摘要：近來來，隨著城市建設的空前發展以及土地有償使用法規的實施，地籍的變更日益頻繁。對于如此數量巨大、來源多樣、變更頻繁的信息，傳統的作業方式與管理模式已經越來越不能滿足現代化土地管理的需要，因此，應用高新技術特別是信息技術及GIS技術，推進地籍管理和服務主流程的信息化，提高地籍工作的科學化和現代化管理水平勢在必行。

　　關鍵詞：變更地籍;地籍數據庫;數據轉換

　　Abstract: currently, urban construction land paid for the use of unprecedented development and the implementation of the regulations, the change of cadastral increasingly frequent. To such a huge number, the source diversity, change frequent information, the traditional practices and management model is getting more and more can not meet the need of modern land management, and so, using the high and new technology, especially information technology and the GIS technology, promote cadastral management and service ZhuLiuCheng the information, improve cadastral work scientific and modern management level is imperative.

　　Keywords: change cadastral; Cadastral database; Data transfer

　　中圖分類號：C931.6 文獻標識碼：A 文章編號：

　　0 引言

　　由于城市建設發展特別快，城鎮面貌日新月異，規模不斷擴大，使得初始調查成果中宗地的變化非常大，地籍資料的現實性較差，僅依靠年度的變更調查已遠遠滿足不了地籍管理的要求，難以保證地籍資料的現實性。要管理和使用好國土資源，必須準確地查清現有土地的類型、面積、利用情況、使用者情況等方面的信息，并且能及時掌握其變更及歷史沿革并展現出來。為了加強城鎮土地管理，維護社會主義公有制，保護土地使用者的合法權益，保持地籍資料的完整性和現實性，經對行政區劃調整后的國有土地開展更新調查和補充調查，緊緊圍繞地籍管理信息系統建設主流程，加強地籍數據庫建設和地籍管理軟件的開發，并結合當前地籍管理系統的不斷升級，啟動辦公自動化系統，進一步理順工作關系，確定合理的工作流程。為制定國家經濟發展和土地利用總體規劃、農業結構調整、建設用地審批、基本農田保護等提供了科學依據，使地籍調查成果在用地保障、企業改制、社會穩定、城市建設和土地產權管理等工作中發揮重要的作用。

　　1 地籍調查及信息系統建庫

　　1.1地籍調查與信息系統建庫的內容：權屬調查，地籍測量，信息系統建庫

　　權屬調查包括調查區內已調查國有土地的變更地籍調查和未調查國有土地的初始地籍調查。為地籍測量打下了良好的基礎。

　　地籍測量,我們對變更宗地、外圍獨立宗地及新增宗地采用統一的坐標系統，用全解析法進行了地籍細部測量。對初始調查中原舊坐標系統中建立的未變更宗地的界址點也根據原來的調查成果進行了坐標系統的改化，對未變更的地物及宗地外的道路、河流等地物也都采用全解析法進行補充測量，地籍圖成圖比例尺為1：500。

　　信息系統建庫，本次地籍調查采用了內外業一體化的地籍管理信息系統軟件，采用全站儀可以直接將野外采集觀測的成果數據的記錄與微機連接傳輸到地籍信息系統內。內業提供各種圖形編輯的工具，用于完成地籍圖的編繪，地籍調查表也在同一軟件系統下作為屬性數據錄入從而建立起集圖形與屬性于一體的地籍數據庫，它實際上是一個GIS數據庫。在系統內，可進行圖形與數據的相互查詢與統計、檢索，如以街坊為單位，可進行調查區面積的自動量算與匯總。

　　原樓房共用宗地籍數據庫與地籍信息系統數據庫的并庫工作，為了建立完整的地籍信息系統，需將這部分歷史數據轉換到地籍信息系統中去，并與圖形系統建立一一對應關系，將新數據庫合并成一個具有嚴格拓撲結構的GIS數據庫。為此，我們逐一建立了樓房共用宗新編地籍號與原數據庫中的老地籍號的對應關系，使原樓房共用宗數據經轉檔后，與信息系統中的宗地圖、變更登記的內容一一對應。

　　1.2 成果的應用

　　目前，地籍調查與建庫工作已基本完成，為了確保地籍管理的持續性，實現城鄉地籍一體化管理，并使地籍管理服務于整個土地管理這個大目標，根據憑證管地的要求，從以下幾個方面加強了成果的應用：

　　1.2.1 充分應用數據庫的成果，開展變更土地登記工作，通過變更地籍調查，發現有許多種地，現在的實地占地范圍與當初登記發證范圍不一致，地籍數據庫中已分別標注了批準用地范圍和實際占地范圍線，目前正結合補辦用地手續和違法用地的查處，從而達到土地證、數據與實地的一致性，對土地使用權實施變更登記。

　　1.2.2進行數據庫的日常維護與更新，在成果驗收后，為了保證數據庫的現勢性，需按照建庫統一的技術規程，實施日常的變更地籍調查。

　　1.2.3建立城鄉一體化地籍管理體系，隨著城市范圍的不斷擴大，新的土地使用者的不斷產生，及時地進行土地登記，不斷擴大土地證、地籍數據庫的覆蓋范圍。

　　2 地籍管理信息系統軟件的應用與升級

　　受技術條件的限制，我們的地籍管理信息系統在軟件開發上選擇引用與應用相結合的思路。經多方調查與論證，我們引用了金圖科技有限公司研制的“國土管理信息系統軟件”，該軟件可以基本實現內外業一體化的地籍調查與測量，并能進行各種類型的土地登記及各種類型的統計匯總，隨著信息技術不斷進步，尤其是各行各業信息化水平都在不斷的提高，海量地籍數據庫建立后，結合當前信息技術的主流方向，我們對軟件的功能從以下幾個方面進一步擴充和升級。

