走向法制化軌道，但也存在不少問題。本文分析了在市政管理行政執法方面存在的問題，并提出解決辦法的對策。
　　關鍵詞：市政管理；行政執法；存在問題；執法力度；對策
　　隨著我國城市化建設的不斷發展，我國的城市功能發生了巨大的變換，在政治經濟體制改革不斷深化的大背景下，城市管理實行綜合行政執法已成為改革的方向和趨勢。在市政管理中行政執法建立科學化的管理方法,是完善市政管理工作并保證其有效實施的重要手段。但是，在城市管理行政執法中也暴露出許多問題，急待解決。目前，我國市政管理中行政執法體系正在建立過程之中，建立一套完善的、具有可操作性的市政管理行政執法體系勢在必行。本文以我國市政管理行政執法中的關鍵問題為主體，對如何實現和保證市政管理行政執法機制的有效運行進行了討論。
　　一.我國市政管理中行政執法存在的問題
　　從理論上講，我國市政管理是現代城市管理建設的重要組成部分。市政管理中行政執法機制要從全方位維護廣大群眾的利益。但是目前，從市政管理中行政執法結構上看，我國市政管理中行政執法體系建設不是十分完善，各組織體系還需要結構設計。
　　第一，我國的人口眾多，流動人口巨大，廣大的人民群眾的法律觀念淡薄，整合素質較低，這樣造成了管理上的巨大難度。隨著我國城市化的高速發展，城市經濟的發展帶來了人財物的大流動。大量涌入的農民工涌入城市，他們為現代都市的繁榮作出了巨大的貢獻，但是同時外來工的素質良莠不齊，都市生活意識淡漠，個別的利益熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無牌無證診所、任意擺攤設點、擅自占道經營等違反城市管理規定的現象屢見不鮮，給城市管理實行綜合行政執法帶來很大的難度。
　　第二，同時我國的城市化建設還處于起步狀態，各方面的措施還不完善，人民群眾改變了對于經濟的認識，但是自身的素質還比較低下，不能完全融入到高速發展的城市化建設中。在城市管理工作方面也是剛剛起步，在城市管理的方法上、內容上和手段上還有待完善，而廣大的農村群眾對城市管理工作還十分生疏，對城市管理行政執法還缺乏正確的認識。這樣，盲目的進入城市其結果必然是導致城市管理行政執法環境的惡化。
　　第三，市政管理的各級政府部門的職能分配不明確，相關部門在工作管理中存在義務不明確，執法職責不清，配合不力的不良現象。在我國的市政管理中還沒有行之有效的法律條文，不能規范各級政府的管理機制，行政執法部門就目前政府授予的權利而言只有處罰權，在具體的管理工作中缺乏詳細的實施措施。在行政執法過程中，既無人身限制權，又無物質保障權，行政執法工作無威信，行政執法工作缺乏強制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發生時，也只能報警求助，依靠公安機關來協助完成行政執法行為。
　　第四，市政管理的法律法規有待完善，就目前而言，市政管理行政工作依據的法規不統一，出現了一市兩法的尷尬情況，這樣就給人民群眾造成一種錯覺，法律依據不統一，執法太隨意。城市管理行政執法的使用太隨意，處罰不當。在行政處罰時，要根據違法事實的輕重、影響范圍的大小，城市管理行政執法以罰代管現象普遍，為加大處罰力度，在適用法律時就高不就低，甚至出現濫用法律法規的錯誤。
　　二.解決市政管理中行政執法存在問題的對策
　　隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務型城管，為社會經濟的全面發展發揮應有的職能作用。城市管理行政執法作為政府的主要職能之一，肩負著城市規劃、市政工程、市容環衛等監督職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，對于我國的城市建設有巨大的意義。為了實現市政管理中行政執法管理目標，應從以下幾個方面入手尋找解決方案。
　　（一） 市政審批部門與管理部門要互相聯系緊密配合
