摘要：隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)深化改革的進(jìn)程逐步加快，曾經(jīng)的公安邊防部隊(duì)整體轉(zhuǎn)制為人民警察體制。在邊境地區(qū)進(jìn)行邊境管理工作的隊(duì)伍力量發(fā)生了變化，這對(duì)邊境管理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)力的增強(qiáng)，不乏朝鮮邊民通過(guò)偷越國(guó)邊境等方式進(jìn)入中國(guó)，并偽裝在我國(guó)的少數(shù)民族群體中，獲取經(jīng)濟(jì)利益、刺探情報(bào)，對(duì)我國(guó)正常的出入境秩序甚至國(guó)家利益造成了損害，因此加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的正常化管理迫在眉睫。本文擬從遼寧陸地邊境地區(qū)的少數(shù)民族現(xiàn)狀著手，分析其對(duì)邊境管理工作的影響，并提出對(duì)策和建議。

　　關(guān)鍵詞：邊境地區(qū)少數(shù)民族;邊境管理工作;朝鮮族

　　遼寧陸地邊境地區(qū)少數(shù)民族的現(xiàn)狀

　　(一)遼寧的陸地邊境地區(qū)

　　遼寧地處中國(guó)東北部，與朝鮮接壤。中朝兩國(guó)于1964年勘定了兩國(guó)邊界的具體走向。中朝邊境線(xiàn)全長(zhǎng)1334公里，其中陸界45公里，水界1289公里。遼寧段上自遼寧省與吉林省交界的渾江河口起，下至鴨綠江入海口止，全長(zhǎng)306公里。在遼寧地區(qū)，與朝鮮接觸最為頻繁的邊境城市是丹東市。丹東市位于鴨綠江入海口附近，設(shè)有丹東出入境邊防檢查站和丹東港出入境邊防檢查站，并有丹東邊境管理支隊(duì)對(duì)邊境以及出入境人員進(jìn)行管控。

　　(二)遼寧陸地邊境地區(qū)少數(shù)民族的組成、數(shù)量、分布

　　遼寧省共有51個(gè)少數(shù)民族成分，其中主要由滿(mǎn)族、蒙古族、回族、朝鮮族、錫伯族構(gòu)成。在邊境地區(qū)，主要集中在丹東市和寬甸滿(mǎn)族自治縣。其中，據(jù)2000年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹東省共有少數(shù)民族85.8萬(wàn)人，少數(shù)民族數(shù)量以及占比位居遼寧省第一，且以滿(mǎn)族為主。在寬甸滿(mǎn)族自治縣中，據(jù)2000年的普查統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族共有23萬(wàn)余人，占整縣人口比重的58.4%，且以滿(mǎn)族為主。

　　(三)遼寧陸地邊境地區(qū)少數(shù)民族的特點(diǎn)

　　遼寧是滿(mǎn)族的發(fā)源地，遼寧滿(mǎn)族的人口占全國(guó)滿(mǎn)族人口50.4%，位居全國(guó)之首，近年來(lái)也保持著近8%的年增長(zhǎng)率。而朝鮮族方面，遼寧朝鮮族占全國(guó)朝鮮族總?cè)丝诘?2.7%，也是人口大省，并且在全國(guó)范圍內(nèi)近乎于零的增長(zhǎng)率下，遼寧地區(qū)的朝鮮族保持著近5%的增長(zhǎng)率。從少數(shù)民族人口的分布來(lái)看，遼寧省的51個(gè)少數(shù)民族遍布全省各地，相對(duì)集中于東部、中西部和中部地區(qū)，總體來(lái)看符合大雜居、小聚居的特點(diǎn)。

