摘要：伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公路工程建設(shè)質(zhì)量也不斷加強(qiáng)，造價(jià)投資控制也是公路工程建設(shè)中重要之一，本文作者根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)階段公路工程建設(shè)造價(jià)投資控制以及存在的問題做了詳細(xì)的分析，并且結(jié)合了國外先進(jìn)投資理念，對(duì)于決策階段、建設(shè)階段、運(yùn)營階段的造價(jià)控制提出對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：論文發(fā)表平臺(tái),工程造價(jià),投資控制,發(fā)展趨勢及對(duì)策

　　近年來，交通投資力度進(jìn)一步加大，公路建設(shè)投資平穩(wěn)增長，國家交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃指出，要按照“適度超前”原則，繼續(xù)加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持適度規(guī)模，增強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力，并樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展方式，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。公路行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，涉及面廣，是節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)工程投資研究和控制理念與方法的探討，對(duì)于創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)發(fā)展方式具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　公路工程造價(jià)投資的控制，是在滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策、設(shè)計(jì)、工程包發(fā)和實(shí)施階段，吧工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)力求工程建設(shè)中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

　　1　公路工程造價(jià)控制現(xiàn)狀及原因

　　(1)項(xiàng)目全過程綜合管理的意識(shí)缺乏。我國現(xiàn)行的投資管理大多是處于階段性管理模式，特別是將重點(diǎn)放在建設(shè)階段，相對(duì)忽視決策及運(yùn)營階段的研究。

　　(2)建設(shè)階段中設(shè)計(jì)階段的投資管理不到位。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算及預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)的控制約束，導(dǎo)致某些設(shè)計(jì)偏于保守，投資偏高。

　　(3)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位之間溝通不足。工程監(jiān)理單位按監(jiān)督控制施工具體過程，往往偏重于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，建設(shè)單位對(duì)造價(jià)控制方面的激勵(lì)措施不足，造成監(jiān)理單位很少介入投資決策分析，在建設(shè)過程中造價(jià)控制相對(duì)薄弱，缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)。

　　(4)合同管理不夠嚴(yán)密，未實(shí)現(xiàn)規(guī)范和法制化。實(shí)施過程中合同雙方對(duì)條款理解不一，影響工程順利進(jìn)行;或在對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，有法不依，由此間接或直接增加工程成本。

　　2投資控制發(fā)展趨勢及對(duì)策

　　2.1 完善投資管理體制，采用“三種”管理模式

　　(1)全過程投資管理模式。交通工程建設(shè)要走集約型發(fā)展思路，要大力提倡全壽命成本理念，項(xiàng)目的全壽命成本=決策成本+實(shí)現(xiàn)成本+運(yùn)營成本。工程項(xiàng)目投資控制是提高工程項(xiàng)目綜合投資效益的關(guān)鍵因素，它貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工運(yùn)營階段的全過程，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)投資控制管理。

　　(2)試行項(xiàng)目投資法人責(zé)任制模式。項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的策劃、建設(shè)、經(jīng)營、還貸、保值、增值全過程負(fù)責(zé)，改“一次性，分散型業(yè)主”為“專業(yè)性、社會(huì)性”投資模式，改指定業(yè)主為競爭性業(yè)主模式，從可行性研究到竣工運(yùn)營，由競標(biāo)業(yè)主負(fù)責(zé)，真正體現(xiàn)“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

　　(3)加快國際接軌，采用國際先進(jìn)投資控制管理模式。要改變我國長期設(shè)計(jì)與施工相分離的狀況，讓設(shè)計(jì)與施工相互溝通和搭接采用CM(construction　management)模式，有利于降低成本，提高質(zhì)量，縮短工期。

　　①CM 模式，即設(shè)計(jì)與施工交叉作業(yè)，與邊設(shè)計(jì)邊施工不同。如G312鎮(zhèn)江段擴(kuò)建防護(hù)工程，在施工過程中，依據(jù)具體施工環(huán)境采用大量生態(tài)防護(hù)加少量工程防護(hù)代替原有的大量工程防護(hù)，既節(jié)約經(jīng)費(fèi)，又美化建設(shè)景觀，是CM 模式的成功應(yīng)用。

　　②向前延伸的D+D+B(develop+design+build)模式，即前期策劃、管理、設(shè)計(jì)、施工相結(jié)合，或向后延伸的D+B+FM(design+build+facility　mangement)模式，即設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營管理相結(jié)合，這種新穎發(fā)展模式，使得承包方具有前期策劃、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)管理、開發(fā)、運(yùn)營能力要求，甚至設(shè)法為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目融資，這樣全過程投資控制管理目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。

　　2.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段投資控制，提高投資管理實(shí)效設(shè)計(jì)階段作為決策階段的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主單位按技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法和價(jià)值工程原理選擇最佳設(shè)計(jì)方案。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建筑工程全壽命費(fèi)用的1%，但對(duì)工程造價(jià)影響力占75%左右。由此可見，設(shè)計(jì)方案對(duì)于投資控制的重要性。采取的手有以下幾種：

