摘 要：工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理。如何行之有效地在項(xiàng)目前期控制工程造價(jià)，充分提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效果，本文就工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題并剖析原因，提出加強(qiáng)工程建設(shè)前期工程造價(jià)控制的措施。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)控制,決策,設(shè)計(jì),招標(biāo)

　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)，其管理涉及到行業(yè)內(nèi)外的許多方面，構(gòu)成了一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)，而工程造價(jià)管理又是貫穿于建筑業(yè)中每一具體項(xiàng)目的始終。在建設(shè)投資控制上，長(zhǎng)期以來人們都把精力放在建設(shè)項(xiàng)目的施工及結(jié)算上，忽視了前期的投資控制，造成了投資的損失及浪費(fèi)，形成效益不佳諸多弊病，給建成后的項(xiàng)目帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施的前提下，如何做好前期工程造價(jià)的管理工作，充分提高項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益，是長(zhǎng)期以來工程造價(jià)控制常被忽略的薄弱環(huán)節(jié)。要有效地控制前期工程造價(jià)，關(guān)鍵是充分運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，分析在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工合同簽定階段工程造價(jià)形成的特點(diǎn)，促使建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)單位及承包商各負(fù)其責(zé)，才能推進(jìn)工程造價(jià)管理工作的健康發(fā)展。

　　一、投資決策階段

　　投資估算是決策階段提交的主要文件，它是編制單位按照規(guī)定的深度，在優(yōu)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上根據(jù)有關(guān)的指標(biāo)確定的，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，國(guó)有投資項(xiàng)目中批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算，將作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。這階段要解決的主要問題是擬建項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)模及投資上是否可行。工程項(xiàng)目投資決策本身就是一個(gè)價(jià)值的取向問題，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)能夠可行的項(xiàng)目，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)不一定通過。在項(xiàng)目決策時(shí)不可能同時(shí)做到財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的最優(yōu)化，就項(xiàng)目本身來講，也不可能同時(shí)做到功能、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)化。這階段決策者應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要，估計(jì)擬建項(xiàng)目的投資，使估算投資的偏差控制在允許范圍以內(nèi)，為項(xiàng)目的決策提供可靠依據(jù)。傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對(duì)邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉決策模型，在決策時(shí)會(huì)本能地遵循最優(yōu)化原則來實(shí)施方案。而以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙首創(chuàng)的現(xiàn)代決策理論的核心則是“令人滿意”準(zhǔn)則。因此，對(duì)決策人來說，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的。西蒙提出了用“令人滿意”這詞來代替“最優(yōu)化”，他認(rèn)為決策人在決策時(shí)，可先對(duì)各種客觀因素、執(zhí)行人據(jù)以采取的可能行動(dòng)、以及這些行動(dòng)可能產(chǎn)生的后果加以綜合研究，并制定一套切合實(shí)際的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如某一可行方案符合這種標(biāo)準(zhǔn)，并能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，則這一方案便是滿意方案。值得注意的是現(xiàn)在許多大型的建設(shè)項(xiàng)目的投資存在先天不足的問題，即地方政府或投資者為了爭(zhēng)取中央投資項(xiàng)目或減輕啟動(dòng)資金壓力，在項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)中就抬高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模，故意壓低工程可行性估算，使決策部門無法做出正確的選擇，失去了可行性研究的意義，這種現(xiàn)象是應(yīng)當(dāng)杜絕的。