　　2.1 進一步融合辦公自動化技術和地理信息系統技術，實現地籍業務處理與機關“辦文”流程的一體化。把地籍信息系統建設當作土地管理信息系統的子系統來設計。提高系統的兼容性，使各功能模塊能拆、卸和重組，以適應單位內部的機構變動和業務調整。例如，包括地籍登記流程在內的“辦文流程”宜采用 “工作流”和“動態表單”技術來實現。

　　2.2 進一步整合地籍數據庫。一方面引入海量空間和屬性數據管理技術，使得地籍信息的查詢、檢索、修改、更新、統計分析風味迅捷。另一方面，為使數據庫的建設更為標準化，并具備開放性，我們正在嘗試將現有的數據向國內外典型GIS軟件數據轉換，使地籍數據不僅滿足土地管理的需要，而且成為數字城市的基礎地理數據庫的重要組成部分。

　　2.3加強信息的社會服務功能，為體現信息的社會服務功能，我們正在研究地籍信息的發掘和動態分布等交互式服務系統，以滿足公眾的需求，增加政務公開的透明度，展示國土資源部門的新形象。

　　3 信息系統下工作模式的確立

　　在變更地籍調查和建庫工作完成后，隨著地籍管理信息系統也將在單位啟用。在此之前，還需要根據地籍業務的需要進行業務流程的定義，明確各部門在地籍信息系統中的職責分工，提高地籍管理工作效率。在業務流程中，各相關部門協調辦公，實現地籍信息系統和辦公自動化系統的無縫集成，從方便群眾的角度最終實現地籍管理業務的“窗口制”。即業務從一個窗口進，一個窗口出，進行一條龍審批和辦理，使各單位和個人只需將申請文件和必備資料從窗口遞入，除必要的現場勘察、會商等需來文件單位配合外，即可按規定的辦文時限到窗口領取審批結果，其他中間環節由市局協商解決。

　　4 地籍信息系統的現狀

　　通過近幾年的努力，地籍信息系統建設雖然初見成效，穩步推進，但與國內先進城市相比，仍存在較大差距，系統建設的過程中，隨著信息技術突飛猛進的發展以及我們認識水平的不斷提高，已發現當初系統設計中的許多不完善之處，通過反復實踐與思考，總體上認為地籍信息系統建設是一項長期的工作，應該長抓不懈，需要不斷地根據工作的需求進行改善。目前相當部分的地籍信息系統采用的電子數據，均是通過對以往地籍部門多年來形成的紙質數據的電子化處理。特別是地籍圖形部分，存在由于圖形形成過程中，以及地籍圖保管損害造成的精度缺失，造成數字化后的矢量數據精度上存在較大的誤差，且在數字化過程中不易發現，往往是新的數據通過外業測繪的數據導入時，引起數據間的沖突時，從而給我們在地籍數據的使用上造成了局限性。主要有以下幾點體會：

　　4.1 系統設計和軟件的開發要有超前性和可擴展性。軟件的選型在考慮經濟、實用的同時，還要跟上當前信息技術發展的主流，高起點的進行開發，避免因系統更換造成重復投資和浪費。

　　4.2 地籍管理需要規范化。地籍信息系統的建設離不開地籍業務的規范化，地籍管理業務的規范化是保證辦公自動化的前提和基礎，地籍管理的流程必須規范化，各部門的職責應明確化，各個業務管理行為必須統一化。

　　4.3 數據采集需要規范化。由于各種各樣的因素，我國各地地籍信息系統采集的數據格式各異，缺乏規范化，給系統的建設和共享造成很大的困難和障礙，僅靠數據轉換，必然會損失一部分信息，因此，在一個地區盡可能地要明確統一的數據采集規范和質量標準。

　　4.4 進一步加強業務人員的技術培訓。為了將業務人員從傳統的作業模式中解放出來，培訓內容包括業務流程、相關技術規程、計算機知識、網絡知識、信息操作和應用等方面。

　　5 結束語

　　通過在生產實踐中，使這一系統模式下的地籍管理模式和數據結構統一，沒有地域的區分，而只有系統功能、管理要求的不同，系統設計時要充分考慮對綜合國土資源信息系統和辦公自動化系統的支持及基礎數據的共享，考慮國土資源信息系統的拓展以及與其它管理部門和管理業務的銜接。因此，系統建設在滿足地籍管理要求的前提下，采用更為合理的數據組織管理方式，實現數據的高度共享，同時考慮在此基礎上加載其它應用系統的可能。數據的組織管理采用區域數據組織管理方式，按各地區的具體情況，采用面向對象方式實現圖數一體化管理. 使變更地籍調查及地籍管理信息系統建設更加系統化。

　　參考文獻：

　　[1]國家土地管理局，《土地利用現狀調查技術規程》. 1992 年.

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　　[4]王萬茂.《地籍管理》.北京：地質出版社， 2000 年.