行政法學(xué)研究建設(shè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系 推薦本站精品期刊：《行政法學(xué)研究》是教育部主管、中國(guó)政法大學(xué)主辦、《行政法學(xué)研究》雜志社編輯出版的國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的我國(guó)首家部門(mén)法雜志，是面向大專(zhuān)院校、科研院所、各級(jí)人大法制工作機(jī)構(gòu)、政府法制、監(jiān)察部門(mén)、法院行政審判庭、檢察院民事行政檢察機(jī)構(gòu)和公安、工商、稅務(wù)、土地管理、環(huán)保等行政執(zhí)法部門(mén)的專(zhuān)業(yè)期刊。

　　摘要 分析農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系現(xiàn)狀,闡述建設(shè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系的基本思路,并提出主要措施,以為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)提供參考。

　　關(guān)鍵詞 行政法學(xué)研究,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法,體系建設(shè),現(xiàn)狀,思路,措施

　　農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)行政管理工作的重要內(nèi)容。在當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)空前火爆的形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的勃勃生機(jī),但也存在著坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。因此,必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè),堅(jiān)持以法治農(nóng),保證農(nóng)資市場(chǎng)的持久健康發(fā)展。

　　1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本現(xiàn)狀

　　1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置完善,但不平衡

　　自新的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章頒布實(shí)施以來(lái),全國(guó)各地相繼建立了不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),并在規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序上取得了重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的直接調(diào)編,或由種子、植保、土肥、農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)中剝離,或從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)中分離,或在行政體制改革中由政府單獨(dú)撥編成立。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要形式是由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)內(nèi)設(shè)法規(guī)科室直接行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能,或由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)委托下設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)等綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法職能,或由具有行政執(zhí)法、技術(shù)推廣、管理“兩位一體”或“三位一體”多項(xiàng)職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法。但是由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的模式,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置表現(xiàn)為:專(zhuān)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多,綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)少;兼職機(jī)構(gòu)多,專(zhuān)職機(jī)構(gòu)少;行政委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)多,法律直接授權(quán)機(jī)構(gòu)少[1]。

　　1.2隊(duì)伍結(jié)構(gòu)完整,但人員參差不齊

　　由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員來(lái)源不同,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員狀況表現(xiàn)為:專(zhuān)業(yè)科技人員多,行政干部和其他人員少;中專(zhuān)以下學(xué)歷人員多,大專(zhuān)以上學(xué)歷人員少;農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人員多,法律等專(zhuān)業(yè)人員少;中初級(jí)科技人員多,高級(jí)科技人員少[2]。

　　1.3執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),但責(zé)任重大

　　種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)具是特殊的商品,故在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中,既要牢牢掌握農(nóng)業(yè)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)基本技能,又要精通農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和法律等相關(guān)知識(shí),依據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)行政,達(dá)到最終執(zhí)法目的。但因農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)差異較大,故在實(shí)際工作中難免不出現(xiàn)偏差[3]。

　　1.4與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)聯(lián)系較廣,但仍有矛盾

　　由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員是從種子、植保、土肥、農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)和人員中脫離出來(lái)的,并將種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)單位作為其依法行政對(duì)象,故與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部門(mén)有一種天然的靠近和聯(lián)系。但因工作方向和利益的截然不同,往往會(huì)導(dǎo)致工作上出現(xiàn)新的矛盾。

　　2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的基本思路

　　2.1建設(shè)完整配套的組織機(jī)構(gòu)

　　結(jié)合事業(yè)單位改革,統(tǒng)一機(jī)構(gòu)形式,將種子與農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)零配件的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、人員、職能合并一處,成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),集中開(kāi)展綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,并將這些部門(mén)原來(lái)承擔(dān)的行業(yè)管理和技術(shù)推廣職能分別交由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)(機(jī))技術(shù)推廣部門(mén),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的整體功能[4]。

