【提要】人民調(diào)解是維護社會穩(wěn)定的第一道防線，作為基層解決民間糾紛的重要方式，在建立完善我國矛盾糾紛解決的長效機制中具有不可替代的作用。做好人民調(diào)解工作，是踐行“三個代表”重要思想、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。在新時期矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣、復雜化的形勢下，人民調(diào)解工作必須實現(xiàn)工作方向、方針、方式、方法上的“四個轉(zhuǎn)變”，才能與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)，才能不斷開創(chuàng)調(diào)解工作新局面，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中發(fā)揮其獨有的優(yōu)勢和作用。

　　【關(guān)鍵詞】2015最新核心期刊目錄,人民調(diào)解,四個轉(zhuǎn)變

　　一、在調(diào)解工作根本方向上，推動“單一調(diào)解”向“調(diào)訴銜接”的轉(zhuǎn)變

　　過去，人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛雙方當事人達成的調(diào)解協(xié)議，往往因為缺乏必要的法律保障而得不到有效的履行。隨著最高人民法院兩個司法解釋的出臺，通過明確調(diào)解協(xié)議的可訴性質(zhì)和設(shè)定部分民事糾紛訴訟前置的規(guī)定，進一步實現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟程序的銜接。

　　一是最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的出臺與實施，明確了人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)，為實現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接方面提供了法定的依據(jù)，亦為促進當事人自覺履行調(diào)解協(xié)議提供了有力的法律保障。人民調(diào)解組織要嚴格依法開展調(diào)解工作，調(diào)解糾紛過程中要做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，認真做好調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄，并制作合法規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書，才能得到法院的支持，達到調(diào)解工作與民事案件審判工作協(xié)調(diào)一致的最佳效果。

　　二是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，經(jīng)各方當事人同意，人民法院可以委托具有相關(guān)法律知識和工作經(jīng)驗的組織或者個人對案件進行調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當依法予以確認。這就實現(xiàn)了將部分民事糾紛列為訴訟前置。法院可將一些事實清楚，爭議標的較小的經(jīng)濟糾紛和涉及婚姻、贍養(yǎng)、鄰里等簡單的民事糾紛設(shè)定為由人民調(diào)解組織先行調(diào)解，調(diào)解不成再由法院受理，既減輕了法院的壓力，也拓寬了人民調(diào)解的工作范圍。法院在糾紛結(jié)案后，若仍有后續(xù)工作需要做的，應(yīng)將有關(guān)情況告知糾紛所在地的人民調(diào)解委員會，并附送調(diào)解書或判決書，所在地人民調(diào)解委員會應(yīng)做好后續(xù)調(diào)解工作，并及時向人民法院反映有關(guān)情況。

　　二、在調(diào)解工作基本方針上，實現(xiàn)“重調(diào)輕防”向“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的轉(zhuǎn)變

　　一些基層調(diào)解委員會掌握糾紛不及時，以人民調(diào)解必須堅持自愿原則為借口，認為當事人不上門就不能主動開展調(diào)解工作，對轄區(qū)糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)等重調(diào)輕防的思想比較普遍。人民調(diào)解工作為維護社會穩(wěn)定服務(wù)，必須掌握主動，堅持調(diào)防結(jié)合的原則，重點在防字上下功夫。

　　一是要做好普法宣傳，提高全社會對人民調(diào)解的認識。充分利用人民調(diào)解宣傳月活動，以開辟人民調(diào)解工作宣傳專欄、舉辦法律知識問答、以案說法形式大力宣傳人民調(diào)解工作的地位、作用，正確引導糾紛當事人主動尋求人民調(diào)解的幫助;堅持在調(diào)解糾紛過程中深入開展法制宣傳和道德教育，充分發(fā)揮人民調(diào)解員直接面對普法對象的優(yōu)勢，加強對群眾的法律知識及黨和國家的方針政策的宣傳教育，讓群眾知法、懂法、用法，提高群眾面對糾紛的理性程度，更多考慮成本、效益等因素，使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心。

