摘要：【目的】探討農(nóng)機購置補貼政策下的農(nóng)機推廣工作，為農(nóng)機推廣工作提供理論依據(jù)。【方法】通過對我國農(nóng)機購置補貼政策實施狀況、農(nóng)機購置補貼政策實施效果進行分析。分析討論農(nóng)機購置補貼政策下農(nóng)機推廣工作存在的問題，為農(nóng)機購置補貼政策下做好農(nóng)機推廣工作提出相應對策。【結果】農(nóng)機購置補貼政策下進行農(nóng)機推廣工作存在農(nóng)機購置補貼程序繁瑣、農(nóng)機售后服務水平低、新購農(nóng)機培訓不足、農(nóng)機裝備結構不合理等問題。【結論】為解決農(nóng)機推廣工作中存在的問題，本文從加大補貼力度、縮減補貼程序、推動補貼公開高效落實、完善農(nóng)機社會化服務體系、提升售后服務質量、加強培訓、提升農(nóng)機操作人員專業(yè)技能以及合理配置農(nóng)機裝備的結構等方面，為農(nóng)機購置補貼政策下做好農(nóng)機推廣工作提出了相應的對策和理論性建議。

　　關鍵詞：農(nóng)機購置;補貼政策;農(nóng)機推廣

　　前言

　　國家的經(jīng)濟實力是由社會人才、經(jīng)濟發(fā)展與原料及糧食儲備量等決定的。農(nóng)業(yè)作為我國最基本的產(chǎn)業(yè)之一，在國家的發(fā)展進程中起著重要的作用。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程推進，國家為我國農(nóng)民出臺了農(nóng)業(yè)機械購置的補貼政策。此政策的出臺，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了很大的提升。機械化、自動化程度的提高使農(nóng)作物產(chǎn)量大幅度提升，為國家?guī)�來�?jīng)濟效益的同時，也改善了農(nóng)民的生活水平。

　　1　農(nóng)機購置補貼政策概述

　　當前，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形式隨著現(xiàn)代化發(fā)展而逐漸提升。2020年召開的農(nóng)業(yè)機械化說明分析會上對我國農(nóng)業(yè)提出了新的發(fā)展方向，以綠色環(huán)保、智能高效為主題，大力推廣新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械;中央財政全面支持我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，其中農(nóng)機購置補貼政策體現(xiàn)在多方面，如對農(nóng)戶購置高科技農(nóng)具與農(nóng)耕器械進行財政補貼[1]，貸款購買農(nóng)具實行利息酌減，對進行機械化作業(yè)的農(nóng)戶實行金額補貼等。中央財政與地方財政對農(nóng)業(yè)機械購置進行大力補貼，使先進的農(nóng)業(yè)機械大幅度提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，可以提高種植業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟收益，將年輕人留在農(nóng)村，促進農(nóng)村的全面發(fā)展。因此，需要進一步強化補貼的發(fā)放與管制，確定資金的流向，以此來促進我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，并加固國內農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質基礎。

　　2　我國農(nóng)機購置補貼政策實施狀況

　　2.1　補貼資金總量不斷加大

　　我國的經(jīng)濟與科技都在不斷地發(fā)展中，早在2014年，我國就開始推行由發(fā)展農(nóng)業(yè)機械來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式。之后我國推出了農(nóng)業(yè)機械的補貼政策，為鼓勵農(nóng)戶使用科技含量高的農(nóng)具進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中央財政與地方財政為國內農(nóng)民進行補貼款的發(fā)放。隨著時間的推進，從2018年開始，我國中央政府對農(nóng)機的補貼逐年穩(wěn)步上升，使許多農(nóng)戶通過購買高科技農(nóng)具獲得更高的農(nóng)作物產(chǎn)量，從而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。

　　2.2　補貼對象日益明確

　　國家農(nóng)業(yè)補貼政策實行的初期[2]，將農(nóng)業(yè)補貼的對象確定為合作社等經(jīng)濟組織，隨著國家的政策改革不斷深化，逐漸將補貼對象劃分的更加細致，由合作社組織變成了農(nóng)工，后來慢慢將補貼對象進行更大的覆蓋，到如今，農(nóng)場、農(nóng)林以及養(yǎng)殖類都已納入補貼對象范圍內。由此可以看出，農(nóng)業(yè)的補貼已經(jīng)從對集體的補貼變成了對個體的補貼，使資金分配變得更為精準，且能更好的保障資金的流向。更改傳統(tǒng)的農(nóng)戶補貼選取原則，進行公開、公正、透明的有針對性的選取原則，進一步激發(fā)了農(nóng)戶的積極性。

