摘 要：自建國以來，傳承古老的重農(nóng)政策，我們國家也極為重視水利工程的建設(shè)，并在各大工程的施工實踐中積累了不少寶貴的施工管理經(jīng)驗。然而這其中也存在著部分問題與值得改進(jìn)的方面，比如對施工過程中的造價管理不夠重視等。這無形中造成了對社會資源的浪費(fèi)，本文擬就當(dāng)前水利工程施工過程階段的造價管理問題進(jìn)行討論，并提出合理化的建議。

　　關(guān)鍵詞：水利工程;施工建設(shè);造價管理

　　Abstract: since the founding, inheritance of the old agriculture heavy policy, our country is also pay attention to the construction of water conservancy projects, and in the practice of construction of the project in accumulate a lot of valuable experience in project management. However this among them, there is also part of the problem and is to be improved in the aspects, such as the construction process of the cost management is not enough attention, etc. This caused the social resources virtually the waste, this article reflects the current water conservancy project construction process stage of the cost management discusses and put forward rational Suggestions.

　　Key Words: water conservancy projects; construction; cost management

　　中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

　　我國的古老文明是沿著長江、黃河兩大河流體系發(fā)源與布局的，加之幾千年來大部分朝代的管理者實施的都是重農(nóng)抑商政策，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，水利建設(shè)一直受到政府的重視。建國后，政府承襲這一對水利建設(shè)重視的趨勢，建成了包括三峽工程、南水北調(diào)工程等一系列大型水利建設(shè)工程，在建設(shè)中也逐步積累下了對水利工程施工管理的諸多經(jīng)驗。根據(jù)工程施工管理的定義，其主要任務(wù)是通過施工合同管理和質(zhì)量管理等一系列管理手段，盡可能地以最小的投入，建成使項目法人滿意的合格產(chǎn)品，并使自己獲得合理的回報。水利工程施工是水利工程建設(shè)的重要階段，是能否將工程藍(lán)圖變成現(xiàn)實的關(guān)鍵，水利工程施工管理水平直接關(guān)系到能否達(dá)到工程建設(shè)的目的，能否發(fā)揮理想的工程效益。這其中造價管理則是在控制與協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，為了使建設(shè)規(guī)模大、工期長、不可預(yù)見性因素眾多的水利工程施工得以在批準(zhǔn)的預(yù)算費(fèi)用內(nèi)有序完成而實施的管理措施，是水利工程施工過程得以持久維系與最終完成的紐帶。

　　實際實踐中，根據(jù)不同水利項目及地域的不同，對造價的管理也存在很多不同，但總體來說，建設(shè)施工單位進(jìn)行水利工程施工階段的造價管理主要是要在確保完成預(yù)定的施工質(zhì)量前提下合理調(diào)配與使用人力、物力、財力，敦促與協(xié)調(diào)整個施工在批準(zhǔn)的預(yù)算費(fèi)用內(nèi)有序完成，并力求在此基礎(chǔ)上取得最大化的投資效益和社會效益。本文認(rèn)為，在整個水利工程施工階段的造價管理中，應(yīng)該主要圍繞預(yù)算費(fèi)用的整體分配、施工現(xiàn)場及材料費(fèi)用監(jiān)控、最終人員與施工費(fèi)用結(jié)算這三個方面展開。抓好這三個環(huán)節(jié)，是確保水利工程施工階段的造價管理效果得以展現(xiàn)的關(guān)鍵，有助于使資源費(fèi)用得到優(yōu)化組合、合理配置，保證施工過程進(jìn)展的均衡性，使參與施工的企業(yè)與單位獲得良好的綜合效益。

