摘要：本文分析我國服務業生產率增長緩慢的原因，并從政府和企業兩個層面提出對策。

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　　改革開放以來，我國服務業得到較快發展，服務業增加值比重和就業比重穩定上升。到2005年，增加值比重達39.9%(經國家統計局調整后的數字)，比1979年上升18個百分點;就業比重由1979年的12.6%增加到2005年的31.4%，增長18.8個百分點。服務業在國民經濟中的地位和作用日益上升，成為擴大就業和吸納農村剩余勞動力轉移的主要部門。服務業的發展，不僅依賴于其他產業發展為之創造新的需求，也依賴于消費結構升級和消費水平提高而形成的新需求。這兩方面的需求都將不斷擴大，從而為我國服務業的發展創造了有利條件和市場空間。但是，如果服務業自身生產效率低下，產業素質不高，內部行業結構不合理，適應能力不強，也難以加快發展。事實上，我國服務業確實存在這些問題。因此，分析我國服務業生產率低增長的原因，進而提出提升對策，尤為重要。

　　一、我國服務業發展緩慢的原因

　　(一)服務業市場化進程緩慢，對外開放程度低。由于許多服務行業在國民經濟中占據重要地位，有些還涉及國家主權、國家經濟安全問題。因此，我國對服務業曾經實行較嚴格的管制，市場化改革相對滯后，對外開放程度較低。從三次產業的改革順序看，服務業的改革在整體上大大滯后于農業和工業改革。而且，服務業涵蓋范圍廣、門類多，改革難度大，比農業、工業改革更為復雜。目前，我國服務業領域還存在較多的帶有壟斷性質的行業或部門。如，電信、金融、保險、鐵路運輸、航空運輸、廣播電視等，非公有經濟的進入被限制或禁止，國有經濟處于壟斷地位或直接壟斷經營。壟斷行業由于缺乏足夠的市場競爭壓力，市場機制的調節作用不能有效發揮。因此，大部分壟斷行業的效率低下，服務質量低，服務價格居高不下。

　　(二)服務技術效率低下，技術進步緩慢。我國服務業未能充分利用資金和人才資源的優勢，未能有效地把資源投入轉化為促進服務業發展的生產力。顧乃華、李江帆曾借助隨機前沿生產函數模型，使用面板數據，分析了1992年至2002年間我國服務業的增長效率特征。其結果表明，在此階段，中國服務業的發展遠未能挖掘出現有資源和技術的潛力，技術效率低下，服務業發展的粗放型特征比較明顯。

　　(三)服務業內部結構升級緩慢。改革開放以來，我國服務業雖然發展較快，但服務業內部結構不合理，傳統服務業比重偏高，生產性服務業比重低，新興的現代服務業發展滯后，服務業內部結構低級化趨勢明顯。以2005年我國服務業增加值構成看，交通運輸倉儲業、批發零售貿易業、餐飲住宿業等傳統行業的增加值比重占整個服務業比重高達45%，而信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融保險業、房地產業、租賃和商務服務業等現代服務業增加值占整個服務業比重僅有30%。此外，教育、衛生、科學研究和技術服務業的比重也不高，與發達國家服務業的結構截然相反。傳統服務業比重大，現代服務業比重小，意味著服務業生產率較低的部門比重大，生產率較高的部門比重小，從而使整個服務業的生產率低。

　　二、加快我國服務業發展的對策

　　(一)加快服務業市場化改革進程，擴大服務業對外開放領域。應加大服務業的市場化改革力度，特別是加快推進壟斷性服務行業的改革，除個別涉及國家安全和必須由國家壟斷經營的領域外，都要進一步深化改革，重點是放寬市場準入限制，引入競爭機制。國外的實踐證明，引入競爭機制是打破壟斷局面、提高壟斷行業效率的有效手段。隨著加入WTO后過渡保護期的結束，我國WTO談判中所承諾的服務業開放領域將要全部實現。盡管服務業的全面開放會給國內的服務企業帶來一定的競爭壓力，但開放帶來的競爭效應和示范效應，將促使國內服務企業降低成本、提高效率、增強競爭力，從而帶動我國整個服務行業管理水平和服務質量的提高以及服務價格的降低。

　　(二)加大服務業的科技投入力度，促進服務企業的技術進步。應通過加大對服務業的科技投入力度(即ICT投資)，促進其技術進步，從而提高生產率。如，交通通訊業、金融證券業進行ICT設備投資的效果就很顯著。

