摘 要：電力工程設備采購是電力工程建設中的一個重要環節, 它直接影響著工程的質量和投資以及工程效益的發揮。本文通過對電力工程設備采購常用評標方法利弊特點的分析，淺談加強設備采購管理的方法。

　　關鍵詞：電力工程,采購招標,科學管理合同

　　1、常用評標方法利弊特點分析

　　電力工程設備采購招標實踐中常用的評標方法包括最低投標價法、最低評標價法和綜合評分法三種，

　　1.1 最低投標價法

　　最低投標價法, 是取符合于招標文件的規定( 包括技術條款和商務條款) 的投標人中最低報價者中標。在評審時對投標人的資格條件, 設備技術性能、參數、標準, 交貨以及付款條件等只作符合性審查而不作對比評價, 滿足招標文件的要求且投標價格最低的投標人即為中標人。最低投標價法評價指標明確, 評審操作步驟簡單,評審結果客觀公正, 在招標時能引導投標人降低報價進而可以節約投資, 這是該方法的優點。但該方法也存在明顯的缺點, 不能體現不同廠家設備的性能、品質和售后服務方面的差異。

　　1.2 最低評標價法

　　最低評標價法是世界銀行貨物采購指南推薦的評標辦法, 其基本思路是: 在對個投標的評標價格進行比較的基礎上, 確定每個投標對采購人產生的成本。合同應該授予具有最低評標價的投標, 但不一定是報價最低的投標。具體評審時, 要對任何可以量化的非實質性的偏離或保留進行調整。評標時以國外進口設備的到岸價(CIF) 或到目的地價(CIP) 和采購人國內供應的設備的出廠價( EXW) 為基礎, 并考慮任何所需的安裝、培訓、調試和其他類似服務的價格。除了價格因素之外, 招標文件還應明確在評標中須考慮的其他有關因素, 以及如何將這些因素貨幣量化。對于設備采購, 評標時可考慮的其他因素包括: 運到指定現場的內陸運費和保險費、付款時間表、交貨期、運營成本、設備的效率和可配套性、備品備件和售后服務的可獲得性、以及相關的培訓、安全性和環境效益。在最低評標價法評標時, 采用的是按照招標文件規定的量化因素進行貨幣量化, 評審結果受專家主觀因素的影響小, 結果相對較客觀, 這是該方法的優點。其缺點是評審過程較復雜, 對評審專家的素質要求也很高, 且一些非價格因素如何用貨幣量化仍在研究和探索中。

　　1.3 綜合評分法

　　綜合評分法在評標時除了要考慮報價外, 還應考慮投標人資質信譽和供貨業績、財務狀況、付款方式、設備交貨期、設備的技術和性能、設備的設計制造運輸方案、備品備件和售后服務、現場服務和培訓等因素,評審時將眾多評價因素賦予一定的權重, 并按照商務和技術分類綜合考慮和評分。綜合評分法的優點是既考慮了投標報價, 又綜合考慮了其他因素, 尤其是考慮了技術因素。具體操作時, 可以根據招標采購的設備類型、技術復雜程度等來確定商務和技術的評價因素以及相應權重, 具有一定的靈活性。比方說, 對于高電壓等級的變壓器、開關等技術復雜、專門為工程設計制造的設備, 可以給定商務和技術分的權重分別為40%和60%; 對于線路保護、控制系統等技術成熟、相對通用的輔助設備, 可以給定商務和技術分的權重分別為50%和50%; 而對于電纜、開關柜、低壓變壓器等常規的電氣產品, 則可以給定商務和技術分的權重分別為60%和40%。相應地,各個評價因素的權重也隨之調整, 且投標報價的權重逐步增大。綜合評分法的評審過程可以通過計算軟件實現。

　　2、常用評標方法的不足及改進

　　2.1 常用評標方法的不足

　　綜合評分法、最低投標價法和最低評標價法, 已普遍應用到了電力工程設備采購的招標工作中, 并在實踐中逐步完善和發展, 成為設備采購招標評標的主要評標方法。但是, 這三種評標方法仍存在一些不盡合理或需要完善的地方。比如, 最低投標價法盡管評審結果客觀但其忽視了采購設備的技術因素的影響, 并且現實中也存在采用最低投標價法時購買的產品質量低劣情況;最低評標價法操作復雜且一些非貨幣因素很難量化;綜合評分法盡管總體來說比較科學, 但是評價因素權重的確定和專家評分均有一定的主觀性, 因而評審結果有時難免有人為因素的影響。并且這三種評標方法都是一個靜態的評比過程, 即只對采購時的價格和技術因素進行比較, 因此經常出現高價優質的設備不能中標。

