摘要：引灤入津工程通水30年來，黎河管理處作為天津市駐河北省遵化市的異地河道管理單位，不斷探索、創(chuàng)新異地河道整治、管理模式，堅(jiān)持工程管理、資源管理、環(huán)境管理并重的原則，在資源水利、環(huán)境水利、生態(tài)水利建設(shè)與管理上取得了顯著成效。

　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)新管理模式,項(xiàng)目管理職稱論文發(fā)表,聯(lián)合執(zhí)法,共治共管

　　1 概況

　　黎河原屬天然行洪河道，是河北省遵化市境內(nèi)的四大河系之一。引灤入津工程建成后，其中57.6公里河道被納入引灤輸水段。黎河輸水段肩負(fù)著行洪與輸水的雙重功能，由于引灤建設(shè)初期整治投資不足，黎河河道一直處于敞開式管理狀態(tài)。黎河沿岸有8個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)，79個(gè)自然村，其中緊鄰河道就有20多個(gè)，6萬多人口居住在兩岸。群眾生產(chǎn)生活垃圾、廢棄物以及柴草等隨處亂倒亂放，嚴(yán)重影響河道水環(huán)境。針對(duì)黎河地處河北省境內(nèi)的實(shí)際，為有效保護(hù)黎河生態(tài)，維護(hù)黎河正常輸水秩序，改善黎河周圍水環(huán)境，黎河管理處采取了共建共管機(jī)制探索、環(huán)境水利建設(shè)等多項(xiàng)措施，取得了顯著成效。

　　2 解決異地執(zhí)法難題，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

　　近年來，隨著遵化地方資源型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響也逐漸表現(xiàn)出來。自然植被不斷破壞、個(gè)別區(qū)域水土流失嚴(yán)重、生活污染、面污染源以及尾礦污染加重。這些導(dǎo)致了黎河兩岸人居環(huán)境不斷惡化，同時(shí)也嚴(yán)重威脅到引灤水源安全。要消除這些隱患，僅僅靠引灤管理部門采取單純的工程治理措施是無法從根本上解決問題的，必須依靠遵化市地方管理部門，多方協(xié)作，從源頭上堵塞漏洞，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

　　針對(duì)上述實(shí)際問題，經(jīng)深入調(diào)研，引灤工程黎河管理處提出了“建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、完善區(qū)域水源保護(hù)與環(huán)境治理規(guī)劃”等措施，并積極結(jié)合遵化市地方各級(jí)政府、相關(guān)執(zhí)法部門，將措施落實(shí)為行動(dòng)，取得了一些列成果。

　　一是與遵化市環(huán)保局建立聯(lián)席會(huì)議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)了對(duì)沿河企業(yè)的管理，制止查封了沿河非法排尾排污企業(yè)。二是加強(qiáng)與遵化市水務(wù)、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、武警等部門的協(xié)調(diào)配合，對(duì)黎河中下游非法采砂活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)治理。通過共治共管、聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮地方行政主管部門的職能作用，整合匯集社會(huì)資源和力量，提高了執(zhí)法成效，有效的打擊、遏制了排尾排污、機(jī)械采砂等非法水事行為，為改善黎河周邊水環(huán)境，營(yíng)造良好的水事秩序奠定了基礎(chǔ)，為黎河河道堤防安全、水質(zhì)安全、水環(huán)境安全提供了保障。

　　戰(zhàn)略合作關(guān)系的建立，開創(chuàng)了共建共享新局面、建立了聯(lián)合執(zhí)法的新機(jī)制，有效解決了異地執(zhí)法難題，進(jìn)一步強(qiáng)化了與地方政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了天津市水務(wù)局專業(yè)技術(shù)資源與遵化市地方政務(wù)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　3 創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)黎河水環(huán)境的共治共管

　　3.1堤岸綠化實(shí)行社會(huì)化承包。

　　黎河輸水線路長(zhǎng)(57.6公里)，綠化維護(hù)費(fèi)用高，綠化管理任務(wù)繁重。2005年開始，黎河管理處積極探索新的綠化管理模式，采取出租堤埝土地，由承包人植樹、管護(hù)的辦法，實(shí)行社會(huì)化承包，收到了良好的效果。本著誰投資、誰管理、誰受益的原則，建立起投入管護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)沿河村民、企業(yè)參與植樹造林的積極性。通過利益共享、責(zé)任同擔(dān)，廣泛吸納社會(huì)力量，加強(qiáng)引灤工程管理工作，有效解決了綠化資金不足、管理困難的難題。

