公路工程監理中存在的問題、對策和關鍵作用研究
馮振田
摘要：工程監理機制在高速公路等項目建設中對于確保質量，提高投資效益起到了的重要作用。本研究對了監理在工程施工中存在的問題進行了分析，并提出了相應的應對策略，同時就公路工程質量監理存在的問題投資、進度控制作用進行了研究。
關鍵詞：監理；投資；進度；問題
我國工程監理機制在高速公路等項目建設中對于確保質量，提高投資效益起到了的重要作用，給我國的工程監督制度積累了豐富的經驗，已在社會上得到了廣泛關注和廣泛認可。同時在工程監理理論體系和工程監理的實踐中都存在著較多的問題。如果這些問題得不到很好地解決，將阻礙監理行業的進一步健康發展。
1．公路工程質量監理存在的問題
目前的公路工程監理體制中存在的問題主要是政企不分，機構重疊，職能交叉，效率低下，缺乏活力和競爭。隨著經濟結構調整和深化，其缺陷日益暴露，主要表現在：
1.1監理未實現社會化
在各個國有企事業單位中都存在著產權不明確的缺點，與此同時在工程的監理行業中依然存在著產權不明確的現象。在這個階段，大多數的監理企業都是各個設計研究院或者大專院校的分支機構和附屬部門，在組織架構上，監理企業和設計院或大專院校上有著很大的區別，由于上級設計院和大專院校過渡的干預和控制使得監理企業在變革和創新時受到了嚴重的制約，而且還阻礙了員工的積極性，導致監理企業自主發展的道路受到了阻礙。
1.2監理市場行為不規范
在承攬的模式上有私自轉包監理業務，借用監理證照，業主私招亂雇，在系統中實行同體或者連體等監理現象，這些現象導致了工程監理的作用沒有充分的發揮出來。一些監理單位沒有用于真正獨立的法人實體，它不是獨立核算，也不能自負盈虧，某些則借用監理單位的牌子，有監管任務時，臨時拼湊一些工作人員，沒有監管職責時，解散或轉讓這些臨時拼湊的人員，這些方面的因素嚴重的挫傷了進行監理工作的事業心，責任感和積極性。
1.3監理人員一身兼多職
這主要是因為監理機構沒有獨立性或者只是有相對的獨立性，監理人員仍然要接受原單位的管理。在這種情況下，他們一定還會負責本單位中原有的工作，甚至在對監督的業務量較原來負責的業務量要小的多，并且因為人事制度的某些因素，他們還要繼續聽從原來單位的指派和工作任務，因此這些監理人員不可能在新的監理工作崗位上全身心的投入監理工作中。監理人員雖然在其監理的工作崗位上卻不能很好的履行其監理的職責，他所承擔的監理工作就會產生相應的問題，有可能導致項目的虧損或風險。
2．公路工程質量監理對策
針對現行體制中存在的問題，體制改革的基本思路和目標要切實有效的借鑒和總結近年來其他行業管理體制和運行機制改革的成功經驗，遵循社會主義市場經濟體制的需要，逐步積極的實施公路監理行業體制和運行機制的改革，并且要逐漸的穩步建設符合社會主義市場經濟體制需要的公路監理行業體制和運行機制。
2.1強化工程監理委托程序，監理市場的規范化
對工程建設監理事業的發展十分重要，因此必須規范各方的市場行為。業主選用監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標，選擇符合資質條件的單位進行監理，不要使用同一內部機構實施自我監理，或者施工監理是相同行政管理單位的同體監理。業主要和中標的監理單位簽訂委托監理的合同，明晰雙方應承擔的責任和權力。監管部門應加強對備案制的管理，對那些應該招標而不招標的工程，借用轉包的工程的監理在查實后都應該不予驗收備案。
2.2公路工程監理機構要獨立化
公路工程監理機構和業主或者相關行政主管部門的關系不能是附屬性的，也不可是連體性的，它們之間的關系應該是分體型的，在人事和經濟上應該是相互獨立的不互相干涉的關系，在工作上，二者的關系可以是既對立又統一的，既相互制約又相互協調的。假設不能很好的處理好上述的關系，那么在工程監理的過程中都是缺乏相應力度的監理，在我國媒體報道的一些公路工程質量事故中可以發現，導致事故的原因是不健全的監理體制和監理措施的不當。因此，我們必須大力加強監管機構的獨立性，否則就不能從根本上保證監理工作的質量。
3．公路工程監理的關鍵作用研究