　　2.2 對常用評標方法的改進

　　為了彌補最低投標價法的不足, 一方面需要嚴格資格審查, 另一方面要加強合同的履約擔保, 防止中標人最后提供的設備不滿足要求。為了彌補綜合評分法的不足, 已經有不少專家和學者提出基于人工神經網絡的模糊綜合評價法、基于AHP 的模糊綜合評價法等用于評標, 并且開發了相應的評標軟件。這些改進的綜合評分法, 在一定程度上克服了評標過程中的主觀性，有較大的應用價值。但是我們更需要考慮一種新的設備采購招標評標方法, 可以對招標采購的設備的整個壽命期的成本進行動態的分析和評比, 并使得總成本最小的設備中標, 這就是全壽命周期成本( Life Cycle Cost, LCC)的評標方法。

　　在設備采購招標中采用LCC 法評標時, 不僅僅是考慮設備的購買價格, 而更要考慮設備在整個全命

　　周期內的支持成本, 包括安裝、運行、維修、改造、更新直至報廢的全過程, 其核心內容是對設備或系統的LCC 進行分析計算, 以量化值進行決策。LCC 法主要應用以下計算模型:

　　LCC =CI+CO +CM+CF +CD

　　式中: LCC 為全壽命周期成本; CI 為投入成本, 包括采購成本及建設成本; CO 為運行成本; CM為維護成本;CF 為故障成本, 亦稱懲罰成本; CD 為廢棄成本。LCC 法實質是從項目總體效益最大化( 總成本最小化) 出發的, 而不是單純考慮投資最小, 采用的是項目建設和生產全過程技術經濟的比較方法。LCC 法適用于那些直接給建設項目帶來效益或損失的工程設備的評價, 這些設備通常也是一個項目的關鍵設備, 其使用壽命與項目生命期一致。比如水電站項目的水輪機、發電機、變壓器等, 輸變電項目的變壓器、電纜等這一類設備。

　　3、加強設備采購的建議

　　每一種評標方法都有其利弊和自身的適用范圍,同一次招標因為評標方法的不同其結果可能完全不一樣。在招標實踐中, 招標人應根據所采購的設備類型、相關的技術要求、市場供求狀況、潛在投標人的數量等來確定一種合適的評標方法, 以利于招標人以合適的價格采購到滿意的設備。

　　對于電力工程中技術標準統一、通用定型的設備采購, 比如鐵塔、閥門、管道、電纜橋架等物資設備的采購, 建議招標人采用邀請招標與最低投標價法評標相結合的方式招標;對于與項目效益關系不大但又技術復雜的設備采購, 比如水電站項目中的啟閉機、閘門等金屬結構設備, 輸變電工程的線路保護系統、控制系統等, 建議采用綜合評分法;對于與項目效益直接相關的設備采購, 比如水電站項目的水輪機、發電機、變壓器等, 輸變電項目的變壓器、電纜等這一類設備, 建議采用LCC 法。當然, 如果缺少相關的運行維護數據或故障方面的數據, 則應采用綜合評分法。

　　此外, 電力企業在日常生產和管理中, 要注意積累各種電力設備的運行和維護成本數據, 對于設備的故障和可靠性數據一方面可以積累, 另一方面也可以通過與設備廠家共同研發和試驗來獲得。這樣, 就可以加快LCC 評標方法的推廣應用, 有助于電力企業采購到更經濟的設備。

　　4、結論

　　招標采購能否成功, 招標人能否采購到滿意的設備, 與評標方法的選擇有很大的關系。而電力工程設備的采購是電力工程項目的科學化管理的重要內容，其采購管理的水平直接影響企業的信譽和效益。隨著我國電力管理體制改革的深化，電力基建項目將面向全國甚至是全世界招標，激烈的市場競爭已擺在所有基建企業面前，實現電力工程項目管理的科學化，對提高電力基建企業競爭力有著重要的意義。

　　參考文獻:

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