　　2.3　補貼范圍逐漸全面

　　我國農(nóng)業(yè)補貼政策不僅僅是明確了補貼的對象，農(nóng)業(yè)機械的補貼范圍也更加廣泛，從耕種、養(yǎng)殖、畜牧以及水產(chǎn)等多個領域的多種農(nóng)具進行補貼。我國實行農(nóng)業(yè)機械的補貼政策的真正目的，就是為使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展更均衡、更全面。將農(nóng)業(yè)補貼延伸到各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域中，盡量實現(xiàn)國內剛需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類全覆蓋，促進農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到產(chǎn)出、再到加工的全流程的推進[3]，使國內的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展更加符合國家經(jīng)濟發(fā)展需要。

　　2.4　補貼方式日趨合理

　　國家實行農(nóng)機補貼的根本目的就是為了提高生產(chǎn)力。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式有一定生產(chǎn)上限，半自動化甚至人工進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，遠不如進行現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式優(yōu)秀。因此，對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)機械的補貼，一是為了促進農(nóng)民進行農(nóng)具的更新，從而提升生產(chǎn)力;二是生產(chǎn)力的提升會為農(nóng)戶帶來更可觀的收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入一個良好的循環(huán)。改變補貼發(fā)放的方式與明確的補貼對象選拔也是補貼方式合理改進的一項舉措。進行全方面的補助資金管理，使農(nóng)民可以得到更大的實惠和便利。

　　3　農(nóng)機購置補貼政策實施效果

　　3.1　農(nóng)業(yè)水平上升，農(nóng)機裝備優(yōu)化

　　我國國土資源雄厚[4]，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)等占地面積廣闊。為保證國家的經(jīng)濟實力與糧食產(chǎn)量，國家推行了農(nóng)業(yè)機械的補貼政策，以此來大幅度的提升農(nóng)戶的農(nóng)作業(yè)水平。自從農(nóng)戶得到相應的補貼后，許多農(nóng)戶以自身發(fā)展為基礎，購置了新的農(nóng)業(yè)機械設備。對農(nóng)戶實行農(nóng)具補貼措施使中小型農(nóng)戶進入了新的農(nóng)業(yè)耕種時期，由傳統(tǒng)的人工到半自動，再向全自動的方向進行更新與升級。農(nóng)業(yè)設備的優(yōu)化促進了農(nóng)民的農(nóng)作業(yè)主動性與生產(chǎn)積極性，使曾經(jīng)困擾農(nóng)戶的資金壓力逐漸得到緩解。農(nóng)機裝備上也進行了創(chuàng)新，致力于更智能化與優(yōu)質性，全面提升我國的農(nóng)業(yè)機械結構水平，使農(nóng)戶的生產(chǎn)與經(jīng)濟條件實現(xiàn)了全方位的提升。

　　3.2　勞動強度下降，農(nóng)戶經(jīng)濟收入提高

　　農(nóng)業(yè)設備顧名思義就是為提高生產(chǎn)力向農(nóng)戶提供的農(nóng)業(yè)工具。農(nóng)具的消費群體是中小型農(nóng)戶及合作社等。在國家對農(nóng)機的購置采取補貼政策后，平時因價格昂貴而購置困難的問題得到緩解。農(nóng)民在使用新購置的農(nóng)機進行作業(yè)時，可以大幅度提升農(nóng)作業(yè)效率，降低了農(nóng)戶農(nóng)忙與農(nóng)作物收獲時期的勞動強度，更節(jié)省了大部分的時間與勞動量。工作強度降低，農(nóng)戶就可以有更多的時間進行除農(nóng)業(yè)外的其他副業(yè)生產(chǎn)，對提升農(nóng)戶收入以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)有一定的促進作用。

