摘  要:水利檔案是水利工程建設(shè)和管理的重要組成部分，水利工程檔案管理是水利技術(shù)基礎(chǔ)資料，它反映了水利工程建設(shè)情況，而且能為今后工程施工、運(yùn)行、驗(yàn)收、維修、提供可靠依據(jù)，具有理論參考價(jià)值，使工程項(xiàng)目以檔案的形式更系統(tǒng)化，更好服務(wù)于水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：水利工程  檔案  管理

　　從實(shí)際情況看，水利工程建設(shè)是比較復(fù)雜的，一項(xiàng)水利工程從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、到運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、改造，直到拆除，工程形成的文件材料涉及面廣、內(nèi)容繁雜，涉及部門和人員多，經(jīng)歷時(shí)間長(zhǎng)，稍有疏忽，就可能遺漏會(huì)給工程帶來隱患，甚至引發(fā)重大責(zé)任事故 。本文從水利工程檔案管理基本理論入手，旨在分析水利工程檔案管理工作中存在的問題，并提出加強(qiáng)水利工程檔案管理的相關(guān)對(duì)策。

　　一、  水利工程檔案管理基本理論

　　水利工程檔案是將水利工程建設(shè)活動(dòng)中直接形成的文字、圖紙、圖表、數(shù)據(jù)等各種具有保存價(jià)值歷史記載材料，按照一定原則和辦法，經(jīng)過分類，整理集中保管起來的資料。水利工程檔案具有四大特點(diǎn)：

　　1、內(nèi)容涉及面廣 綜合性強(qiáng)

　　水利工程設(shè)計(jì)面廣，內(nèi)容復(fù)雜，如在修筑提拔、興建水庫(kù)、開溝修渠、建設(shè)閘壩建設(shè)中會(huì)牽涉到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境等各方面，再加上水利專業(yè)本身與建筑、天文、氣象等專業(yè)緊密聯(lián)系，據(jù)此形成的水利工程檔案也具有多元性和綜合性。

　　2、因時(shí)空限制 形成時(shí)機(jī)性強(qiáng)

　　水利工程是人類改造自然的活動(dòng)，因此要受到自然規(guī)律制約和影響，一年四季都有其特殊工作內(nèi)容。在這些工作過程中形成了大量檔案，特別是汛期多變的水文、氣象數(shù)據(jù)，以及因防治洪澇災(zāi)害而修建緊急工程的信息等，都明顯具有形成時(shí)間段，季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

　　3、受工程規(guī)模和大小影響 形成周期差異大

　　根據(jù)不同的工程，水文地質(zhì)條件、河床演變情況、險(xiǎn)情隱患以及其他因素所確定的水利建設(shè)工程，所確定的水利建設(shè)工程周期長(zhǎng)度亦不同，一般江河護(hù)坡工程及農(nóng)電水利工程，通常僅需幾個(gè)月完成，而大型的河道工程、水庫(kù)、防洪堤工程建設(shè)需要花費(fèi)數(shù)年或更長(zhǎng)時(shí)間完成。施工周期長(zhǎng)短不同，就使得相應(yīng)工程建設(shè)中檔案的形成周期也不同。

　　4、文書與科技檔案一體化

　　水利工作實(shí)施的是科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理一體化的運(yùn)行機(jī)制，因此而形成的業(yè)務(wù)性文書與科技檔案緊密聯(lián)系，他們之間相互滲透、相互交叉。許多文書不僅是檔案前期的活動(dòng)記錄，并出現(xiàn)文書檔案與科技檔案的一體化趨向。二、 水利工程檔案管理存在問題

　　1、檔案管理制度滯后于水利工程管理體制改革

　　隨著國(guó)家對(duì)建設(shè)管理體制改革逐漸深入，水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制發(fā)生重大變化，招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度，竣工驗(yàn)收備案制度逐步完善；政府對(duì)行政審批進(jìn)行改革，系統(tǒng)清理、修訂部分規(guī)章和規(guī)范性文件，使工程建設(shè)項(xiàng)目檔案內(nèi)容、形式、規(guī)定、制度以及檔案載體發(fā)生了變化。但與之對(duì)應(yīng)的檔案管理制度、法規(guī)未及時(shí)做相應(yīng)的調(diào)整和修改，致使工程檔案管理還沒有納入新的管理體制。

　　2、對(duì)檔案管理重視不足

　　水利工程檔案管理是一項(xiàng)服務(wù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要落實(shí)文件資料管理責(zé)任者，明確任務(wù)要求，隨時(shí)登記收集、做好安裝報(bào)告、施工日志、竣工報(bào)告等材料的記錄工作。但現(xiàn)實(shí)中一些水利工程項(xiàng)目建設(shè)單位忽視檔案資料管理的重要性，或不設(shè)專職檔案工作人員，或雖有專職人員但管理責(zé)任制流于形式。這種管理方式影響了檔案管理工作質(zhì)量，使相隔時(shí)間較長(zhǎng)資料零散，無法完整無誤歸檔，由此給工程建設(shè)、管理造成負(fù)面影響。同時(shí)，部分檔案管理人員對(duì)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)了解較少，不了解檔案整理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案工作缺乏及時(shí)、有效、準(zhǔn)確引導(dǎo)，從而導(dǎo)致工作的被動(dòng)型和盲目性。