監理單位在施工的三控（質量、進度、投資控制）方面起著非常重要作用。目前工程施工中，監理在質量控制上的作用和能力眾所周知，但在投資和進度控制方面，很多人還有些偏見。主要是投資和進度控制不像質量控制那樣有章可循，所以監理在這兩方控制上的作用往往不被重視和認可。
3.1投資控制
在工程建設中，影響工程造價因素很多，從監理角度來說，在以下幾個環節把好關，可有效控制工程投資。
（1）謹慎審批施工組織設計及專項施工方案
施工組織設計及專項施工方案是施工單位據此安排施工的依據。監理工程師一旦審批通過，就意味監理方和業主同意施工單位的施工方法，包括由此產生的技術措施費。如基坑支護、軟土地基的處理，不同方案的花費不同。
（2）認真做好現場的計量和簽證工作
現場的計量和簽證是施工階段投資控制的重點，也是工程結算的依據，它的準確與否是影響工程投資的關鍵因素之一。在外環輔道施工中，挖方填方的計量，處理軟地基的多少，都需要監理現場計量，計量的準確與否直接影響投資的支出。
（3）嚴格控制進度款撥付
施工單位進度款是根據按月完成的合格工程量支付，工程款支付必須由專業監理工程師對本期施工完成工程進行檢驗，檢驗合格的工程方進行計量，經總監理工程師簽字認可才予以支付。在我們實際監理工作中，有施工單位多報或將不合格的工程報審，被監理一一駁回，按照實際完工的合格工程量計量結算。由于嚴格的管理，避免了超付工程款，無謂占用建設資金。
（4）合理有效地控制工程變更
在施工中，經常會有因種種原因發生工程變更，監理工程師也會提出合理化建議。在工程變更方面，監理單位應制定嚴格的工程變更管理制度，實行分級管理，限額控制。重大變更除設計、施工、監理、業主4方審核，還需業主方領導簽字。在工程變更的控制上做到提前控制，避免因工程變更引起返工，造成不必要損失。
（5）督促施工單位管理好施工材料
在材料管理上，若對于進場材料保管不科學合理，就容易使原材料如水泥、鋼材、石灰等產生受潮、變質、銹蝕，失去了原有的性質。監理在此方面督促施工單位按施工進度計劃結合施工方法編制材料用量計劃，按照計劃組織各種材料進場，按總體平面布置堆放，不同品種、不同規格的材料分別堆放，準備好防雨覆蓋設施，特別要防止水泥白灰受潮變質和鋼筋銹蝕，并建立材料使用臺帳。
3.2進度控制
進度控制是監理工作的主要任務之一，但由于影響進度的因素很多，也非常復雜，尤其是建設資金和拆遷等問題，并非監理所能控制，但監理在進度控制方面可以做以下工作：
（1）審核進度計劃，督促施工單位嚴格按照審批的進度計劃組織施工
工程開工前，總監理工程師對施工單位進度計劃進行審核。審核的主要內容是進度計劃和合同工期是否相符；工序的安排是否科學合理，施工機械、勞動力、進場材料安排是否會影響工期等。經審核批準后，督促施工單位組織實施。施工過程中要求施工單位編制階段性施工進度計劃，并通過監理通知監理例會等形式進行控制，定期檢查，及時發現進度偏差，對偏差產生的原因進行分析，督促施工單位及時調整，確保階段性計劃的實現，進而實現總進度計劃。
（2）做好協調工作，使各專業施工順利進行
比如道路改造工程涉及的專業多，有給水、排水、中水、電力、通訊、照明、煤氣、道路等，施工的作業面有限。監理因此召開協調會，根據設計要求、施工深度以及專業的特點，排出施工工序，督促各專業施工隊伍嚴格按照排出的工期施工，以免影響其他專業的施工，從而保證整個施工計劃。同時監理配合好業主和施工單位，做好外部協調工作，如斷交、對施工場地周圍居民的告示等，避免外部因素對工程的干擾。
（3）加強合同管理，利用支付手段，發揮經濟杠桿作用
一方面，監理隨時掌握工程進度情況，認真做好工程計量工作，對施工單位報審的支付憑證按照合同及時審批，避免資金不到位影響工期。另一方面，靈活運用合同條款中對進度的獎罰措施，融合到階段控制中，調動施工單位積極性。
（4）防止重大質量、安全事故的發生
確保施工順利進行重大的質量安全事故的發生，直接影響工程進度。為此，監理對直接影響結構和安全的施工部位嚴格實行旁站的監理制度，定期不定期地對易發生安全事故的施工工序和各類安全隱患進行全面的排查，出現隱患及時通知施工單位整改，從而杜絕質量、安全事故的發生，確保施工順利進行。
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