下面文章主要總結了我國現行的主要公交財政補貼方式，并對不同補貼方式的特點及適應性進行分析比較，明確了公交企業財政補貼機制的基本依據和原則，界定了政府應承擔的財政補貼范圍，并最終提出綜合考慮規制成本、服務質量調整系數、運營效益獎金及專項補貼的可持續發展的公交財政補貼機制。

　　關鍵詞：公共交通,政府補貼,可持續發展

　　公交補貼作為支撐城市公交發展的重要手段對實現公交優先發展有著重要的作用。對于公交運營企業而言，公交財政補貼作為其票價收入以外重要的收入來源，可以維持企業收益，保障企業持續發展。對于政府而言，合理的公交補貼機制是保證公交補貼額度保持在政府可負擔的范圍內、同時維持城市公交運營活力的有效保障。

　　由于公交企業本身具有公益性和商業性并存的特點，公交企業一方面必須提供足夠班次、線路以及運營時間的公交服務，滿足市民公交需求;另一方面，還必須維持企業正常運轉、補償生產損耗、滿足企業發展和員工福利。在公交企業的各項成本中，既有用于社會公益性服務的部分，也有用于商業性運營的部分。

　　但由于公交企業與政府之間信息的不對等，政府往往難以判斷政府給公交企業的補貼是否足夠用于滿足公交服務于公益性需求的運營開支，導致公交運營企業對于政府補貼往往采取等、靠、要的態度，缺乏通過改善自身運營提高企業收入的積極性。合理的公交補貼機制，可以有效避免公交運營企業過度依賴于政府補貼，努力發揮自身主觀能動性。

　　通過提高公交車輛、公交線網的運營效率提高運營收益。同時，對于城市公交行業而言，有效的公交補貼激勵機制可以刺激公交企業改善運營服務質量，吸引居民公交出行，全面體現公交的公益性，對城市公共交通可持續發展具有重大意義。因此，有必要對公交補貼機制進行研究，制定合理的公交補貼機制，提高公交補貼效率。

　　1公交補貼方式

　　本文對國內外不同城市公交財政補貼方式進行了分析，經總結，目前普遍采用的公共交通的財政補貼方式主要包括下3種:定額補貼、按車公里補貼以及按人公里補貼。

　　1.1定額補貼

　　額定補貼方式由政府和公交企業進行商議，根據商議結果，按固定額度對公交企業按年發放補貼。由于操作起來比較簡便，該方式是目前大多數城市采取的補貼模式。此補貼方式多虧不補，少虧不退款。對于企業發揮自身能動性，積極增收減支有著一定的作用，同時減輕了政府的負擔。但是，這種補貼方式存在其弊端，補貼額度的核算難以與公交企業上半年度的實際盈虧情況相結合，缺乏公平性和合理性。同時，這種補貼方式也難以調動公交企業的積極性，無法激勵企業提升運營效率及公交服務水平，不利于城市公共交通的可持續發展。

　　1.2按照運輸工作量補貼(車公里補貼)

　　該方式按照企業實際運營里程數和行車班次綜合確定補貼額，補貼單位為車公里的綜合成本。運營企業按年提供其運輸工作量，政府按事先商議好的車公里成本對公交企業進行專項補貼。這種補貼方式對于同時有多家公交運營企業的城市更加適用。同時，該方式可以有效保障冷僻線路的補貼金額，保護運營邊遠地區運量較低的運營企業的服務質量和基本權益。然而，由于這種補貼機制不受客運量的影響，致使公交公司缺乏動力通過改善運營效率提高運營收入，并且容易導致企業為獲取更高的補貼而產生線路繞行等浪費。

　　1.3按客運量補貼(人公里補貼)

　　按運營企業運營里程和客運量確定補貼額度。這種補貼方式以人次公里為單位，可以有效促進運營企業努力提高運營效率提高運量，同時注重設備更新和服務質量，發揮補貼的激勵性作用。然而，這種運營制度可能造成企業由于偏遠線路客運量少而不愿意或者消極經營的現象，對公眾利益可能造成損害。因此應當通過嚴格的政策性虧損補貼制度加以平衡。

　　2公交補貼原則

　　公交財政補貼應本著合理性、激勵性和市場性原則進行，在保證公交系統正常運行并有一定合理利潤的基礎上，充分發揮公交運營企業通過改善經營管理提高公交運營效益的積極性。

　　2.1合理性公交提供的服務應保障廣大人民群眾的普遍利益，同時對公交企業的財政補貼在政府財力范圍內。應正確區分公交企業的政策性虧損和經營性虧損，對企業經營性虧損應由企業自負。

