摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府在基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等城鄉(xiāng)社會事業(yè)方面的投入逐步加大，政府投資項目逐年增加。在實施過程中，尤其是在推行工程量清單計價方式的情況下，如何強化全過程監(jiān)管，嚴格控制工程造價，提高財政資金的使用效益，盡可能多建設(shè)、建設(shè)好工程，為民造福，就成了各級政府工程管理者和建設(shè)者必須努力和追求的方向。本文結(jié)合工作經(jīng)歷，談?wù)剛�人的體會。

　　關(guān)鍵詞 政府投資項目 造價控制

　　政府投資建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　一、投資決策階段是控制工程造價的重點

　　在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理。因為從表面現(xiàn)象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價。事實證明，政府投資項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。由此可見，只有加強項目決策，建立項目優(yōu)化評選，采用科學(xué)的估算，細致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止工程概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象

　　二、設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵

　　有資料顯示，設(shè)計階段對工程造價的影響可達75%以上。合理科學(xué)的設(shè)計，可以降低工程造價10%，可見設(shè)計階段是控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)。 目前設(shè)計階段存在的缺陷，一是建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，二是設(shè)計人員不管設(shè)計方案在經(jīng)濟上是否合理，以致設(shè)計過于保守，三是設(shè)計單位各專業(yè)設(shè)計不配套等矛盾時有發(fā)生，結(jié)果到施工階段，使施工現(xiàn)場的洽商、變更、返工現(xiàn)象屢見不鮮，四是大量的工程項目沒有通過推行招標去優(yōu)選設(shè)計方案。以上四種表現(xiàn)會大大提高工程價。因此設(shè)計階段要通過設(shè)計方案競標及運用價值工程原理、開展限額設(shè)計、采用合同措施等優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計過程中要積極參與設(shè)計項目的投資分析，能動地影響設(shè)計，以保證造價的有效控制。

　　三、加強實施階段的造價管理

　　(1)積極推行工程量清單招標，規(guī)范招標投標活動。工程項目招標投標是項目實施階段的第一道工序。是確定工程合同造價，擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段。因此非常重要。招標投標階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招標投標活動和招標方式的確定上，評標方式應(yīng)多樣化，應(yīng)提倡實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單計價對透明招標投標活動，減少施工合同糾紛，推行競爭和以市場定價，控制工程造價有著非常積極的作用。

　　(2)要認真負責地做好現(xiàn)場簽證。負責現(xiàn)場簽證的人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應(yīng)熟悉工程造價知識，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用。以及需要簽證的工程量單位是以平方米還是以立方米計等。對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，結(jié)算時搞突擊等現(xiàn)象應(yīng)嚴格審查。對于地下隱蔽工程，如果不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項目完工后，實際結(jié)算時工程量則難以復(fù)查，從而造成造價的不合理增加。

　　(3)要慎重對待設(shè)計變更。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限;若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。

　　(4)抓好合同管理，減少工程索賠。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控;另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)的，及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

　　4、加強竣工階段的工程造價控制

　　該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認真審核工程款。一是做好項目原始工程造價資料的收集與整理，包括經(jīng)認可的竣工圖紙、相關(guān)施工合同文件、施工過程中所發(fā)生的所有設(shè)計變更、簽證材料及施工單位編制的竣工結(jié)算、申請材料單等。二是核對合同條款，首先應(yīng)審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，其次核對施工方是否按合同完成了所有工程，對未完工程在審核時應(yīng)予以扣除。三是檢查隱蔽驗收記錄和驗收簽證是否齊全，手續(xù)是否完整，工程量與竣工圖是否一致; 四是依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等進行核實工程量，五是核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應(yīng)，審核竣工結(jié)算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。

　　作者單位：

　　藺紅心：萊蕪市審計局

　　亓偉東：萊蕪雪野旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃環(huán)保局