摘要：施工合同管理直接服務(wù)于工程總目標(biāo)和建筑企業(yè)總目標(biāo)，是工程總目標(biāo)和建筑企業(yè)總目標(biāo)都得以實現(xiàn)的保障。只有不斷加強(qiáng)施工合同的管理，使工程合同科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，才能確保建筑項目的各個方面都能對合同責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格履行，從而確保建筑項目的順利實施與完成。本文從施工方角度探討了施工合同管理的概念、特點以及進(jìn)行施工合同管理的原因，并對管理內(nèi)容與流程進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)施工合同管理的措施。

　　關(guān)鍵字：建設(shè)項目,工程合同,合同管理

　　一、施工合同管理概述

　　(一)施工合同管理

　　施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同管理則是為使合同當(dāng)事人的合法權(quán)益得以保障，建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及承包單位等按照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，通過對法律的、行政的手段的利用。組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其合同關(guān)系，以解決合同糾紛，并對違法違規(guī)行為進(jìn)行制裁，從而保證合同內(nèi)容得以實施的一系列活動。

　　(二)施工合同管理的特點

　　與一般合同相比，施工合同管理由于建設(shè)投資大、技術(shù)含量高、施工周期長等特性具有如下特點：①建設(shè)投資大，合同金額高，使得合同管理的效益顯著，合同管理對工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。合同管理得好可使承包商避免虧本，贏得利潤，否則，承包商要承受較大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，對于正常的工程，合同管理好壞對經(jīng)濟(jì)效益影響達(dá)8%的工程造價。②施工周期長使得合同管理周期長、跨度大，受外界各種因素影響大，同時合同本身隱藏著許多難以預(yù)測的風(fēng)險。③由于合同內(nèi)外干擾事件多，合同變更頻繁，要求合同的管理必須是動態(tài)的，合同實施過程中合同變更管理顯得極為重要。

　　二、進(jìn)行施工合同管理的原因

　　(一)加強(qiáng)合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不斷完善，政府管理部門要逐漸轉(zhuǎn)變其政府 職能，減少對市場的行政干預(yù)，更多使用法律與經(jīng)濟(jì)手段。業(yè)主和承 包商是就通過施工合同來調(diào)節(jié)雙方的經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系，施工合同可以說 是雙方的一項法律依據(jù)。建設(shè)項目用合同來進(jìn)行引導(dǎo)和管理，不僅與政府職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，還順應(yīng)了利用法律、法規(guī)和經(jīng) 濟(jì)手段對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理的大趨勢。作為承包商，在進(jìn)行工程建設(shè)活動中一定要以市場發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，對內(nèi)部各項管理制度不斷進(jìn)行健全和完善，并對工程建設(shè)項目工程合同加強(qiáng)管理，這是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的必然要求。

　　(二)加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項目管理的需要

　　簽訂承發(fā)包合同是任何工程項目實施的前提條件，若不重視對合同的管理 ，就意味著無法有效控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度以及費用，也更談不上能綜合管理人力資源、工程風(fēng)險等事項。因此，必須加強(qiáng)合同管理，才有可能對整個工程項目的運行狀態(tài)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控，從而促使建設(shè)目標(biāo)得以實現(xiàn)。

　　(三)加強(qiáng)合同管理也是規(guī)范各工程項目主體行為的需要

　　工程項目主體各方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系在工程項目合同中已有明確的界定，工程項目合同是各方進(jìn)行義務(wù)的履行，享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。同時，項目合同是在工程項目實施程當(dāng)中處理所出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的一項法律依據(jù)。因此，對工程項目合同加強(qiáng)管理，不僅能對主體行為起到規(guī)范作用，還能對于我國的工程建設(shè)市場的整頓起到促進(jìn)作用。

　　三、施工合同管理的內(nèi)容與流程

　　(一)合同簽訂前的管理

　　先對招標(biāo)文件進(jìn)行分析和合同文本審查,并作出相應(yīng)的分析報告,對合同的風(fēng)險性及可以取得的利潤作出評估。其次進(jìn)行工程合同的策劃,如分包合同策劃,解決各合同之間的協(xié)調(diào)問題。再次為工程預(yù)算、報價、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見等,對合同修改進(jìn)行法律方面的審查,配合企業(yè)制定報價策略,配合合同談判。

　　(二)合同簽訂后的管理

　　(1)建立合同的保證體系,以保證合同實施過程中的一切日常事務(wù)性工作有秩序地進(jìn)行,使工程項目的全部合同事件處于控制中,保證合同目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　(2)對合同實施情況進(jìn)行跟蹤;收集合同實施的信息,及各種工程資料,并作出相應(yīng)的信息處理,將合同實施情況與合同分析資料進(jìn)行對比分析,找出其中的偏離,對合同履行情況作出診斷,提出合同實施方面的意見、建議,甚至警告。