　　3.3　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整，農(nóng)作物產(chǎn)量提升

　　在我國對農(nóng)業(yè)機械進行普及與政策補貼的過程中，農(nóng)業(yè)機械的推廣程度大大加深。農(nóng)戶進行新式農(nóng)機進行耕作和生產(chǎn)時，自然而然的改變了整體的農(nóng)業(yè)結構，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整，令農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方向更加集中。機械化的農(nóng)業(yè)水平加深，不僅能提升農(nóng)作物的產(chǎn)量，從土地資源的可循環(huán)發(fā)展上看，科技含量更高的農(nóng)具也可以避免土地資源與種子等的更多消耗，最大限度的發(fā)揮農(nóng)業(yè)耕地面積的優(yōu)勢，使每一粒種子和每一寸土地都可向農(nóng)戶回報更多[5]，這樣一來也降低了農(nóng)戶的耕種成本。通常，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)作物產(chǎn)量不穩(wěn)定。然而如今隨著科技的進步，農(nóng)業(yè)機械的科技水平與自動化程度提高，使農(nóng)作物能夠不斷地高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。現(xiàn)階段，國家為鼓勵農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)放農(nóng)機補貼的辦法來提高高科技農(nóng)業(yè)機械的普及率，大力促進農(nóng)具的更新，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的機械化、自動化設施，使高科技的農(nóng)業(yè)機械在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中形成良好的生產(chǎn)鏈條，促進農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定提升。

　　4　農(nóng)機購置補貼政策下進行農(nóng)機推廣工作存在的問題

　　4.1　農(nóng)機購置補貼程序繁瑣

　　雖然中央政府為農(nóng)戶制定了相關的資金補助政策，加之國家制定了一定的法律規(guī)定，但由于補貼金發(fā)放系統(tǒng)中的細則與規(guī)定每年都有一些變動，為實現(xiàn)公平公正的補貼補助發(fā)放，加入了更多的步驟和管理程序。層層的分配以及金額的調度，加上申請材料與注冊、授權等的審核工序阻礙了補貼金的迅速發(fā)放，導致補貼金發(fā)放延誤。甚至會出現(xiàn)農(nóng)耕時期已經(jīng)過去，補貼金還未到賬等情況。因農(nóng)機的補貼金發(fā)放覆蓋面積在逐年上升，對于制度與管理的不足是可以理解的。因此，國家中央政府在實施補貼政策的發(fā)放方案上進行了更加明確的規(guī)定。傳統(tǒng)的合作社撥款采用直接發(fā)放的形式，缺乏了一定的公平性。如今為確保公平性，增加了具體核實要求，并隨機對該地區(qū)的受益農(nóng)戶進行核實。但也因此補助金的發(fā)放流程變長，導致了過程繁瑣，效率不高。

　　4.2　農(nóng)機售后服務水平低

　　在農(nóng)戶使用中央政府下發(fā)的補貼進行農(nóng)業(yè)機械的購置時，會出現(xiàn)購置的農(nóng)業(yè)機械質量不均等情況。究其原因大都是，政府對農(nóng)機的補貼款項中，對同種類與相同檔位的農(nóng)業(yè)機械的津貼標準一致，這就可能導致不良廠商以低質、價廉、售后服務低劣的產(chǎn)品搶占市場。對于一些私營的中小型農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)來說，產(chǎn)品收益仍舊是第一位的。他們通過對農(nóng)業(yè)機械的內部結構進行“縮水”，以低廉的價格賣給農(nóng)戶，以此不合法的手段來提升自身的市場競爭力。農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械的了解并不多，只能從農(nóng)具的銷售渠道來進行農(nóng)具的性能了解。又因大部分農(nóng)民經(jīng)濟狀況一般，價格更低的農(nóng)業(yè)機械對農(nóng)戶更有吸引力。這就出現(xiàn)了大部分農(nóng)戶選擇了一些沒有長時間售后保障的小生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的農(nóng)具，放棄了價格比其高出2成以上的一線品牌農(nóng)機。往往因為這種錯誤的選擇方式，在后續(xù)的使用中故障頻出，維修中投入的時間與金錢成本反而更高。農(nóng)民在購買農(nóng)機后，會因為農(nóng)耕機械的本身質量問題、農(nóng)戶使用不當或遭遇惡劣天氣等原因使農(nóng)機不能正常發(fā)揮作用，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為避免此類問題的發(fā)生，農(nóng)村應該設立農(nóng)機維修的專業(yè)維修團隊，確保農(nóng)機的售后服務。另外，有些村鎮(zhèn)修理場地的設置比較偏僻，大、中型農(nóng)機設備在出現(xiàn)問題時，很難直接進行修理;或有些農(nóng)具的小問題較多，不便于維修人員修理，雖然這些農(nóng)具出現(xiàn)的是小問題，但也是十分影響生產(chǎn)的。