　　遼寧陸地邊境地區(qū)少數(shù)民族對(duì)邊境管理工作的影響

　　(一)積極影響

　　與境外民族同宗同源有利于維護(hù)邊境穩(wěn)定

　　由于歷史地理原因，邊境地區(qū)的少數(shù)民族大多原屬于同一部族，因近現(xiàn)代的國(guó)界領(lǐng)土意識(shí)崛起而被分割，但兩邊仍有相當(dāng)程度的交流，甚至還存在著血緣關(guān)系。這就給邊界兩邊加上了一層血緣、宗族關(guān)系，使得雙方發(fā)生沖突的可能性大大降低，比如越界捕撈、過(guò)耕過(guò)牧等。如果邊境管理部門(mén)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，會(huì)大大加強(qiáng)邊境地區(qū)的穩(wěn)定，有助于開(kāi)展貿(mào)易互市等，幫助邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)更上一層樓。

　　語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)有助于與境外交流

　　我國(guó)邊境管理機(jī)關(guān)與鄰國(guó)的交流方式主要有邊境會(huì)談會(huì)晤等。而往往在召開(kāi)會(huì)談時(shí)的一大障礙就是語(yǔ)言不通，產(chǎn)生的不良后果就是雙方對(duì)于對(duì)方的時(shí)事政策沒(méi)有了解到位，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響到正常的出入境管理活動(dòng)。如果能充分利用好邊境地區(qū)少數(shù)民族的語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)，邊境管理工作就會(huì)得到更為開(kāi)闊的展開(kāi)渠道，面向群眾由普通漢語(yǔ)言群眾擴(kuò)大到少數(shù)民族語(yǔ)言群眾，更有利于維護(hù)邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。

　　(二)消極影響

　　存在被顛覆、文化侵?jǐn)_等風(fēng)險(xiǎn)

　　以中朝邊境朝鮮族為例，他們與境外朝鮮人員語(yǔ)言相通，文化相近，生活習(xí)慣相同，極易容易融入境外朝鮮人員的群體。而有些群體報(bào)有某種非常規(guī)目的來(lái)接觸這些中朝邊境朝鮮族，進(jìn)行文化滲透、意識(shí)形態(tài)灌輸，極易使得他們被顛覆，做出有害社會(huì)安全和國(guó)家安全的事情。

　　部分少數(shù)民族居民可能窩藏、包庇非法越界的境外人員

　　基于種族相同的關(guān)系，境內(nèi)的少數(shù)民族對(duì)非法越界而來(lái)的境外同族人員有時(shí)候會(huì)協(xié)助其躲避執(zhí)法機(jī)關(guān)的抓捕，窩藏包庇，使得工作難度直線(xiàn)上升。例如中朝邊境很多朝鮮人員非法越境后，改頭換面，隱藏在山區(qū)的農(nóng)村里，給當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩珟��?lái)了很大的隱患。近年來(lái)也有過(guò)非法越境的朝鮮人員槍殺中國(guó)村民的案件，這種情況值得我們重視。

　　對(duì)遼寧陸地邊境地區(qū)少數(shù)民族的管理治理建議

　　(一)邊境管理機(jī)關(guān)

　　深入基層開(kāi)展群眾工作

　　群眾工作是黨的生命線(xiàn)，人民也是開(kāi)展邊境管理工作的力量源泉。首先，應(yīng)加大宣傳力度。通過(guò)播放宣傳視頻、定期舉辦講座、在明顯位置張貼標(biāo)語(yǔ)、群發(fā)宣傳短信等傳統(tǒng)宣傳手段，增強(qiáng)遼寧中朝邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾的守法意識(shí)和自律能力。其次，應(yīng)采取各種手段密切警民關(guān)系。

　　例如警官兼任村官、警官兼任法制副校長(zhǎng)等模式，及時(shí)掌握可疑情況，提升警官在警民關(guān)系中的紐帶地位。完善邊境聯(lián)防隊(duì)和巡邏防護(hù)隊(duì)，構(gòu)建廣泛覆蓋的巡邏管控格局，營(yíng)造良好的群防群治氛圍。要做到依靠群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、贏(yíng)得群眾、相信群眾，以誠(chéng)待人。最后，應(yīng)組織發(fā)動(dòng)少數(shù)民族群眾發(fā)現(xiàn)敵情，及時(shí)上報(bào)，打造邊境警民聯(lián)動(dòng)的一體化防控網(wǎng)，使大多數(shù)案件在第一時(shí)間得到處理。