　　一、按工程概算比例嚴(yán)格控制費(fèi)用在各施工環(huán)節(jié)的分配支出

　　由于水利工程本身的特性決定了其水下作業(yè)較多，根據(jù)地區(qū)不同，地質(zhì)情況往往比較復(fù)雜，如果勘探、設(shè)計等工作深度不夠，極易引起施工變更。這些可變性因素往往給施工環(huán)節(jié)的費(fèi)用無序之處提供合理的借口，也給水利工程施工階段的造價管理造成了很大難度。因此，在實際施工過程中嚴(yán)把變更關(guān)，實行“分級控制、限額簽證”的制度。必要時需要造價管理人員親自下到基層施工現(xiàn)場，核實因各項施工變更而引起的費(fèi)用增加申請，對于企圖通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的要審慎對待，與現(xiàn)場工程施工技術(shù)人員交流意見。最好由施工建設(shè)單位要指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價變化情況，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計，合理安全人、財、物的分配，加快施工進(jìn)度，提高工程質(zhì)量。經(jīng)工程技術(shù)人員核實后，對涉及到費(fèi)用增減且必須發(fā)生的設(shè)計內(nèi)容變更，由水利工程施工階段的造價管理人員提出建議，經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字認(rèn)可，方能生效。以防止出現(xiàn)施工單位中的投機(jī)分子趁機(jī)中飽私囊，冒領(lǐng)并侵吞工程款的現(xiàn)象。

　　二、完善施工現(xiàn)場費(fèi)用及材料采購費(fèi)用的監(jiān)控體系

　　基于項目自身的特點，建設(shè)施工中使用的材料對機(jī)能與性能的要求特別嚴(yán)格，在水利工程建設(shè)整體費(fèi)用中，一般材料費(fèi)用在工程實施中都能占到預(yù)算費(fèi)用的65%-70%，有時甚至達(dá)到預(yù)算費(fèi)用的80%左右。這也是一個巨大的費(fèi)用缺口，一旦有人從這中間賺取差價，對整個工程的預(yù)算會有大幅度影響，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。因此水利建設(shè)單位在控制工程造價，實施施工過程階段的造價管理中，對材料價格的控制與管理是主要的。市場經(jīng)濟(jì)的起飛與發(fā)展為材料的供應(yīng)提供了多種經(jīng)銷商渠道，而且材料品種繁多，價格各異。只有，通過施工現(xiàn)場費(fèi)用及材料采購費(fèi)用的監(jiān)控體系，工程造價管理專業(yè)人員密切注意市場行情，經(jīng)常深入現(xiàn)場和市場，掌握詳實的施工情況及材料供求、價格等信息，及時下到基層實時敦促與監(jiān)控施工材料采購人員在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量與規(guī)格控制采買與使用環(huán)節(jié)，通過仔細(xì)對比與核實，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。

　　三、最終人員與施工費(fèi)用結(jié)算環(huán)節(jié)要嚴(yán)把關(guān)

　　最終對預(yù)算費(fèi)用的管理適當(dāng)與否都要從最終人員與施工費(fèi)用結(jié)算環(huán)節(jié)來體現(xiàn)，作為水利工程施工過程階段的造價管理的最后一個環(huán)節(jié)，一定要嚴(yán)格把關(guān)才能確保整項管理工作的完成。這一環(huán)節(jié)因為直接涉及到最后的數(shù)據(jù)上報，竣工決算審計是工程建設(shè)造價控制的最后一道關(guān)口，要建立嚴(yán)格的審計制度，保證決算的真實性和嚴(yán)肅性，因此馬虎不得，應(yīng)該得到施工建設(shè)部門的高度重視，以確保資金安全。工程竣工后，在工程造價管理專業(yè)人員參與下，專業(yè)會計通過審查施工設(shè)計變更單變更，審核變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)列項以及審查手續(xù)是否符合規(guī)定，看變更單上是否有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字，具體的變更部位、變更原因、變更項目、數(shù)量及特殊情況的技術(shù)處理意見的表達(dá)是否清楚明白無歧義。仔細(xì)核對審核責(zé)任關(guān)系，對于由于施工單位自身原因造成返工的項目、施工現(xiàn)場臨時設(shè)施等引起的費(fèi)用，不涉及在決算之列。在把關(guān)時明確責(zé)任與權(quán)責(zé)，對于手續(xù)不全者堅決不予決算，對未按圖紙要求完成的工作量要予以核減。

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