　　二、工程設(shè)計(jì)階段

　　2.l特點(diǎn)及普遍性問題

　　當(dāng)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)之后，建設(shè)項(xiàng)目便進(jìn)入實(shí)施階段，設(shè)計(jì)是將決策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的第一步，同時(shí)又是指導(dǎo)建設(shè)工程項(xiàng)目施工的經(jīng)濟(jì)技術(shù)性文件，起到了建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中承上啟下的關(guān)鍵作用。有人經(jīng)過統(tǒng)計(jì)：設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為30%至75%，施工階段由于管理及工程變更的原因影響工程造價(jià)的可能性不超過25%。設(shè)計(jì)階段是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)是一項(xiàng)富有創(chuàng)造性的勞動(dòng)，不同的設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員在不同的時(shí)期，可能設(shè)計(jì)出完全不同的方案。這是因?yàn)樵O(shè)計(jì)受到設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平及個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)格等因素的影響。設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目管理中最難控制的階段。目前設(shè)計(jì)階段的工作得不到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，表現(xiàn)在：

　　(1)有的建設(shè)單位幾乎沒有采取相應(yīng)的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì);

　　(2)社會(huì)上普遍存在專業(yè)設(shè)計(jì)單位任務(wù)多，時(shí)間緊，民用建筑設(shè)計(jì)單位競(jìng)爭(zhēng)激烈，設(shè)計(jì)費(fèi)無法足額收取;

　　(3)許多工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案;設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量更是無法得到保證;

　　(4)部分設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理意識(shí)淡薄，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏服務(wù)意識(shí)，于是出現(xiàn)有的設(shè)計(jì)平面布置不合理，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過于保守，安全系數(shù)過大，有的甚至出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)位等問題。

　　2.2造價(jià)管理措施

　　(1)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。一個(gè)成功的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是滿足功能，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理造型美觀的統(tǒng)一體，只有當(dāng)三者得以充分平衡時(shí)，建筑的價(jià)值才能充分體現(xiàn)，這就要求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)得結(jié)合。但長(zhǎng)期以來有的設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無關(guān)的事，而概預(yù)算人員也只管算價(jià)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。為了增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，必須把設(shè)計(jì)單位全面推向市場(chǎng)，進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇設(shè)計(jì)方案。

　　(2)建立相應(yīng)的制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)變更管理工作，堵住由于不合理設(shè)計(jì)而造成工程造價(jià)提高的問題發(fā)生。設(shè)計(jì)的質(zhì)量、設(shè)計(jì)的深度往往決定了項(xiàng)目施工過程中的設(shè)計(jì)變更數(shù)量，而設(shè)計(jì)變更的多少是建設(shè)項(xiàng)目超概算、超預(yù)算的重要原因。對(duì)于那些以完善設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，補(bǔ)充設(shè)計(jì)等名目掩蓋設(shè)計(jì)變更的單位及相關(guān)責(zé)任人應(yīng)采取一定的處罰措施。另外，設(shè)計(jì)單位應(yīng)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的大小、技術(shù)的難易程度，來確定采用一階段設(shè)計(jì)或二階段設(shè)計(jì)。合理地確定設(shè)計(jì)階段，是主動(dòng)的進(jìn)行投資控制的重要方法。

　　(3)與設(shè)計(jì)招標(biāo)相配合積極推行限額設(shè)計(jì)。用投資估算控制概算，概算控制預(yù)算，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。要做好設(shè)計(jì)階段的多方案經(jīng)濟(jì)分析論證工作，對(duì)重大的技術(shù)方案，應(yīng)先算帳，后設(shè)計(jì)。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

　　(4)實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目靜態(tài)投資限額內(nèi)，在保證安全和不降低功能的前提下，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，通過采用新材料、新技術(shù)、新方案、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資。

　　項(xiàng)目法人應(yīng)積極組織工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員參與到設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，要在降低和控制工程造價(jià)上下工夫，在工程設(shè)計(jì)過程中及時(shí)地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，主動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證有效地控制造價(jià)。作為工程造價(jià)管理來講，也將會(huì)隨著情況發(fā)展而發(fā)展。因而，培育一批既懂工程技術(shù)、又懂工程經(jīng)濟(jì)和管理的人才是當(dāng)前迫切的任務(wù)。

　　總之，工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理。工程管理的目的不僅僅是節(jié)約資金的多少，重要的是通過工程造價(jià)人員全面的參與來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。