　　4.3　新購農(nóng)機培訓不足

　　一方面，隨著國家的發(fā)展，科技水平逐步上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展已經(jīng)趨于規(guī)模化、集約化。另一方面，城市化的發(fā)展，使農(nóng)村人口向城市遷移，導致農(nóng)村的年輕人以及強壯勞動力大量流失，使中小型散戶生產(chǎn)力低下，收入降低。在農(nóng)村的中小型散戶中，只剩下一部分中老年和病弱的勞動力，他們對新事物的接受能力較弱，對價格高昂的農(nóng)機購買積極性不高，加之因農(nóng)業(yè)機械市場規(guī)范性不高，使他們購買質量較差的農(nóng)具，從而導致農(nóng)業(yè)機械不能正常使用，甚至傷人事件也時有發(fā)生。因此，農(nóng)戶購置科技化農(nóng)機的積極性就更低。政府對農(nóng)業(yè)機械的補貼并不是為農(nóng)民進行全款的補貼，而是補貼一部分或在農(nóng)戶進行貸款購置農(nóng)具時，減免一定的利息等。對于昂貴的農(nóng)具，農(nóng)戶一般望而卻步。受農(nóng)村剩下的勞動力，大都集中在中老年的年齡段，由于文化水平的制約，即使他們擁有較為先進的農(nóng)業(yè)機械，其對機械的使用也僅停留在完成基本操作的水平上，并不能充分發(fā)揮高科技機械的能力。因此對購置農(nóng)業(yè)機械的用戶進行全方位的培訓，提高他們正常使用機械和對機械保養(yǎng)的水平，才能發(fā)揮先進農(nóng)業(yè)機械的作用，提升生產(chǎn)力。

　　4.4　農(nóng)機裝備結構不合理

　　由于對農(nóng)業(yè)機械推廣和宣傳不充分、不完善造成當前很多農(nóng)業(yè)機械的裝備與機具的配置結構存在一定的不合理之處。一些新型農(nóng)耕機具有一機多功能的效能，一次作業(yè)可以完成多項功能，而且還綠色、環(huán)保，但此類機械設備價格較為昂貴，因此普及率十分低。大多數(shù)農(nóng)民認為傳統(tǒng)的農(nóng)耕器具在使用中沒有大問題，只是需要多套設備、多幾次作業(yè)，不愿意更換傳統(tǒng)的機具，這就造成機具結構配置不合理。另外，在進行實際農(nóng)業(yè)作業(yè)過程中，大部分農(nóng)戶并沒有根據(jù)不同的作業(yè)環(huán)節(jié)選擇適當?shù)霓r(nóng)機具，造成裝備結構應用不合理，導致生產(chǎn)效率欠佳。有些中小型的農(nóng)機具生產(chǎn)企業(yè)對農(nóng)機進行生產(chǎn)時，以好賣為主。農(nóng)具可開發(fā)項目雖多，但并沒有被實施。農(nóng)機裝備的配置結構不合理，導致各種配套農(nóng)機不能充分發(fā)揮作用，為農(nóng)民帶來新農(nóng)機與傳統(tǒng)農(nóng)機使用感覺差不多的錯覺，降低了農(nóng)民更新農(nóng)機的積極性。

　　5　農(nóng)機購置補貼政策下做好農(nóng)機推廣工作的對策

　　5.1　縮減補貼程序，推動補貼公開高效落實在國家農(nóng)機購置補貼政策穩(wěn)定、農(nóng)機的購置補貼金額發(fā)放穩(wěn)定的今天[6]，現(xiàn)在需要政府通過進一步改革來縮減過去繁瑣的補貼程序，推進補貼金公平、公正、透明、高效的發(fā)放。信息化社會中，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)使國家連成一個整體。為深化改革目標，政府也應當帶動農(nóng)村的信息化進程與發(fā)展，將農(nóng)戶的信息進行調查與整理，向農(nóng)戶講解農(nóng)機購置補貼金的惠民、利民作用，激發(fā)農(nóng)民的積極性。對于較為繁雜的補貼程序來講，應當適當?shù)膶ρa貼金發(fā)放流程進行縮減。政府在進行核實與審批時，將科技化的大數(shù)據(jù)信息與農(nóng)戶的信息進行融合，加快審批速度。鼓勵農(nóng)戶進行網(wǎng)上申請，完善補貼的審核流程，使補貼金的發(fā)放更高效。