　　(三)加強勞動力的教育與職業技能培訓，吸引高素質勞動力流向服務業。近年來，服務業承接了大部分新增就業人員和從農村轉移過來的剩余勞動力，但這些勞動者的素質不高，勞動技能有待提高，而且大部分勞動力主要流向交通運輸倉儲、商業貿易、餐飲等傳統服務行業。因此，加強勞動力的教育與職業技能培訓，提高勞動者的素質，吸引高素質的勞動力流向服務業，既是解決勞動力就業的有效途徑，也是促進服務業增長、提高效率和競爭水平的途徑之一。

　　(四)調整服務業內部結構，促進結構優化升級。針對我國服務業內部結構處于較低級化階段的現狀，政府有關部門可通過制定合理的服務業發展政策來引導現代服務業發展，大力發展包括金融保險、商務服務、計算機服務、軟件業等為生產提供服務的生產性服務業，提高現代服務業的比重，改變服務業結構不合理的局面，促進服務業結構優化升級。

　　(五)增強顧客在服務消費中的參與程度。通過發揮顧客在服務生產過程的配合作用，增強顧客的參與程度，依靠消費者來提高服務生產率是可行的。如，自助餐廳、自助加油站、自助銀行等自助服務的形式被廣泛采用，目的就是讓消費者參與到生產中來，降低企業的服務運作成本。同時，這一方式由于使消費者減少費用和節省時間，消費者可從中得到實惠，因而為大多數消費者所接受。

　　(六)改變消費需求的時空分布，減少和緩解服務供需結構的錯位與失調狀況。服務產出的不可儲存性和非轉移性決定服務供需雙方不可避免會出現錯位現象，使服務的供給與需求因形成的時間或地域不一致而產生供求矛盾。如在節假日期間，國內各大旅游景點、商場人滿為患，并出現住宿難、吃飯難、買票難、乘車難等一系列問題。服務需求旺季時服務供不應求，而在淡季時，則出現服務供過于求，造成服務產品的浪費與服務設施的大量閑置。此時運用服務需求管理，如預定和預約制度、分類管理、差別化定價等措施來改變消費者的需求選擇，將高峰期的服務需求轉移到低峰期，從而會使服務供需矛盾在一定程度上得到緩解。

　　(七)加強企業信息化建設，提高企業管理水平。服務企業的信息化管理可從根本上改變收集、處理、利用信息的方式，也對決策和響應速度提出新的要求，從而導致組織結構的巨大變革。另一方面，計算機系統取代中層監督控制部門的大量職能，加強了決策層和執行層的直接溝通，使中層管理的作用大為降低，從而減少了管理層次和信息失真，削減了機構規模，提高了管理效率。因而，要加快服務業信息化進程，建立必要的信息披露制度和網絡，促進同行業公平競爭，進而提高資源配置效率。

　　(八)加強對服務業發展的戰略引導。加快發展我國服務業，提高服務業在國民經濟中的地位具有重要的戰略意義。大力發展現代服務業是落實科學發展觀、建立節約型社會、促進經濟社會和人的和諧發展的必然要求。發展工業特別是重化工業要消耗大量的土地、能源和原材料，同時會帶來環境污染等問題。而服務業從總體上看，具有資源消耗低、對環境和生態相對友好的特點，發展服務業能減少經濟增長對資源的消耗，減輕增長產生的環境與生態壓力。隨著生活水平的提高，人們的需求多樣化，會增加對旅游休閑、衛生保健、教育培訓等方面的需求。因此，需要相應的服務行業加速發展以滿足人民群眾的需求。人民群眾希望有能夠安居樂業的良好社會秩序，要求共享改革開放的成果，也需要政府提供有效的公共服務，如教育服務、醫療服務等。我國農業人口多，隨著農業勞動生產率的不斷提高，農業中的就業人數會持續減少，而工業面臨結構調整和產業升級的重任，難以吸納較多的就業人數，這決定我國新增的就業人數及從農業轉移出來的剩余勞動力只能進入服務業。事實證明，制造業的競爭力將越來越依賴于生產服務業的有力支撐，通過大力發展生產服務業來延長產業鏈條、提高產品科技含量和附加值是轉變經濟發展方式的必由之路。由于服務業發展直接涉及到我國的工業化、城市化進程，在我國經濟社會長期發展中占有重要地位，因而要從戰略高度謀劃服務業的大發展。政府要通過制訂中長期規劃、政策扶持、制度創新等配套措施，推動服務業技術升級、結構優化、加快發展，不斷增強服務業對經濟社會發展的帶動作用。