　　3、檔案管理制度不健全，管理水平普遍偏差

　　由于資金、辦公條件等影響，有些單位沒有健全或完善檔案管理規(guī)章制度，或雖然建立了相關(guān)規(guī)章制度，但在工作中不能嚴(yán)格按規(guī)章辦事，沒有形成有效管理和監(jiān)督機(jī)制，在項(xiàng)目檔案管理工作上難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化，造成水利管理人員對(duì)工程情況缺乏了解，增加工程安全調(diào)度和消除險(xiǎn)情的難度。同時(shí)，沒有嚴(yán)格合理的考核辦法和保障機(jī)制，工作隨意性大，管理人員在工作中相互推諉，敷衍塞責(zé)，影響了檔案管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

　　4、管理人員素質(zhì)偏差，檔案專業(yè)人才缺失

　　在水利工程建設(shè)中，檔案人員一般多是工程技術(shù)人員，缺乏檔案專業(yè)知識(shí)，對(duì)水利工程檔案比較陌生，檔案專業(yè)人才缺失，而對(duì)于熟悉檔案法規(guī)和制度，熟練掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件應(yīng)用，用電腦進(jìn)行操作并對(duì)檔案進(jìn)行開發(fā)再利用的專業(yè)人才更是奇缺。多數(shù)檔案人員整日忙于文件收發(fā)和日常事務(wù)的處理，無暇顧及技術(shù)檔案管理工作的研究和檔案管理現(xiàn)代化的開發(fā)利用。

　　三、  完善水利檔案管理工作建議

　　長(zhǎng)期以來，由于缺乏對(duì)水利檔案管理工作的科學(xué)管理意識(shí)，沒有將檔案工作滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)之中，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門和檔案管理部門分離，檔案資料積累殘缺不全，給檔案整理歸檔帶來困難。為了使水利工程的檔案管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，需要加強(qiáng)轉(zhuǎn)變觀念，制定一系列措施，對(duì)水利工程檔案進(jìn)行科學(xué)管理。

　　1、建立健全水利檔案管理制度及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

　　完善制度建設(shè)，建立健全檔案管理各種規(guī)章制度，修訂崗位責(zé)任制度，做到職責(zé)分明，層層把關(guān)。為規(guī)范檔案資料的管理，設(shè)立檔案室，檔案材料由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各科室負(fù)責(zé)人統(tǒng)一收集整理后定期交檔案室保存。各單位檔案管理工作，要建成一把手參與，有人員、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)施完善的保密環(huán)境。配備專職的檔案管理員，具體負(fù)責(zé)資料的整理歸檔工作 ；

　　2、提高檔案管理人員整體素質(zhì)

　　加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)，從事水利工程檔案工作的人員，他們不僅要懂文書檔案，還要懂科技檔案以及與水利工程相關(guān)的一些專業(yè)類別檔案。為達(dá)到水利工程檔案整理規(guī)范化要求，組織各專職或兼職檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，講解水利工程建設(shè)工作中會(huì)形成哪些類型的文件材料，哪些屬于有保存價(jià)值的檔案、具體的歸檔范圍學(xué)習(xí)；同時(shí)，按照檔案管理要求，對(duì)文件的起草、書寫要求和制成材料的規(guī)范化，作詳細(xì)講解，以熟悉有關(guān)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

　　3、建立水利工程單位檔案管理網(wǎng)絡(luò)

　　建立水利事業(yè)單位檔案管理網(wǎng)絡(luò)就是把分散的檔案進(jìn)行整體管理，確保管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。首先遵照分級(jí)管理的原則，成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組、統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作，由主管檔案工作領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)部門專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職或?qū)Ｂ殭n案員，形成全部的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。其次要設(shè)計(jì)出可使用的檔案管理信息管理軟件，將輸入的數(shù)字檔案信息進(jìn)行分類排列和編目，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化，信息組織與管理的有序化。三是建立科學(xué)歸檔制度，便于檢索，延長(zhǎng)保存期和增加保密性，歸檔時(shí)應(yīng)對(duì)文件進(jìn)行全面、認(rèn)真的檢查，在內(nèi)容方面檢查歸檔的文件是否齊全完整。在工程各階段或是單位內(nèi)的各個(gè)部門都能保證文件材料不疏漏、不散失。

　　4、實(shí)行文書、科技檔案一體化管理

　　從水利檔案相互滲透，相互交叉及檔案工作的發(fā)展趨勢(shì)來看，文書檔案及科技檔案的劃分界限不是很清晰，可以施行綜合性一體化管理 。第一，從科技檔案和文書檔案的本質(zhì)屬性看，他們都是本單位業(yè)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的歷時(shí)記錄，他們之間有著不可分割的聯(lián)系；第二，水利檔案在形成過程中出現(xiàn)大量的專業(yè)性文件材料，及政策依據(jù)、施工依據(jù)、經(jīng)費(fèi)使用依據(jù)的文字材料，這些依據(jù)性文件如不與科技檔案組合在一起，就不能保證檔案的完整性、系統(tǒng)性、正確性，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)重復(fù)歸檔，增加檔案管理的難度；

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