　　5.2　完善農(nóng)機社會化服務體系，提升售后服務質量農(nóng)業(yè)機械在進行作業(yè)時，如果機械自身質量不合格，不僅會影響農(nóng)作業(yè)的生產(chǎn)進度，嚴重的甚至會危害使用者的生命安全。因此，為了保障農(nóng)機的質量，就要對農(nóng)機的生產(chǎn)企業(yè)制定相應的生產(chǎn)質量規(guī)范，特別要從中小型的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)抓起，嚴格打擊生產(chǎn)農(nóng)機的三無廠家。全面升級農(nóng)機的售后與維修服務項目。在建立完善的售后服務網(wǎng)點基礎上，成立專業(yè)的現(xiàn)場修理團隊。如大中型農(nóng)具在生產(chǎn)中出現(xiàn)問題時，可派出專業(yè)的修理人員到現(xiàn)場進行上門服務。

　　5.3　加強培訓，提升農(nóng)機操作人員專業(yè)技能對于購置新型農(nóng)機的農(nóng)戶來講[7]，許多新型的設備較為復雜，使用時有一定的科技含量，如操作不熟練，可能會妨礙新型農(nóng)機發(fā)揮應有的作用;若使用不當，可能會產(chǎn)生故障，不能工作;或者會造成農(nóng)機內部元件過早磨損，從而直接影響農(nóng)機的使用年限。近年來，因內部零件問題而導致的誤傷時有發(fā)生，所以一定要注重對農(nóng)機的用戶進行指導與培訓。為規(guī)范農(nóng)戶的使用，在進行農(nóng)機售賣時，生產(chǎn)廠商要為農(nóng)戶進行詳細的講解;必要時生產(chǎn)廠商要舉辦用戶培訓班，使用戶完全了解新型農(nóng)機的使用與維護，避免因操作失誤而損傷農(nóng)機，或誤傷操作者自身等問題的發(fā)生。政府嚴格按照法規(guī)要求農(nóng)機廠商為農(nóng)戶進行詳細的講解，直至農(nóng)戶對農(nóng)機操作熟練度上升。也可以選擇優(yōu)秀的先進農(nóng)戶進行學習，提升農(nóng)戶的專業(yè)知識水平。

　　5.4　加大補貼力度，提升農(nóng)機裝備結構合理性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量是最值得關注的話題之一。隨著國家對農(nóng)產(chǎn)品的需求量上升，對必要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如水稻、甘蔗等有了更多的需求。為提升農(nóng)戶的積極性，政府要加大補貼力度，鼓勵農(nóng)戶使用有科技含量的設備進行生產(chǎn)。對于大型、復雜的農(nóng)業(yè)機械，為解決某些農(nóng)戶購買資金短缺的問題，也可以鼓勵幾戶中小型農(nóng)戶同時購置一臺機器，進行聯(lián)合作業(yè)，共同提升生產(chǎn)效率，也促進了多戶經(jīng)營與發(fā)展。

　　6　結論

　　國家經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，離不開基礎行業(yè)的穩(wěn)定建設和發(fā)展，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是國家繁榮的大前提。為促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就要與當今的現(xiàn)代化相結合，因此，新型農(nóng)機也成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的設備之一。以新型農(nóng)機為農(nóng)業(yè)的硬件基礎，農(nóng)民就可以用更低的成本，創(chuàng)造出更大的農(nóng)業(yè)財富和社會價值。國家采取的農(nóng)業(yè)扶植政策與農(nóng)機購置補貼的具體措施，鼓勵農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行改革，使新型現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設備在農(nóng)村得到大力推廣，這是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要措施。農(nóng)機的價值不僅是為農(nóng)民帶來利益，更是為保障我國糧食安全與儲備量打下了良好的基礎。

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　　選自期刊《中國農(nóng)業(yè)文摘·農(nóng)業(yè)工程》 2022年第4期

　　作者信息：黃曉娜(廣西藤縣天平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化技術推廣站，廣西梧州 543311)