　　2.2建設(shè)精明強(qiáng)干的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

　　選拔一批政治可靠、思想進(jìn)步、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛的農(nóng)業(yè)和法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才充實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍,使其隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加專(zhuān)業(yè)精干,促進(jìn)工作科學(xué)合理化。組織專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政觀念和宗旨意識(shí),提高文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、處理案件和解決各種矛盾與問(wèn)題的能力,增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)基本技能,擔(dān)當(dāng)重大使命。

　　2.3建設(shè)先進(jìn)實(shí)用的基礎(chǔ)設(shè)施

　　2.3.1建設(shè)永久性農(nóng)資田間檢測(cè)基地。選擇氣候適宜、地勢(shì)平坦、地力均勻、水源充足、管理方便的水旱田地塊,以購(gòu)買(mǎi)、租賃、承包等形式,劃歸農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)長(zhǎng)期使用,由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃改良,按照國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行種子、農(nóng)藥、肥料質(zhì)量和農(nóng)機(jī)具性能的田間鑒定。

　　2.3.2投建基礎(chǔ)設(shè)施。由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)主持,根據(jù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作需要,在國(guó)家和地方的支持下,建設(shè)農(nóng)資檢測(cè)中心,興建農(nóng)資質(zhì)量檢驗(yàn)場(chǎng)所,投建現(xiàn)代化物理、玻化和電子儀器設(shè)備,開(kāi)展農(nóng)資品質(zhì)檢驗(yàn)分析、農(nóng)資仲裁檢驗(yàn)等任務(wù),為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。

　　2.3.3實(shí)現(xiàn)跨域性的執(zhí)法業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。鑒于目前各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料跨域經(jīng)營(yíng)范圍廣、流動(dòng)性強(qiáng)、出現(xiàn)問(wèn)題機(jī)率大的特點(diǎn),在各地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)配備電子通信設(shè)備及其市場(chǎng)管理軟件,開(kāi)通全國(guó)性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),緊密跟蹤監(jiān)測(cè),并科學(xué)判斷農(nóng)資市場(chǎng)動(dòng)態(tài),開(kāi)展地域間的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),提高執(zhí)法效率[5]。

　　2.4建設(shè)快捷高效的運(yùn)行機(jī)制

　　2.4.1建設(shè)系統(tǒng)完備的市場(chǎng)安全預(yù)警與控制機(jī)制。研制和配備農(nóng)資市場(chǎng)運(yùn)行的近距離和中遠(yuǎn)程監(jiān)控、檢測(cè)、化驗(yàn)等特種技術(shù)系統(tǒng)及其設(shè)備,研究開(kāi)發(fā)農(nóng)資市場(chǎng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、早期鑒別、定量監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全性評(píng)價(jià)、可靠性分析等關(guān)鍵技術(shù)體系和裝置,配備農(nóng)資市場(chǎng)安全狀況全程跟蹤管理技術(shù)與設(shè)備,提高農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管水平。

　　2.4.2建設(shè)機(jī)動(dòng)靈活的重大突發(fā)性事件應(yīng)急處理機(jī)制。研究和裝備農(nóng)資市場(chǎng)重大事故應(yīng)急預(yù)案、事故分析、指揮與決策系統(tǒng)的技術(shù)和設(shè)備,建設(shè)大型農(nóng)資市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、重大事故案例庫(kù)和事故分析專(zhuān)家系統(tǒng),加快重大事故虛擬仿真分析技術(shù)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和使用,建立全國(guó)性的農(nóng)資重大事故統(tǒng)計(jì)分析研究體系,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)處理重大事件的快速反應(yīng)能力[6]。

　　2.4.3建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)資技術(shù)鑒定機(jī)制。加快農(nóng)資技術(shù)鑒定的改革與創(chuàng)新,由政府編制部門(mén)下文,成立專(zhuān)業(yè)性種子、農(nóng)藥、 肥料、農(nóng)機(jī)具技術(shù)鑒定工作機(jī)構(gòu),使組織、人員、標(biāo)準(zhǔn)、程序和運(yùn)作得到全方位的統(tǒng)一管理,避免濫組織、亂鑒定,提高農(nóng)資技術(shù)鑒定的準(zhǔn)確性、可靠性、真實(shí)性和權(quán)威性。

