淺論運用行政手段推動建筑業發展的途徑

　　魏玉波

　　論文摘要:市場在資源、人才、技術、資金等方面起配置主導作用，但在社會主義市場經濟不盡完善的初級階段，要解決建筑市場無序競爭、隊伍結構失衡、主體信用缺失、科技含量低、高端競爭力不足等問題，單純依靠市場自身的調節作用是無法實現的，必須配合以行業主管部門在依法行政基礎上的宏觀調控和行政推動，多種手段綜合作用才能實現建筑業的科學和諧發展。

　　正文：

　　在社會主義市場經濟不盡完善的初級階段，建筑業發展面臨市場無序競爭、隊伍結構失衡、主體信用缺失、科技含量低、高端競爭力不足等諸多問題，并日益成為制約建筑業實現又好又快發展的瓶頸。這些問題的解決，單純依靠市場自身的調節作用是不能實現的，必須借助政府宏觀調控加以引導和疏通，這就需要各級行業主管部門按照落實科學發展和認真專業務實效能建設的總體要求，深入研究，認真謀劃，科學制定產業發展的總體規劃和方法步驟，運用行政手段加以有效推動。

　　一、合理調整產業結構和布局，限制過度競爭

　　由于建筑業的從業門檻較低，在市場經濟初步發育的過程中大量資金和人員受利益驅動涌入建筑行業，致使建筑市場隊伍規模在一段時期內急劇擴張，而建設任務卻受政府投資控制、土地緊縮等政策影響維持在低速增長階段，由此引發的大量建筑企業在低端市場上惡性競爭的局面愈演愈烈。另一方面隨著市場的放開，國內外優勢企業大量涌入，本地企業在人才技術管理資金設備等方面的劣勢，決定了其在高端市場上的競爭力不足，行業發展陷入困境，急需主管部門科學的加以規范和引導。首先是適當限制隊伍規模總量，提高低資質企業審批門檻，鼓勵現有企業優化重組，提高產業集中度;二是合理調整企業結構，使高、中、低資質企業維持合理的比例結構，鼓勵中小企業向專業承包和勞務企業發展，優勢互補;三是合理引導企業縱深開拓市場，向產業鏈條的始端、終端延伸，向路橋、古建筑、鋼結構、地基基礎、裝飾裝修、能源環保、防腐保溫等專業方向延伸，向國外、省外等外埠市場延伸。

　　二、扶持優勢企業發展，發揮行業旗艦的帶動和輻射作用

　　制定扶持政策，推動優勢企業發展，是提升行業形象，拉動行業發展的有效途徑，也是深化改革、優化環境的根本要求。行業主管部門在實際工作中應著重做好以下幾點：一是設置綠色通道，引導具備條件的企業盡快實現資質升級或擴大經營范圍，提高優勢企業兼并吸納中小企業的能力;二是積極發揮行業協會和企業聯合會的作用，促進企業間溝通交流和自律，促進合作，減少過度競爭;三是在招投標等活動中積極宣傳推介優勢企業，進一步完善招投標激勵機制，適當拉大差距，引導發包方提高競標門檻，限制資質和管理能力弱企業的競爭力;四是加強外地企業審查管理，嚴格準入清出制度，依法嚴厲查處非法借用、以包代管等行為;五是協調金融財稅部門支持優勢企業擴大融資能力，突出解決好授信額度問題，研究制定稅收減免優惠政策。

　　三、引導科技創新，提升企業核心競爭力

　　科技是第一生產力，引導企業利用科學技術改造和提升建筑業，在企業間推行科學化、技術化、差異化發展，可以有效提高建筑產品的科技含量，提高企業的自主創新能力，提高企業的生產技術水平，提升企業的核心競爭力，同時也有利于行業環保節能目標的實現。一是制定完善地區建筑業科技政策和發展規劃;二是加大科技項目的組織程度，推進產學研聯合，扶持龍頭骨干企業實施各類科技項目及建立工程技術研究中心;三是具體制定推廣和限制、淘汰的工藝、技術、材料等目錄，并定期公布;四是積極組織企業引進或開發高精尖等先進適用技術，提高企業的核心競爭力，大力發展智能型、節約型、環保型建筑產品，鼓勵企業建立企業系列工法，并積極申報國家級、省級工法;五是積極培育良好的科技創新氛圍，降低工程項目科技創新評選的門檻，鼓勵企業從小處著手，研究制定科學合理的獎勵表彰辦法加以引導;六是積極協調有關部門對納入國家和省計劃的企業技術中心和科研開發項目，給予貸款優惠、財政補貼、實行差別稅率等。