　　充分發(fā)揮少數(shù)民族優(yōu)勢(shì)開(kāi)展情報(bào)工作

　　情報(bào)工作在邊境管理工作中占據(jù)著核心的地位，構(gòu)建強(qiáng)大的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展關(guān)鍵線(xiàn)人，對(duì)邊境管理工作的開(kāi)展起到至關(guān)重要的作用。要將陸地邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾納入情報(bào)收集機(jī)制的收集主體中去。建立健全情報(bào)收集機(jī)制，為了調(diào)動(dòng)群眾的積極性，可按照情報(bào)的重要程度、時(shí)效性、涉及范圍等方面，給予情報(bào)搜集者一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。要做好摸排工作，在案件高發(fā)地借助少數(shù)民族優(yōu)勢(shì)來(lái)對(duì)流動(dòng)人口、常見(jiàn)的犯罪方式以及手段進(jìn)行排查了解。

　　借由少數(shù)民族打開(kāi)與境外交流的平臺(tái)

　　少數(shù)民族有著天生的語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)，對(duì)于語(yǔ)言、文化、習(xí)慣的理解往往要強(qiáng)于后天培養(yǎng)的翻譯，所以在邊境管理工作中合理運(yùn)用少數(shù)民族這項(xiàng)能力會(huì)對(duì)工作的正常開(kāi)展起到很大作用。可以在職業(yè)招聘中，優(yōu)先雇傭少數(shù)民族翻譯，提升其待遇標(biāo)準(zhǔn)。也可以利用其語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)，在日常生活的交流中獲取民心民意。

　　(二)其他政府職能部門(mén)

　　加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的政策宣傳

　　充分利用好報(bào)紙、 電視、 網(wǎng)絡(luò)等主流媒體對(duì)民族政策法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，真正在廣大干部群眾中樹(shù)立“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的觀(guān)念。形成各民族間和諧相處、共同發(fā)展的良好局面。努力做到在執(zhí)法過(guò)程中依法辦事，確實(shí)維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。

　　建立完善的少數(shù)民族權(quán)益保障制度

　　建立健全民族法律法規(guī)，依法保護(hù)少數(shù)民族人口的合法權(quán)利，充分維護(hù)少數(shù)民族的平等就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)，確保少數(shù)民族人口可以公平分享國(guó)家發(fā)展的成果，平等參與民主政治，以及在精神文化方面與其他民族融為一體。建立少數(shù)民族人口信息聯(lián)系制度，運(yùn)用民族社區(qū)資源，為少數(shù)民族人口提供服務(wù)和保障，建立完善的法律援助制度，為少數(shù)民族人口提供法律服務(wù)等。

　　邊境管理論文投稿刊物：滿(mǎn)族文學(xué)多年來(lái)，堅(jiān)持文學(xué)性、當(dāng)代性、民族性、可讀性為一體，以貼近平民生活、追求高雅精品、弘揚(yáng)民族文化、培養(yǎng)青年作者為己任，廣泛聯(lián)系滿(mǎn)族及各兄弟民族作家，重點(diǎn)推出新人新作，深受?chē)?guó)內(nèi)外讀者所喜愛(ài)，是中國(guó)也是世界惟一的滿(mǎn)族文學(xué)雜志。

　　結(jié)語(yǔ)

　　邊境地區(qū)是維護(hù)國(guó)家安全的重要主戰(zhàn)場(chǎng)，邊境管理工作關(guān)乎國(guó)家主權(quán)、社會(huì)穩(wěn)定。充分調(diào)動(dòng)邊境地區(qū)的少數(shù)民族積極性有利于維護(hù)邊境穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)。也不能忽視對(duì)邊境地區(qū)的少數(shù)民族管理治理以及群眾工作。所以，邊境管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視少數(shù)民族在邊境地區(qū)的作用，采取有效的方法來(lái)將少數(shù)民族群眾聚攏在身邊，汲取力量，為我所用。

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　　作者：張博悅