　　3.2開展生態(tài)文明共建活動(dòng)。

　　2000年至今，已經(jīng)與沿河7個(gè)村莊和廠礦建立起了生態(tài)文明共建和環(huán)境共治共管的合作關(guān)系，同時(shí)村莊簽訂了生態(tài)共建協(xié)議，進(jìn)一步明確生態(tài)文明共建活動(dòng)中雙方的責(zé)任和義務(wù)。由黎河管理處負(fù)責(zé)環(huán)境改善工程設(shè)施建設(shè)，共建另一方負(fù)責(zé)使用維護(hù)和后期管理。制定生態(tài)文明共建標(biāo)準(zhǔn)，簽訂以環(huán)境保護(hù)、河道保潔、道路養(yǎng)護(hù)、樹木看管等為主要內(nèi)容的協(xié)議書，明確專職人員負(fù)責(zé)。特別是2010年8月第一次聯(lián)席會(huì)議以來，借助于市局與遵化市政府“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的建立，更加密切了與遵化市政府有關(guān)部門的聯(lián)系，增強(qiáng)了相關(guān)信息的交流和工作協(xié)調(diào)。2010年以來，不斷拓展共建領(lǐng)域，在水環(huán)境保護(hù)、河道保潔、道路養(yǎng)護(hù)、樹木看管等環(huán)境共治共管方面開展了大量工作，沿岸群眾主動(dòng)維護(hù)水環(huán)境的良好局面已經(jīng)逐步形成，河道保潔項(xiàng)目引入社會(huì)化養(yǎng)護(hù)模式是河道日常維護(hù)機(jī)制的探索，是共建共享機(jī)制的創(chuàng)新之舉。經(jīng)過三年的運(yùn)行，相應(yīng)河段亂堆亂倒垃圾現(xiàn)象已基本杜絕，河道輸水環(huán)境有了明顯改觀。

　　3.3建立黎河群眾保水護(hù)水網(wǎng)絡(luò)。

　　與沿河企業(yè)廠礦簽訂保水護(hù)水責(zé)任書，明確責(zé)任義務(wù)、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。以鄉(xiāng)村行政區(qū)域?yàn)樨?zé)任段，強(qiáng)化對(duì)亂堆亂放、非法排尾的監(jiān)督管理。充分利用村廣播室、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)、城區(qū)廣場(chǎng)大屏幕等開展水法律法規(guī)宣傳，以提高沿岸群眾的法律意識(shí)。社會(huì)力量的參與和支持，使黎河水事秩序有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群眾保水護(hù)水網(wǎng)絡(luò)的建立，在引灤輸水安全方面發(fā)揮了重要作用。

　　3.4與企業(yè)合作硬化堤頂?shù)缆贰?/p>

　　黎河上中游近23公里整治段沿岸工礦企業(yè)眾多，重型車輛過往頻繁，對(duì)黎河堤防和輸水安全產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。為提高上中游河道堤防標(biāo)準(zhǔn)，我處與沿岸企業(yè)合作，對(duì)炸糕店橋至莊戶溝橋左岸3392米、西山橋至黃臺(tái)橋右岸1384米堤頂路面進(jìn)行了硬化。具體做法是：企業(yè)先墊付資金實(shí)施硬化并負(fù)責(zé)后期維護(hù)管理;黎河管理處按照規(guī)范要求進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。這樣既可以減緩目前堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)投資壓力和節(jié)省維護(hù)費(fèi)用，又達(dá)到了提高堤防標(biāo)準(zhǔn)的目的。

　　4 結(jié)語

　　管理理念的不斷更新，加快了現(xiàn)代化管理的進(jìn)程。天津市引灤工程黎河管理處作為天津市水務(wù)局駐河北省遵化市的異地河道管理單位，面對(duì)異地執(zhí)法、污染防治、工程實(shí)施等諸多問題，不斷創(chuàng)新管理思路，探索新型管理模式，有效地解決了以上問題，為同級(jí)駐外管理單位正確處理異地管理的各種問題提供參考。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]. 《引灤入津黎河綜合治理工程規(guī)劃》.天津市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院.2008.

　　[2]. 《引灤黎河輸水河道水源保護(hù)工程規(guī)劃工作大綱》.天津市引灤工程黎河管理處.2010.

　　[3]. 《黎河水源保護(hù)和環(huán)境治理戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》.天津市水務(wù)局.2010.

　　[4]. 《引灤入津黎河綜合治理工程規(guī)劃修編》.天津市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院.2012.