　　四、牽線搭橋，推動企業實施走出去戰略

　　幫助企業克服“小富即安”、“故土難離”思想，為企業提供必要的政策支持和理念引導，推動企業實施走出去戰略，積極開拓外埠市場，參與國際競爭，是行業主管部門迫在眉睫的一項重要任務。一是加大引導力度，利用走出去請進來多種形式，充分發揮典型示范作用，幫助企業開拓思路，提高認識，轉變觀念，切實將外埠市場開拓作為實現企業做大做強做優的重要途徑;二是協調金融財稅工商人事科技等部門制定外出施工各項優惠政策，積極探索企業營業稅注冊地征收、外出施工稅收優惠減免、提高企業授信額度等具體措施;三是在企業注冊、資質升級、評優選先、出具各種證明等方面提供便捷高效的服務;四是組織外出施工優勢企業成立聯合體，加強協作溝通，提高整體競爭力;五是積極為企業搭建平臺，組織各類交流合作活動，幫助企業與外地主管部門和企業加強協調溝通，依托勞務和專業分包，建立定向輸出計劃,擴大建筑勞務輸出規模;六是為企業外出施工提供必要的業務指導，幫助企業提高參與外埠市場競爭的能力，掌握處理異地施工各種矛盾的技巧，有效防范和控制各類風險。

　　五、以人為本，牢固樹立可持續發展人才觀

　　人才是保證事業發展的基礎，是推動事業發展的最主要力量，如何引導企業重視人才，培養人才，引進人才，加快人才的流動，充分發揮人才的作用，是貫徹以以人為本為核心的科學發展觀，實現建筑業又好又快發展的必然要求。行業主管部門要科學加以引導和推動，一是同企業一道積極聘請業界高端人士傳授經驗或鼓勵企業直接引進高層次人才參與經營管理;二是創造條件，鼓勵企業選送專業人才和高層管理人員進行學習深造和外出觀摩，汲取經驗，開闊眼界;三是鼓勵有實力的企業積極在高校設立專門人才基金，培養和吸納高級人才;四是利用評優選先、審核評價等手段，督促企業制定管理層、一線操作層日常教育學習制度，探索完善職工業校、教育基地等辦學模式，支持企業加強職工職業技能培訓，并協調造價部門出臺政策，允許企業按工資總額提取一定比例的職工教育經費，計入成本;五是幫助企業積極協調重點勞務輸出地區開展建筑勞務合作，采取訂單培養等形式，穩定勞務隊伍，遏制勞務荒;六是協調組織人事部門制定、完善有利于建筑業發展的職稱評定標準和方法，積極支持企業專業技術人員申報中、高級職稱;七是不斷提高培訓質量，保證各類專業技術崗位證書滿足企業發展需要，并加大證書稽查力度，根治建筑業人證不符狀況。

　　六、推進誠信體系建設，有效規范市場秩序

　　解析當前建筑領域眾多疑難問題根源多數落腳到建筑市場秩序上，而決定市場秩序好壞的最主要因素是市場各方主體行為的誠信守法程度，在當前社會主義市場經濟體制還不盡完善的情況下，必須依靠行業主管部門的有效引導和規范，才能確保建筑業誠信機制的有效建立和運轉，才能實現市場秩序的統一、開放、競爭、有序。健全誠信機制，規范市場秩序是一項系統工程，需要各級行業主管部門的齊抓共管和常抓不懈。一是依法加強工程法定建設程序的監管，嚴把施工許可和竣工備案兩個關口，強化過程監督，依法嚴厲查處無手續、無設計、無資質和轉包、借用、違法分包等違法行為;二是充分發揮招投標籠頭控制作用，在信息發布、資格審查、招標文件、評標、定標等環節上加強管理和控制，用過程的透明、規則的科學促進招標結果的公平。依法嚴厲查處圍標、串標以及招標辦理機構虛假辦理、串通招投標、高價出售招標文件等違法違規行為;三是嚴厲查處業主違法違規行為，探索制定對業主行之有效的監督制約辦法;四是繼續加強建筑市場信息網絡和信用體系建設，建立和完善信用獎懲機制，按照政府啟動、市場運作、權威發布、信息共享的思路，逐步實現統一信用信息平臺、信用評價標準、信用法規體系、信用獎懲機制的目標，依法加快信息采集，實現包括工商、稅務、金融等部門在內的信息互通、互用和互認，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信息服務，營造誠實守信、失信必懲的輿論氛圍。