　　2.2激勵性財政補貼要考慮補貼內容和效果，同時結合成本控制、服務質量考核等因素，充分激勵和引導公交企業向現代企業方向發展。同時通過外部競爭的淘汰壓力，避免企業由于壟斷忽略服務質量。

　　3公交補貼范圍

　　根據《城鄉道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》，當國家確定的成品油出廠價高于2006年成品油價格形成機制改革實施補貼前的水平，中央財政全額負擔城市公交企業的油價補貼。除油價補貼外，公交財政補貼的范圍主要包括4個方面:1)保障性補貼:為方便市民出行，公交企業開設的夜班線、臨時專線和城鄉公交線路，形成的政策性虧損。2)福利性補貼:公交企業執行政府低票價政策，統一實行IC卡打折優惠(包括普通卡6折、學生和低保戶、特困戶3折)而減少的收入。以及執行政府免費票政策造成的企業收入減少。包括離休干部、高齡老人、盲人、傷殘軍人等免費乘車減少的收入。3)換乘補貼:由于公交、地鐵之間相互換乘折扣所造成的收入減少。4)技術補貼:為鼓勵公交運營企業技術改進，提高生產效率，政府對公交企業引進先進運營調度技術，購買智能調度設備及智能安全保障設施，更換高排放標準發動機等設備支出應當進行適當補貼。

　　此外，為鼓勵企業引進高級人才，政府對公交運營企業招聘高級專業人才應進行專項補貼。公交企業各項成本中應當由政府補貼所承擔的部分除對公交企業稅費實行的減免或優惠的非資金補貼外(如營業稅、燃油稅、車輛購置稅以及車輛運營涉及的養路費、客運附加費、運管費等)，還應當包括對保障性、福利性、技術性以及對換乘的4類補貼。根據補貼撥付機制和核算方法可以進一步將這4類補貼分為2類:一類是資本補貼，另一類是運營補貼。其中，資本補貼指由于公交運營企業車輛、場地、信息化等固定資產升級或折舊所產生的成本屬于技術性補貼，運營補貼則包括公益性、福利性以及換乘所造成的損失的補貼以及對企業運營業績的獎勵性補貼。

　　4公交補貼機制

　　借鑒國內外城市的先進經驗，本文對公交財政補貼機制進行設計。通過建立帶有激勵約束機制的補貼政策，將社會利益與企業經濟利益相結合，使公交企業在提供優質服務、提高運營效率、保障運營安全等社會利益基礎上，獲得更大經濟利益。本文認為應該建立以“車公里”為主導的補貼機制和“成本規制”制度，嚴格核算企業“車公里”運營成本。

　　同時，建立服務水平考核機制，通過服務質量調節系數調節公交公司的補貼額度。建立公交運營效率鼓勵機制，通過運營效益獎金激勵公交公司通過改善自身運營、提高運營效率和優化運營資源，實現資源的最佳配置，降低成本，提高收入。其中，對于開設夜班線、偏遠地區冷僻線所造成的虧損，應屬于保障性補貼范圍。因此，應納入規制成本。政府應于每個合同年與公交企業共同協商明確具體哪些線路屬于這部分線路(如，明確22:00以后的公交車均屬于夜班車;33路公交車金山南路站至萬民小學站之間屬于冷僻線路等，年刷卡上客量小于3000人次的站點屬于冷僻站點等)。

　　5公交補貼資金的來源

　　目前政府對公交企業的政策性補貼主要依靠政府財政撥款。由于政府財力有限，很多城市公交補貼難以到位，政府對公交補貼欠賬太多，造成公交企業經營困難。因此，應拓寬對公交補貼來源，鼓勵企業，尤其是互聯網新型行業對公交新技術、新設施進行風險投資。其產生的收益可直接補貼給提供新技術載體的公交公司。

　　6結束語

　　本文總結了我國現行的主要公交財政補貼方式，并對不同補貼方式的特點及適應性進行分析比較，其次明確了公交企業財政補貼機制的基本依據和原則，界定了政府應承擔的財政補貼范圍，并最終提出綜合考慮規制成本、服務質量調整系數、運營效益獎金及專項補貼的可持續發展的公交財政補貼機制。

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