　　(1)采用設(shè)計(jì)招標(biāo)、雙元制審核等形式選擇最合理的設(shè)計(jì)方案，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)。

　　(2)對(duì)總體設(shè)計(jì)方案及單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算、比較分析，選取最合理方案。

　　(3)推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，讓工程監(jiān)理參與設(shè)計(jì)階段，做到事前管理，預(yù)防為主，排除錯(cuò)誤，優(yōu)化細(xì)節(jié)，達(dá)到全面質(zhì)量管理、降低造價(jià)的目的。

　　2.3 加強(qiáng)合同管理，保證工程造價(jià)有效控制工程項(xiàng)目從前期策劃、開工到竣工是一個(gè)較長的過程，國家宏觀政策、地方性法規(guī)及設(shè)備材料供應(yīng)等情況的變化，都會(huì)引起投資要素、利潤及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用變化，最終影響到工程造價(jià)。加強(qiáng)合同管理，能保證工程投資的有效控制，在國際工程承包中，要充分研讀FIDIC條款，對(duì)合同的管理重點(diǎn)放在合同的法律完備性和完整性上，看風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偸欠窈侠恚�并結(jié)合工程具體情況制定專用條款等。

　　2.4 施工環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)施工過程的控制

　　(1)在施工中，應(yīng)對(duì)變更嚴(yán)格把關(guān)認(rèn)真審核，其是否符合變更條件，變更方案及測算是否合理，嚴(yán)格控制增加造價(jià)。

　　(2)正確處理和防范施工索賠，充分利用施工合同條款及工程項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件，公正處理索賠文件，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。

　　(3)認(rèn)真及時(shí)審核支付是施工階段進(jìn)行投資控制的重要環(huán)節(jié)。審核的具體內(nèi)容是：計(jì)量支付是否符合合同款，招投標(biāo)文件是否按圖紙和工程計(jì)量規(guī)則，質(zhì)量及數(shù)量是否通過檢驗(yàn)確認(rèn)等，要根據(jù)合同、圖紙、定額及規(guī)范等，對(duì)工程變更、工程量縮減等逐項(xiàng)審核，不重不漏，必要嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

　　2.5　更新投資控制理念，提高投資綜合效益

　　(1)大力推行交通建設(shè)節(jié)約的理念，有效利用土地資源。新理念公路建設(shè)對(duì)資源節(jié)約提出了具體要求和措施，采用“以人為本、環(huán)境友好、資源節(jié)約”的原則，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約的理念，尤其是土地問題，要加強(qiáng)與地方國土、城建和公路沿線政府溝通協(xié)調(diào)，通過采取深井降水的集約化取土和結(jié)合冬季農(nóng)田水利建設(shè)取土等方式，解決工程土方問題，節(jié)約耕地，降低工程造價(jià)。沿海地區(qū)可請(qǐng)城建部門對(duì)集中取土地塊按人造湖泊綜合開發(fā)利用的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中取土后可蓄水養(yǎng)魚，政府或開發(fā)商可設(shè)置景觀，依湖建房，開發(fā)水上娛樂項(xiàng)目等，使取土塊周邊土地升值。同時(shí)，可結(jié)合冬季農(nóng)田水利建設(shè)，取土的同時(shí)把溝河的污泥回填到取土坑中，既使路基工程獲得優(yōu)質(zhì)土源，又疏通河道，節(jié)約土地資源。

　　(2)大力提倡全壽命成本理念，實(shí)現(xiàn)決策、建設(shè)、運(yùn)營三者之間投資平衡。道路運(yùn)營階段的成本往往取決于決策及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，原則上道路實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)高，則運(yùn)營成本低，反之則高。因此，在全壽命成本考核下，應(yīng)取得道路的決策成本、建設(shè)成本與運(yùn)營成本之間的平衡，不能追求某一階段的最低成本，某些情況下還應(yīng)適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以降低運(yùn)營成本。道路運(yùn)營過程中，應(yīng)注重日常養(yǎng)護(hù)，保持道路最佳使用狀態(tài)，而不能為節(jié)省日常維護(hù)費(fèi)用導(dǎo)致道路使用狀態(tài)急劇惡化，進(jìn)而花費(fèi)更多費(fèi)用進(jìn)行維修改造。

　　3 結(jié)語

　　針對(duì)公路工程項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象屢屢發(fā)生的情況，從原因和對(duì)策上進(jìn)行分析，提出了“事前控制、事中監(jiān)督、事后總結(jié)”的全過程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，旨在為政府、建設(shè)方節(jié)約建設(shè)資金，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，為和諧交通的發(fā)展注入一份生機(jī)。只有不斷引入競爭機(jī)制，引入先進(jìn)管理理念，不斷分析總結(jié)造價(jià)失控原因才能更好、更合理地確定造價(jià)，不斷提高工程造價(jià)投資控制和管理的水平。時(shí)現(xiàn)場校驗(yàn)，