　　隨著處罰與審批相分離后，一些涉及到城市管理方面的行政許可的審批單位在同意申請人的申請頒發許可證之后，有必要發函告知城管部門，才能避免管理許可而執法局處罰的矛盾現象。為了加大市政管理的力度，做好市政管理工作，因此要形成市政執法、公安護法、法院司法之間的聯合工作的新局面。
　　比如，在加強執法隊伍建設上，要做到以制度管人，制度管事，同時制定嚴格的考核制度，使市政管理隊員主動嚴格自律，并提高工作的積極性和主動性。對城市管理行政執法的內容、要求和相關的法律法規要較為全面的掌握，熟練把握日常執法中業務技能，使人員可以快捷、高效地處理各種問題。同時，地方法院也要支持市政管理部門的執法工作，樹立城管部門的執法威信，每年對城管部門申請法院強制執行的案子，給予定額支持執行。
　　市政管理行政執法局作為一個行使綜合行政執法權的政府職能機關，其從組織形式到工作內容都是嶄新的，沒有模式及規律可以遵循，這就需要在執法實踐中，敢于創新、勤于思考、善于總結。要善于發現工作中的問題，對執法中遇到的難題，市政管理各個部門之間要互相聯系緊密配合，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。
　　（二）加強市政管理行政監督，積極推進市政管理的人性化
　　加強行政工作的監督檢查,行政監督工作必須以事實為依據，以法律為準繩,在實際的管理工作中要杜絕粗暴的行政態度，要尊重群眾的基本權利，遵循有錯必糾，監督與指導相結合，教育與懲處相結合的原則，對行政執法活動進行監督檢查。因此，要加強管理，盡快提高行政執法人員的法律知識和業務知識，內強素質，強化服務意識的宗旨教育，執法工作人員是行政執法的關鍵，要堅持“以人為本”的工作理念。
　　在管理工作中要嚴格按照我國城市管理工作的相關規章制度，以“三個代表”為指導，培養愛黨、愛祖國、愛社會主義、愛人民的執法人員，教育其牢記手中的權利是人民賦予的，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執法工作文明化，從而建設一支有戰斗力的城市管理隊伍，在建設嚴格執法的市政管理隊伍的同時，積極推進市政管理的人性化。所以，搞好市政管理的重要環節就是加大行政監督力度，實行監督綜合行政執法，創造一個優美舒適的環境給人民群眾。
　　（三）改革行政執法體制,完善城市管理行政執法機制
　　針對執法體制不暢，權責不清，要進一步改革行政執法體制,完善城市管理行政執法機制。解決好部門之間權責不清的問題，具體落實行政執法責任追究制。要理順整頓執法機構，明確執法主體，理順執法關系。
　　要加大行政執法責任追究的力度，行政部門應根據有關法律法規的規定，將執法的權利義務分解細化，層層落實到具體的執法機構和執法人員，進行嚴格的考核。行政執法監督是最基礎最直接的監督，實行行政執法監督可以使得管理制度得到有效執行的保障。
　　行政執法面臨眾多問題，對政府管理部門是一個挑戰，市政管理行政執法工作的重要性日益突出，要做到市政管理工作的制度化、程序化、規范化，應建立和完善績效審計評價指標體系，積極開展績效的探索和實踐，在不斷的摸索和嘗試中創立符合實際需要的管理。隨著城市建設的發展步伐向前邁進，城市管理行政執法工作任重道遠，只要在工作中求突破，在矛盾中求發展，與時俱進，積極探索，為創建和諧城市，構建和諧社會作出新貢獻。
　　結語：
　　在我國的市政管理行政執法管理工作中，要緊緊圍繞創建“平安、和諧”的主題，積極開展城市管理綜合治理工作。不斷完善市政管理中行政執法體系建設，改善城區規劃、市容、市貌。近年來，行政執法制度也隨著法制建設不斷完善，我國市政管理行政執法不單純是制度和管理的問題，還在于對不同行政執法主體的管理，在于如何實現和保證市政管理行政執法機制有效運行，這也是市政管理行政執法的關鍵。
　　參考文獻：
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