摘 要：投資控制計量支付是南水北調歷次稽查審計要點。針對稽查審計中容易出現的問題，結合本人在南水北調天津干線保定市1段工程項目管理經驗，對本工程中施工階段投資控制計量支付工作進行簡單的介紹。

　　關鍵詞：南水北調;施工階段;投資控制;計量支付

　　Abstract: The measurement payment of investment control is the previous inspection audit points in South-to-North water diversion. For the problems easily occuring in inspection audit and combining with the individual experience of project management in Baoding 1#section in Tianjin main line of the South-to-North water diversion, this paper simply introduces the measurement payment of investment control in the construction phase of this project.

　　Key words: South-to-North water diversion; construction phase; investment control; measurement payment

　　中圖分類號：TV5文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104(2012)

　　投資控制工作貫穿于工程建設的各個階段。施工階段的投資控制，主要是依據合同有關條款、施工圖，按合同約定的工程量計算規則和支付條款進行工程量的計算和工程款支付，對實際完成量與計劃完成量進行比較、分析，制定調整措施，正確處理工程變更及索賠等。結合本人在南水北調天津干線保定市1段工程項目管理中的實踐經驗，主要從計量支付方面淺談一下施工階段投資控制工作。

　　南水北調天津干線保定市1段工程施工階段計量支付工作主要涉及合同項目、變更項目及索賠項目幾個方面。

　　一、合同項目

　　稽查審計中合同項目計量支付易出現的問題：計量簽證支持性材料缺失、總價承包項目不按要求分解等構成違規支付或結算不及時等情況。

　　南水北調天津干線保定市1段合同項目包括分類分項工程量清單項目及措施項目兩部分。

　　1、分類分項工程量清單項目

　　施工合同條款中規定，分類分項工程量清單中的工程量是用作投標報價的估算工程量，不作為最終結算的工程量，用于結算的工程量是承包人實際完成的，并按合同有關計量規定計量的工程量。實際計量工程量可能超過合同工程量，也可能低于合同工程量。

　　保定市1段工程分類分項工程量清單項目申報，要求每項工程量都要有支持性材料，如工程量計算書、質量檢驗檢測合格單等，避免了不合格項目及未發生項目計量認證。單項工程量超合同工程量部分，填報實際工程量超合同工程量情況說明表，經監理、設計、發包人同意后，再進行月計量申報。對于實際完成工程量超合同工程量的項目，如果該項目合價占合同總價的2%以上，實際完成工程量超過合同工程量15%以上，且工程量的增加引起了工程施工組織和進度計劃發生實質性變動，需變動單價時，則按變更項目的支付原則處理。除此以外，對于合同內項目超合同工程量經監理人審核，發包人最終復核后，套用合同單價，隨月進度審核和支付及時審核支付。

　　2、措施項目

　　措施項目屬總價承包項目。施工合同條款規定，承包人需將合同工程量清單中的總價承包項目進行分解，并將項目分解表提交監理機構審批。分解表中要標明所屬子項和分階段需要支付的金額。措施項目按總價承包項目分解表統計實際完成情況，確定分項的應付金額列入月付款申請單內進行支付。

　　二、工程變更

　　稽查審計中工程變更易出現的問題：項目未嚴格執行變更審批程序，以會議紀要形式代替變更審批;施工單位在未經審批情況下實施工程變更;已處理完成的變更項目提交計量支付申請時缺少支持性材料;已批復的設計變更未按要求組織實施;變更資料不完整等。

　　保定市1段施工合同條款中規定，合同項目工程變更指合同簽訂后，因設計條件、施工現場條件、設計方案、施工方案發生變化，或發包人和監理人認為必要時，為合同目的而對設計文件或施工狀態所作出的改變與修改，包括設計變更和施工變更。

　　變更的范圍和內容：增加或減少合同中任何一項工作內容;增加或減少合同中關鍵項目的工作量超過合同工作量15%以上;取消合同中任何一項工作;改變合同中任何一項工作的標準和性質;改變工程建筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸;改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已批準的施工順序;追加為完成工程所需的任何額外工作。如果工程中發生的項目符合合同規定的變更范圍，但該項目未引起工程施工組織和進度計劃發生實質性變動和不影響原定的價格時，則不予調整該項目單價。

