摘要：公眾是一個(gè)國(guó)家一個(gè)城市建設(shè)重要的組成部分，城市的規(guī)劃建設(shè)也是以給公眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的生活水平為目的。在現(xiàn)代化的城市建設(shè)中，應(yīng)該以人民為主體，充分尊重公眾的意見(jiàn)，要求公眾參與到城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施和監(jiān)督的過(guò)程中。公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)能夠有效提高規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性和有效性。本文主要從公眾參與的必要性，目前城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題和應(yīng)該采取的措施三個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃師職稱(chēng)范文,職稱(chēng)論文發(fā)表,公眾參與,城市規(guī)劃,制度建設(shè)

　　0引言 公眾參與城市規(guī)劃就是讓公眾參與到城市規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施等。我們國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)以人為本，就是國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)建設(shè)都要將人民的利益放在第一位，充分尊重人民的意見(jiàn)，這在城市規(guī)劃建設(shè)中就表現(xiàn)為讓公眾參與。城市規(guī)劃本身就是一個(gè)惠民工程，公眾參與有利于將公民的意見(jiàn)表達(dá)出來(lái)，把握城市發(fā)展的實(shí)際狀況和未來(lái)建設(shè)，有助于全面考慮不同群體的利益和愿望，保證規(guī)劃決策的科學(xué)性，減少公民和政府之間的摩擦。美國(guó)、西方等發(fā)達(dá)國(guó)家很早就實(shí)行了公民參與城市規(guī)劃制度，充分保障人民表達(dá)意見(jiàn)和維護(hù)自己生活的權(quán)力【1】。但是我國(guó)在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，讓公民參與的實(shí)施并沒(méi)有得到凸顯。

　　1公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的必要性

　　1.1公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)有利于維護(hù)政府地位

　　政府的職責(zé)就是為人民服務(wù)，一切從人民的利益出發(fā)，作為服務(wù)建設(shè)的城市規(guī)劃更是如此。但是在現(xiàn)代社會(huì)中，雖然政府以這樣的目標(biāo)來(lái)要求自己，但是人非圣賢，在實(shí)際規(guī)劃中，政府作為主要決策者總會(huì)更多考慮自己的利益，利用職務(wù)之便為自己謀求更多的利益，要求人民的利益也屈服于自己的利益，長(zhǎng)此以往就會(huì)導(dǎo)致政府的腐敗，逐漸失去民心。得民心者得天下，失去了廣大人民的擁護(hù)和支持，利益又從何處而來(lái)。如果政府為了自己的利益，對(duì)城市的規(guī)劃不合理，給公民的生活帶來(lái)了極大的不便，必定會(huì)造成政府和公民之間的矛盾，從而影響政府的公信力。例如由于城市規(guī)劃不合理，使公民上班、學(xué)生上課路途容易造成擁堵;下雨時(shí)因?yàn)榕潘�系統(tǒng)不科學(xué)容易漲水;垃圾桶和垃圾回收站的設(shè)置不合理而造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題等等。

　　1.2公眾參與是實(shí)行城市規(guī)劃管理的基礎(chǔ)

　　新中國(guó)建立初期，我國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義制度，采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)制度。在這種經(jīng)濟(jì)制度的指導(dǎo)下，我國(guó)城市規(guī)劃由各地政府統(tǒng)一規(guī)劃，一切由政府說(shuō)了算。但是改革開(kāi)放后，我國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下制定的城市規(guī)劃制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化城市規(guī)劃。而且，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府工作人員對(duì)金錢(qián)的追求也愈加嚴(yán)重，把城市規(guī)劃的權(quán)力全部交給政府必定會(huì)使公眾的利益受到損失。因此積極鼓勵(lì)公眾參與到城市規(guī)劃管理過(guò)程中，讓公眾從公民的整體利益出發(fā)提出意見(jiàn)。決策者在進(jìn)行決策的時(shí)候就能夠從更加宏觀的角度進(jìn)行考慮，做出更為科學(xué)的規(guī)劃【2】。

　　1.3公眾參與是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政治建設(shè)的重要表現(xiàn)

　　民主是我國(guó)現(xiàn)代政治建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)民主最好的方式就是讓公眾參與到政府的各項(xiàng)事務(wù)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)政府起到監(jiān)督的作用，能夠有渠道、有方式維護(hù)自己的利益，這也正是我國(guó)以人為本治國(guó)理念的重要體現(xiàn)。