　　七、強勢推進工程擔保制度，提高風險控制水平

　　工程擔保制度是國際上控制工程風險所普遍采用的一種手段，是被實踐證明了的可以有效防范和化解工程風險，遏制拖欠工程款和農民工工資，保證工程質量和安全的一項治本之策，各級行業主管部門必須結合各地實際盡快加以推行。一是充分發揮招投標和有形交易市場管理部門的作用，在工程招投標審查和施工許可證審發過程中嚴格把關，一方面限定強制施行時限，一方面先在部分項目、不同資質類別企業間試點推行，積累經驗;二是積極引導擔保市場發育，協調銀行開展擔保業務或引導企業自發聯保互保，探索試行突破現金擔保的多種擔保形式;三是制定規范擔保市場各方行為的規則體系，確保擔保市場有序運行;四是進一步發揮交易服務功能，實施工程擔保資金或者保函集中保管，打造多功能服務平臺;五是分階段加強過程監控，探索建立部門聯合會簽備案制度，凡造價部門未出具工程款撥付審核單的，安監、質監部門一律不予階段驗收、階段安全評估和竣工驗收備案。

　　八、創新監管手段，延伸監管觸角，提高監管效能

　　建筑市場對主體各方的監管體系和機制建設上發展不平衡、城鄉建筑市場的發育程度不平衡、企業經營管理水平和工程質量安全自控能力不平衡，這都需要不斷創新監管方式和手段，科學的有針對性的制定措施，促進建筑市場全面協調發展。一是促進公平交易，維護市場各方主體的平等地位;二是加強對村鎮建筑市場的監管，按照屬地管理、誰審批誰負責、誰監管誰負責的原則，充分利用村鎮現有的管理體制，將所有村鎮建筑的設計、施工、監理、招標投標等全部納入監管范圍;三是加強對各類園區、招商引資和重點工程項目的監管，真正實現質量安全管理無禁區;四是不斷提高現代化監管水平，配備必要的監管技術裝備，加大信息技術在工程招標投標、信用體系建設、施工現場監管、工程質量安全監管、施工許可、合同履約跟蹤監管中的應用，強化對工程項目實施和建筑市場主體行為的監管;五是加強職能機構執法聯動，推進建筑市場閉合管理。首先是行業內部相關職能機構主動配合，既分工管理又聯動執法，將制度性巡查與日常程序性管理相結合，形成建筑市場閉合管理體系。其次是積極協調土地、規劃、房管等部門，建立違規工程曝光制度和部門聯席處理制度，形成對違法違規行為的高壓態勢。

　　九、利用科學監管手段促使企業實現經營管理升級

　　受小農意識影響和長期形成的粗放式管理習慣制約，企業生產經營模式很難實現向技術密集型、人才密集型、信息密集型、資金密集型和追求高附加值的跨越，必須通過行業主管部門通過一定的行政手段加以推進。一是通過企業升級、各類評優選先、資格審查、評價等手段，督促企業不斷完善現代管理制度，加快企業經營方式的轉變，積極推行標準化管理，實現合同管理、投標管理、資金管理、造價管理、技術管理、質量安全管理的規范化，提高企業運行效率;二是鼓勵企業進行管理創新，引導企業學習現代管理方法，尤其是在企業戰略管理、項目管理、成本管理和風險管理上下功夫，引導企業實現決策層、經營管理層和勞務層有效分離，積極推行以項目為重點的扁平化管理，積極推行工程總承包和項目代建制，積極扶持勞務企業發展;三是鼓勵企業進行技術創新，加大研發投入比例，提高自主創新能力，加快科技成果推廣轉化，重點推廣資源節約、生態環保、信息網絡技術和產品，推廣應用高性能、低材耗、可再生循環利用的建筑材料，推廣應用工廠化裝修和成品半成品裝配，鼓勵企業研發自己的專有工藝、專有工法和關鍵技術，增強企業核心競爭力;四是大力推進建筑節能，加快節能設計標準和審查監控體系建設，細化分解節能目標，督促施工現場積極開展節能、節水、節約原材料等活動，確保建筑業總體節能目標實現;五是幫助企業增強資本運營能力和風險管理能力。協調財政、金融等部門，爭取政策、資金上的支持，鼓勵有條件的企業上市融資。牽線搭橋支持企業積極與國內外大承包商合資、合作,引進資金、技術和管理。幫助企業健全經營風險控制機制，突出風險控制在企業管理中的地位和作用，提高工程風險管理能力。

　　要實現建筑業又好又快發展既要充分發揮市場在資源、人才、技術、資金等方面的配置主導作用，又離不開行業主管部門在依法行政基礎上的宏觀調控和行政推動，多種手段綜合作用才能實現建筑業的科學和諧發展。