摘要：工程項目代建管理是項目管理走向規范化、專業化的必然選擇，避免了傳統項目管理中存在的眾多弊病，但代建制在現階段還沒有得到有效推廣，實施過程中也存在一些薄弱環節。本文通過對目前存在問題的分析，提出了幾點有針對性的對策建議。

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　　引言：為了整頓建筑市場，提高政府投資項目的經濟效益和社會效益，我國政府在財政投資建設項目實施中采取了項目管理代建制度。隨著建設體制改革的深入，在政府投資領域中實行工程項目管理代建制已顯得越來越重要，因此進一步完善代建制企業管理做法和經營模式十分必要。

　　1 項目代建管理定義

　　我國的法律法規依據國際上項目“代建制”最早起源于美國建設經理制(CM)。CM是業主委托建設經理來負責整個項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設經理作為業主的辦理人，在業主委托的范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計單位和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。

　　國內“代建制”的引入是為了解決建設單位工程建設項目專業管理人員和經驗不足，通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設項目的實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，將項目建設人與項目使用人分離，最終達到政府投資項目的建設管理模式已由“投、建、管、用”多位一體的模式逐漸向“投、建、管、用”職能分離的模式轉化。國務院于2004年7月16日發布的《關于投資體制改革的決定》就明確：“加強政府投資項目管理，改進建設實施方式”，“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”，加快了我國對非經營性政府投資項目實施“代建制”的步伐。2004年11月16日，建設部又出臺了規范性文件《建設工程項目管理試行辦法》，實質上就是規范“代建制”操作。各地以地方行政法規的形式出臺了部分規范“代建制”。

　　2 代建制的政策目的

　　在2006年1月10日在國家發改委投資研究所舉辦的“政府投資項目代建制等建設實施方式改革高層論壇”上，有關方面提出了推行代建制的三項政策目的：

　　2.1改革政府投資體制

　　推行代建制則可以實現對現行投資體制的改革：政府投資主管部門通過招標投標方式，選定具有工程管理資質和經驗的項目管理公司作為代建單位，并委托代建單位代行政府投資主管部門對建設項目的管理權，嚴格掌握、控制建設規模、建設內容、建設標準和項目預算，并負責管理建設資金，保障投資計劃的切實貫徹執行。

　　2.2推行公共工程建設的專業化管理

　　推行代建制則可以實現工程建設的專業化管理：作為代建單位的項目管理公司，具有工程建設管理能力和經驗，可以對項目工程建設進行專業化的管理，并全面負責施工現場的安全、環保、衛生、市政等方面的監控和協調，處理各種突發情況，最終保障建設工程按期竣工和工程質量。

　　2.3嚴格執行招標投標、防止腐敗

　　推行代建制可以有效防止腐敗。政府投資主管部門采用招標投標方式選定代建單位，再由代建單位作為使用單位的辦理人委托招標辦理機構進行招標，選定設計單位、建筑公司、設備供應商，等于設置了兩道防止腐敗的“隔離墻”：一是領導干部與招標活動的“隔離墻”;二是使用單位與招標活動之間的“隔離墻”。可以從源頭上防止腐敗，充分發揮招標投標制度的積極作用。

　　2.4代建制的實施模式

　　從全國各地的代建制實施情況看，政府投資機關通過招標選定代建單位后，都是與代建單位簽定“代建合同”，以合同的形式確定其權利義務，“代建合同”成為監督、考核、評價代建活動和對代建單位進行獎懲的依據。“代建合同”可分為三種模式：

　　(一)“委托辦理合同”模式

　　是上海、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業主”，由“項目法人”(或“項目業主”)采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”(或“項目業主”)作為委托方，與“代建單位”(受托方)簽訂“代建合同”。

　　(二)“指定辦理合同”模式

　　是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“辦理人”的該代建單位，與作為“被辦理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

　　(三)“三方代建合同”模式

　　是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式，政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。北京市是由“發改委”(投資人)選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”;武漢市是由政府指定的“責任單位”(投資人)選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”;浙江省是由“政府投資綜合管理部門”(投資人)選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”

　　政策的推動力是強大的，代建制已經在全國各地逐步建立，隨著實施的不斷深入細化，我們深深地感受到代建制的發展還必須依賴于下列幾個因素：

　　各級發展與改革委員會及相關政府的大力支持是代建項目得以順利推進的最重要的前提保證。

　　由于代建制正處于試行、摸索、深化的階段，許多實施過程中出現的問題都是新生的，沒有解決的前例可循，如代建單位能否以自己名義報建、代建單位應如何承擔代建責任才算是合理等等，是必須由有關部門研究、協調、確定才得以解決的。作為改革摸索的需要而擬定的例外政策，往往影響整個行業的發展，所以政府有關部門必須熟悉代建行業的基本運作，了解行業特點。

　　2 解決措施

　　2.1 完善法制建設，確立代建制度的法律地位

　　現階段，由于代建制度出現而產生的風險轉移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉移的情形，應通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責任轉移給代建人。

　　2.2 深化體制改革，建立現代企業制度

　　現在具有項目管理代建制資質的企業，大部分是隸屬于某一個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬，對外掛出一個具有企業性質的牌子而已。現階段，這個明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業的發展有著得天獨厚的效果，但對于企業的長期發展是相當不利的，行業的壟斷限制了競爭。且企業姓“國”，對于調動員工的積極性也有不利的一面，我們應該借鑒國外的經驗，采用合伙人或股份制的形式對企業作出體制改革，用現代企業管理的理念，深化企業的人事制度改革和分配制度改革，加強企業員工的凝聚力，以適應未來社會發展的需要。

　　2.3 加強從業人員素質培養，增強企業核心競爭力

　　代建制企業屬于“智力服務業”，它與其它產業的主要區別在于它的成果是在從業人員的知識、經驗和智力中產生的，為此從業人員的素質極為重要，這不僅要求從業人員有較高水準的專業知識，還要通曉有關法律、心理、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。國外對管理咨詢執業人員管理較嚴，從事工程管理咨詢工作的人必須具有執業資格注冊證書。代建制企業應有完整的人員聘用、考核激勵和培訓計劃，相關部門應建立相應的專門培訓機構，以保證專業人才的培養，滿足企業發展的需要。

　　3 結語

　　當前，項目管理代建制還處于初級階段，與快速發展的市場經濟還有很多不適應的問題和矛盾，從理論到實踐都需要不斷充實不斷完善，推行項目管理代建制是個復雜系統工程，它需要多輪趨動，全方位協調運轉方能奏效。項目管理代建制在我省的發展歷史不長，還有相當長的路要走。代建制企業如何在市場經濟的大潮中取得更快、更好的發展，是需要企業重視并認真深思的問題。

　　參考文獻：

　　1. 張紅兵，方梅. 代建制工程項目管理模式研究. 2012

　　2. 劉訓. 關于代建項目管理方法的討論. 2012