　　變更項目單價或合價的確定原則：合同工程量清單中有適用于變更工作的項目時，應采用該項目單價;合同工程量清單中無適用于變更工作的項目時，則可在合理范圍內參考類似項目的單價或合價作為變更估價的基礎，由監理人與承包人協商確定變更后的單價或合價;合同工程量清單中無類似項目的單價或合價可供參考，則應由監理人與發包人和承包人協商確定新的單價或合價。

　　因變更引起單價或合價調整，或因全部變更而引起合同總價增減金額超過15%的，需對合同總價中管理費或措施項目進行調價。

　　參建各方均可提出工程變更建議，工程變更建議以工程變更建議書的形式提出，是變更審查的依據。經批準的工程變更，須由設計文件體現的，應由設計單位進行設計并發出設計通知，所有工程變更均應以監理機構發出的變更指令為準。

　　提出一般工程變更應提供資料包括：工程變更申請單、工程變更建議書、設計單位出具的工程變更通知單、監理機構與承包人協商后的報價書或監理機構暫定的估算價表、監理機構、設計單位對工程變更建議書的審查意見。施工中特殊情況下的一般工程變更，由監理機構組織發包人、承包人和設計單位協商提出變更意見，經各方會簽后作為施工依據，需編制設計變更文件的，由設計單位按照會簽意見及時編制，事后必須按規定程序及時補辦相關手續。

　　工程變更遵循處理及時、程序規范、論證科學、審批嚴格、責任明確的原則。

　　工程變更要按規定的程序和權限進行處理，做到“先批準，后實施”，否則不予認可。

　　對投資影響較大的工程變更，要進行多方案的技術經濟比較，從中選出最優方案或經濟合理的替代方案。

　　工程變更的實施要求嚴格按照批準的變更方案執行并按照審定的投資進行控制。

　　三、索賠項目

　　稽查審計中索賠項目易出現的問題：施工單位以報告單形式代替索賠意向書，監理機構、發包人索賠處理不規范;申請索賠報告佐證材料不充分、不規范等。

　　索賠可以是承包人向發包人提出索賠，也可以是發包人向承包人提出索賠。本文介紹的是施工中常見的承包人向發包人的索賠，是指合同簽訂后，由于非承包人原因使承包人遭受國家法律、法規和工程建設合同文件規定不應由其承擔的損失時，承包人向發包人提出賠償要求的合同行為。

　　保定市1段工程中發生索賠事件后，要求承包人在索賠時效內填寫索賠意向通知報送監理機構(附索賠意向書，說明索賠事件和索賠依據)。監理機構根據索賠意向通知內容進行調查核實，搜集整理相關資料。承包人統計整理損失，填寫索賠申請報告，報送監理機構。索賠申請報告是索賠認定的依據，主要內容包括：索賠事因簡述、索賠依據(引用合同條款及其他依據)、索賠計算書(包括計算方法和依據)、索賠實施發生的原始記錄、其他索賠支持文件。對連續發生的索賠事件要填寫中期索賠申請報告和最終索賠申請報告。監理機構對索賠項目進行分析、審核，與發包人、承包人雙方友好協商后，簽發費用索賠簽認單，最終核定索賠金額隨月進度審核和支付進行審核支付。

　　承包人提交完工付款申請單后，無權再提出工程移交證書頒發前所發生的任何索賠，承包人提交最終付款申請單中，只限于提出工程移交證書頒發后所發生的索賠，提出索賠的終止期限是提交最終付款申請單的時間。

　　索賠處理遵循原則：平時注意收集、積累有關能引起索賠事件的資料，特別是具有連續發生性質的索賠事件;以合同為依據，在尊重事實，嚴格審查索賠事件證明資料的基礎上，公平、公正、合理地處理有關索賠事件，維護參建各方的合法權益;提高索賠事件處理的時效性;加強索賠管理的前瞻性。

　　索賠手續必須完備，監理機構和發包人的確認手續應及時準確，時間持續較長的應按規定分時段辦理確認手續。

　　索賠要按規定的程序和權限進行處理，做到“依據充分、手續齊全”，否則不予認可。

　　四、結束語

　　規范工程項目計量支付，對加快工程價款結算，緩解承包人施工期資金緊張局面，有效控制工程投資，規避投資風險，都具有積極作用。在投資控制工作中，我們要不斷的總結經驗，提高管理水平，確保投資管理目標順利實現，取得較好的投資效益和社會效益。