　　2.4.4建設(shè)簡(jiǎn)捷靈便的社會(huì)化服務(wù)行為機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格法律程序,理順級(jí)別管轄,集中統(tǒng)一行使行政許可權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán),防止多層多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法和不作為行為;規(guī)范行政審批,清理、削減和簡(jiǎn)化行政審批項(xiàng)目和程序;規(guī)范服務(wù)行為,在履行職責(zé)和義務(wù)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上建立起長(zhǎng)效機(jī)制;規(guī)范民主決策程序,推行重大決策專(zhuān)家咨詢、民主評(píng)議、重要事項(xiàng)聽(tīng)證和行政審批會(huì)審制度;規(guī)范電子政務(wù)方式,及時(shí)向社會(huì)傳遞發(fā)布政府決策、服務(wù)程序、辦事方法和行政結(jié)果,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的快捷可靠。

　　3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的主要措施

　　3.1加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)

　　建立行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、行風(fēng)責(zé)任監(jiān)督制和針對(duì)嚴(yán)重失職造成惡劣社會(huì)影響的當(dāng)事人的追究制,聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員,設(shè)立舉報(bào)電話,接待來(lái)信來(lái)訪,廣泛聽(tīng)取各界群眾的意見(jiàn)和建議,糾風(fēng)治理,標(biāo)本兼治。對(duì)執(zhí)法人員約法三章,正確運(yùn)用手中權(quán)力,反腐倡廉,提高隊(duì)伍的素質(zhì)。開(kāi)展精神文明建設(shè),改善管理面貌,敬業(yè)為農(nóng),優(yōu)質(zhì)服務(wù),禮貌待人,熱情周到,文明執(zhí)法,廉潔高效。

　　3.2建立社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制

　　推行政務(wù)公開(kāi),開(kāi)通陽(yáng)光熱線,采取實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、會(huì)議聽(tīng)證、陽(yáng)光投訴、媒體宣傳、現(xiàn)身實(shí)踐等形式,與廣大群眾接觸交流、和諧共處,幫助群眾排憂解難,獲得群眾支持。實(shí)行誠(chéng)信行政承諾,公示上墻,自覺(jué)踐諾,提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的透明度。實(shí)施真誠(chéng)護(hù)農(nóng)行動(dòng),依法打擊見(jiàn)利忘義、與民爭(zhēng)利和坑農(nóng)害農(nóng)不法行為,解決侵害農(nóng)民利益問(wèn)題,形成濃厚的社會(huì)誠(chéng)信氛圍。

　　3.3 完善農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力量不足,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中延伸不足等問(wèn)題,在鄉(xiāng)村兩級(jí)設(shè)立農(nóng)情觀察員,委以監(jiān)督當(dāng)?shù)剞r(nóng)資進(jìn)貨渠道是否正常、游街商販活動(dòng)蹤跡、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范、農(nóng)民用種用藥用肥用機(jī)具是否安全有效等事責(zé),形成完整統(tǒng)一的農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),消除偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管空白。

　　3.4搞好社會(huì)化服務(wù)

　　結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管,采取廣電專(zhuān)題講座、專(zhuān)家辦班授課、參與社區(qū)活動(dòng)、上街展示圖板、印發(fā)宣傳材料等形式,開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng),為廣大農(nóng)民提供法律服務(wù)。通過(guò)服務(wù)增強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者的道德意識(shí)、行為規(guī)范和農(nóng)民群眾的自我維權(quán)保護(hù)意識(shí)。

　　3.5健全各項(xiàng)保障制度

　　完善舉報(bào)投訴、責(zé)任追究制度,建立執(zhí)法成效評(píng)議制度,對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行民主評(píng)議排序,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,末位淘汰。并把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)納入各級(jí)政府工作日程,堅(jiān)持常抓不懈,落實(shí)扶持政策,推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的持續(xù)健康發(fā)展。

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