【摘 要】城市是人類聚集在一個地方生活而逐步形成的，是人類文明進步的標志，也是人們經濟、政治和社會生活的中心。城市化也稱之為城鎮化，是指鄉村人口向都市人口轉化、生產方式與生活方式由鄉村型向城市型逐步轉化的一個社會歷史進程。

　　【關鍵詞】行政職稱論文發表,人口,政策,城市化

　　一、人口政策現狀

　　(一)生育政策。上世紀八十年代，為了控制人口的爆炸性增長，緩解各方壓力，我國開始實行計劃生育政策，概括起來核心就是一對夫婦只允許生一個孩子。此政策一直延續至今。

　　(二)人口管理政策。現行的人口管理政策就是戶籍屬地化管理，就是實施以戶為單位的人口管理政策。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。目前的戶籍制度根據地域和家庭成員關系來劃分人口，把戶口劃分為農業戶口和非農業戶口。

　　二、人口政策帶來的人口狀況變化

　　(一)人口結構變化

　　1、老齡化。按照聯合國的標準，60歲以上老年人口在人口中的比例達到10%，或者65歲及以上的老年人口占總人口的比例達到7%，一個國家或地區就成為老齡化社會。中國早在2000年就已經進入老齡化社會。2010年的第六次人口普查顯示，2010年，中國60歲以上的老齡人口達到1.78億，所占比例從1982年的7.62%增至13.26%。

　　2、出生率降低，勞動年齡人口比重下降。2010年第六次全國人口普查結果顯示，2000年至2010年期間，中國人口年均增長率為0.57%，遠遠低于上一個10年的1.07%，增長速度明顯放緩。人口結構發生了巨大變化：國家統計局報告稱，截止2011年年末，全國60歲及以上人口達到18499萬人，占總人口的13.7%，同比去年年末增加了0.47個百分點;65歲及以上人口達到12288萬人，占總人口的9.1%，增加0.25個百分點;與此同時， 0-14歲人口所占的比重則由33.59%減至16.60%。15-64歲勞動年齡人口的比重為74.4%，這是從2002年以來首次出現勞動年齡段人口比重的下降，同比去年年末下降了0.1個百分點。

　　(二)人口流動受到限制。人口戶籍管理制度下，人們所能得到的利益與他們的戶籍性質(城市的或農村的)相聯系，并且農村勞動力因不具有城鎮戶口而難以流入城市，限制了勞動力的合理流動。

　　三、人口政策對城市化進程的長遠影響

　　(一)人口老齡化影響城市經濟發展。

　　1、勞動年齡人口減少，勞動力成本提高。勞動年齡人口增量減少加上經濟快速發展，導致普通勞動力的短缺進而引發工資上漲，所謂“人口紅利”正在逐步失去，勞動力競爭優勢將不復存在。由于老齡化，人們將更多的時間和財富用于照料老年人，而不是創新、創造，對城市經濟長遠發展有潛在的不利影響。

　　2、社會公共服務體系難以維系。現行的社會養老保險制度、醫療保險制度、退休制度以及相關的社會政策和公共服務制度體系，以及城市規劃、基礎設施建設等環節，都不適應老齡社會的需求，故此，人口老齡化與城市長遠發展關系的突出矛盾是“城市未發展，卻已先衰老”。

　　(二)人口管理制度延緩了城市化進程。戶籍管理制度，帶有不平等性，同時阻礙了勞動力的合理流動。更重要的是原有戶口管理制度擔負著控制城市人口機械增長的重任。城市人口的機械變動是通過人口遷移來實現的，但戶口管理制度對人口流動的限制，決定了我國城市人口的機械增長在很長時期內對城市化作用較弱，尤其是制約了中小城市的發展，因此延緩了人口城市化進程。

　　(三)人口結構影響消費，從而影響城市經濟發展。我們知道經濟發展有“三駕馬車”即投資、出口、內需。內需是指內部需求，即就是本國居民的消費需求，它是經濟的主要動力。人口老齡化，老人的需求、消費遠遠不及年輕人，更何況由于養老保障等方面制度安排不完善，老年人往往“存錢養老”，很少提前或超前消費。消費旺盛的年輕人口快速減少，消費必然減少，內需不足，必然影響城市經濟的發展。。

　　(四)城市創新能力減弱，城市不可持續發展。過去30年間，中國生育率從2.6下降至顯然不能維持人口穩定的1.56。北京大學國家發展研究院特約研究員梁建章在《我國人口政策亟待改變——從國際比較視角探討人口政策調整問題》一文中說，如此低的生育率，必將導致中國的人口結構在今后30年內發生劇烈變化。2040年最有活力的20到40歲的年輕人口，將從現在的4.5億降到3億以下，整整減少將近33%。芝加哥大學教授分析過去一百年近300項最重要發明，發現有72%的發明是在發明家三，四十歲時創造的，其中42%的發明是發明家30來歲時創造的。另外根據GEM(全球創業觀察)的研究報告，25到34歲是創業活動最旺盛的年齡段，45歲以后創業活動銳減。年輕人的減少必然導致城市缺乏創業和創新活力，嚴重制約城市可持續發展。

　　四、應對城市化人口政策的對策

　　(一)調整人口政策。其一，調整人口生育政策。以獨生子女政策為核心的人口政策體系已經滯后于新的人口變動趨勢，不適應統籌解決人口問題和社會發展、實現現代化宏偉目標的需求，需要進行相應的政策調整。制定允許生“二胎”的規劃和政策，盡快提高出生率，以增加年輕人的比例，實現人口可持續發展。其二，對人口管理制度進行修改，規范流動人口管理和促進勞動力合理流動，克服“城市和農村、戶籍人口與常住人口”的非公平，正在達到今年《政府工作報告》所提出的“自由遷徙”。

　　(二)提高人力資本的使用效率。應對人口老齡化的真正有效途徑應該是轉變經濟發展方式，通過提高教育質量、完善社會保障體系和提高基本公共服務能力，提高現有人力資本的使用效率。其次，以醫療、教育、養老、失業、工傷等社會保障一體化為基礎，完善統一的勞動力市場，加快基礎設施建設步伐，提高基本公共服務能力和水平，逐步實現基本公共服務均等化。

　　五、結語

　　人口政策過分滯后于人口格局變動和社會經濟發展，將會給國家發展帶來不利的困難和壓力，也會給城市化進程帶來重要不利影響。以獨生子女政策為核心的人口政策體系已經滯后于新的人口變動趨勢，不適應統籌解決人口問題和社會發展、實現現代化宏偉目標的需求，因此須及時調整。

　　【參考文獻】:

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