　　2我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃存在的問(wèn)題

　　為了更好地保障人民的利益，我國(guó)在公眾參與方面做了很多的工作，但是收效甚微，目前我國(guó)公眾參與的城市規(guī)劃中還存在著許多問(wèn)題。

　　2.1公眾參與城市規(guī)劃缺乏法律和制度方面的保障

　　我國(guó)法律規(guī)定了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民可以通過(guò)各種途徑和方式參與、管理國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)。但是在實(shí)行的過(guò)程中，由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益、集體利益，公民對(duì)個(gè)人利益不夠重視，才造成公民參與城市規(guī)劃管理的意識(shí)不強(qiáng)。目前我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃制度還處于初級(jí)階段，參與模式和方式還在摸索當(dāng)中，更不用提法律制度等的形成。

　　2.2公眾的知情權(quán)和參與權(quán)得不到體現(xiàn)

　　在我國(guó)目前的各項(xiàng)工作中，行政管理是管理的主體，在城市規(guī)劃中表現(xiàn)為以政府意愿為中心。公眾要參與到城市規(guī)劃中，首先就要有對(duì)規(guī)劃的情況有一定的知情權(quán)，了解規(guī)劃的整個(gè)程序，以及對(duì)規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)流程的監(jiān)督。但是由于公眾是一個(gè)龐大的群體，會(huì)有受教育程度不同，認(rèn)識(shí)不同等差異，很難代表所有公眾形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，這樣公眾的參與權(quán)也就很難得到體現(xiàn)。

　　3解決公眾參與城市規(guī)劃問(wèn)題的對(duì)策

　　3.1明確公眾參與的方式和程序

　　公眾參與城市規(guī)劃應(yīng)該成為一種常態(tài)建設(shè)，讓公眾參與城市規(guī)劃的意識(shí)深入到公民內(nèi)心，應(yīng)該讓公眾參與貫穿到城市規(guī)劃過(guò)程的所有階段。在整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)公眾參加的方式和程序作出明確的規(guī)定，使公眾清楚參與的渠道和方式，并且保證這些方式和程序能夠準(zhǔn)確得到執(zhí)行，這是做好城市規(guī)劃制度最重要的第一步。

　　3.2設(shè)置專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)決策小組

　　要公眾參與到城市規(guī)劃，就一定會(huì)有作為公眾代表和政府代表的雙方，對(duì)公眾意見(jiàn)的采集可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式實(shí)現(xiàn)。但是任何事務(wù)都可能存在矛盾的兩面，公眾和政府的意見(jiàn)也常常會(huì)出現(xiàn)各種矛盾。當(dāng)兩者之間存在矛盾的時(shí)候，就需要第三方做出調(diào)節(jié)，而不能把裁判權(quán)交給政府部門(mén)，這樣才更能體現(xiàn)意見(jiàn)的公平性【3】。所以需要專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)第三方意見(jiàn)決策小組，對(duì)雙方的意見(jiàn)進(jìn)行綜合考慮，然后做出相對(duì)公平的決定。

　　4結(jié)語(yǔ) 公眾是國(guó)家存在的主體，政府的任何權(quán)利都是公眾賦予的。城市是公眾每天生活的場(chǎng)所，城市的規(guī)劃好壞對(duì)公民生活有著重要的影響。為了體現(xiàn)我國(guó)政治建設(shè)的民主，就要讓公眾參與到城市規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程，包括規(guī)劃決策、實(shí)施、過(guò)程監(jiān)督等等。由于歷史因素的影響，我國(guó)對(duì)公民參與城市規(guī)劃制度還處于初級(jí)階段，對(duì)此制度的完善還有很長(zhǎng)一段的路要走。但是只要我們堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，堅(jiān)持把人民群眾的利益放在第一位，充分尊重人民群眾的主體地位，相信在不久的將來(lái)，會(huì)形成良好的公眾參與意識(shí)，不僅參與到城市規(guī)劃，更輻射到國(guó)家政府建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。

　　【參考資料】:

　　[1]陳錦富. 論公眾參與的城市規(guī)劃制度[J]. 城市規(guī)劃,2012,07:54-57.

　　[2]劉明,曹吳清. 公眾參與城市規(guī)劃的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010,01:47-50.

　　[3]孫施文,朱婷文. 推進(jìn)公眾參與城市規(guī)劃的制度建設(shè)[J]. 現(xiàn)代城市研究,2010,v.2505:17-20.