　　(3)進(jìn)行合同變更管理。主要包括:參與變更談判、對合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理、落實變更措施、修改變更相關(guān)的資料、檢查變更措施的落實情況。

　　(4)日常的索賠和反索賠工作。

　　四、如何加強(qiáng)施工合同管理

　　(一)提高施工企業(yè)合同管理意識

　　我國部分施工企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，大多是從計劃經(jīng)濟(jì)時期走過來的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的思想方法、管理方式和管理制度還不同程度帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不習(xí)慣按照合同辦事。有的企業(yè)對合同的簽訂雖然非常重視，但是不重視合同履行過程。因此，加強(qiáng)施工合同的管理，施工企業(yè)要真正認(rèn)識到施工合同是保護(hù)自己合法權(quán)益的武器和工具，把合同意識和合同秩序作為約束社會經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)要從思想上給予高度重視，把施工合同管理同企業(yè)的計劃管理、生產(chǎn)管理、組織管理放到同等重要的地位并列來抓，真正樹立社會主義市場經(jīng)濟(jì)所需要的群眾法律水準(zhǔn)，從根本上保證施工合同的履行。

　　(二)完善合同管理機(jī)構(gòu)

　　完善合同管理機(jī)構(gòu)是做好合同管理工作的基礎(chǔ)。施工企業(yè)內(nèi)應(yīng)設(shè)專門的合同管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一合同的管理和保存，配備專門的專業(yè)人員具體負(fù)責(zé)合同管理。在強(qiáng)化合同管理過程中，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)各部門之間的分工、協(xié)調(diào)與合作，建立完善合管理體系。對于大型集團(tuán)施工的合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)二級合同管理體系，集團(tuán)公司與其子公司直接承接的項目，由集團(tuán)公司牽頭合同的訂閱、履行、變更、解除等，對于一些小型項目的合同可以通過授權(quán)方式交給施工企業(yè)簽訂和管理。

　　(三)履約中的施工現(xiàn)場管理

　　按編制的《實施性施工組織設(shè)計》組織施工合同簽訂后，在投標(biāo)階段所編制的《施工組織設(shè)計》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況再編制《實施性施工組織設(shè)計》，并按此指導(dǎo)工程施工，完成合同所規(guī)定的工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、成本目標(biāo)。在施工過程中又應(yīng)根據(jù)實際情況，將施工計劃進(jìn)行對比檢查，并進(jìn)行合理調(diào)整，以滿足合同要求。按照工程進(jìn)度及施工規(guī)范的要求，及時進(jìn)行有關(guān)單元工程(或分部工程)的現(xiàn)場檢驗或試驗，所有的檢驗、試驗結(jié)果均應(yīng)報送監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)，以便進(jìn)行單元工程(或分部工程)驗收。對施工放樣及測量的所有原始數(shù)據(jù)(包括圖紙、設(shè)計變更)及施工過程中所發(fā)生的隱蔽工程驗收計量，均應(yīng)報送監(jiān)理工程師檢查并簽字批準(zhǔn)，這樣便于工程計量與支付。

　　(四)積極開展施工合同風(fēng)險管理

　　建設(shè)行業(yè)是一個高風(fēng)險、索賠多發(fā)的行業(yè)，索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于建設(shè)市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。

　　承包人應(yīng)積極開展施工合同風(fēng)險管理，推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險。在商簽合同過程中，承包人應(yīng)對明顯把重大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人的合同條件提出修改的要求，對其達(dá)成修改的協(xié)議應(yīng)以“談判紀(jì)要”的形式寫出，作為該合同文件的有效組成部分。在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，及早發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。對監(jiān)理工程師的口頭變更指令要及時予以書面確認(rèn)以后，才進(jìn)行變更工程的施工。要及時發(fā)出“索賠通知書”，日常索賠管理中要力爭單項索賠，避免總索賠。同時要注意同監(jiān)理工程市搞好關(guān)系，爭取監(jiān)理工程師的公正裁決，竭力避免仲裁或訴訟。

　　結(jié)束語

　　建設(shè)項目合同是施工企業(yè)市場化運作的基礎(chǔ)，施工合同管理是工程管理的重要環(huán)節(jié)。對施工合同進(jìn)行有效管理能夠促進(jìn)雙方全面履行合同約定的義務(wù)，維護(hù)雙方利益，確保工程質(zhì)量。施工企業(yè)要加強(qiáng)合同管理就需要針對施工合同管理存在的問題采取措施，提高合同意識，完善合同管理機(jī)構(gòu)，控制施工合同的簽訂，重視懂合同管理的專業(yè)人才，提高履約中的施工現(xiàn)場管理，加強(qiáng)合同索賠風(fēng)險管理。

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