　　二是要建立矛盾糾紛的預防和排查機制。調(diào)解委員會要善于從既往調(diào)解案件中科學分析把握轄區(qū)糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，比如以我街來說，改制公司換屆選舉時期往往是矛盾集中爆發(fā)期，年底是勞資糾紛的多發(fā)期，房屋宅基地相鄰權(quán)糾紛較為頻繁等等，建立因人預防、因地預防、因事預防、因時預防等預防機制。建立矛盾糾紛的排查制度，確保把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。排查重點上以征地補償、城市拆遷、勞資關(guān)系、宅基地、婚姻家庭等糾紛為主，排查形式上堅持定期排查與集中排查相結(jié)合，平時十天一排查;在政治敏感期、重大節(jié)假日等矛盾糾紛高發(fā)期開展統(tǒng)一排查行動。

　　三是要深入基層、深入群眾。調(diào)解工作人員必須要化被動為主動，要經(jīng)常對轄區(qū)單位和居民進行走訪，全身心融入到群眾中去，了解社情民意，及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處”，把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　三、在調(diào)解工作運行方式上，確保“單獨調(diào)解”向“聯(lián)合調(diào)解”的轉(zhuǎn)變

　　“調(diào)解工作只是司法所的事，是調(diào)解委員會的事”的思想和內(nèi)部分工分家的現(xiàn)象仍然存在，一定程度上削弱了調(diào)解工作的力量和力度。在當前民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈現(xiàn)多樣化、復雜化的新形勢下，開展調(diào)解工作必須運用綜合手段，多方協(xié)調(diào)才能達到更好效果。

　　一是健全人民內(nèi)部矛盾調(diào)處辦公室牽頭各部門參與的協(xié)調(diào)配合機制。隨著環(huán)境糾紛、醫(yī)療糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等特殊糾紛的增加，專門性的行政處理、行政調(diào)解機制愈發(fā)顯得重要，因此其它職能部門要積極參與矛盾糾紛的調(diào)處。調(diào)處辦應(yīng)定期召開協(xié)調(diào)會議，研究推動人民調(diào)解工作的思路、方法、措施，及時分析人民調(diào)解工作的薄弱環(huán)節(jié)并探討對策。

　　二是整合轄區(qū)社會資源，優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍。根據(jù)實際情況，聘請本轄區(qū)具有法律專業(yè)知識的人員以志愿者或兼職調(diào)解員身份加入到調(diào)解員隊伍中來，如當?shù)氐娜舜蟠�表、政協(xié)委員、律師、法學教師、離退休的法官、檢察官、司法行政工作者等，充分發(fā)揮他們的作用，既提高了調(diào)解隊伍的專業(yè)水平，又擴大了社會參與和社會影響。

　　三是積極推行人民法院與人民調(diào)解委員會調(diào)處糾紛互動制度以及公安派出所和司法所“兩所聯(lián)調(diào)”工作機制。區(qū)法院可為各街道指派一名法官作為人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導員，負責業(yè)務(wù)指導，為調(diào)委會提供各種形式的業(yè)務(wù)培訓，對重大疑難案件給予法律上的建議和幫助，調(diào)委會可為法院送達法律文書、尋找當事人等方面提供必要的協(xié)助，在訴訟、調(diào)解和執(zhí)行過程中給予必要的配合協(xié)助。街道司法所與派出所建立聯(lián)動聯(lián)調(diào)的工作機制，派出所接警涉及民間糾紛或者經(jīng)調(diào)解能解決的輕微案件由派出所交司法所或街道調(diào)委會解決;改制公司、社區(qū)人民調(diào)解組織可與社區(qū)民警建立聯(lián)系會議制度，定期溝通情況，遇到有可能激化的矛盾糾紛，社區(qū)民警應(yīng)積極參與;派出所對案件的民事爭議部分，可移交調(diào)委會處理，調(diào)委會處理的情況及時反饋給派出所。

　　四、在調(diào)解工作實踐方法上，促進“以德調(diào)解”為主向“依法調(diào)解”為主的轉(zhuǎn)變

　　從實踐來看，目前一些調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛時主要仍是依靠個人威望和傳統(tǒng)道德規(guī)范，實施勸說和情感影響，使雙方當事人相互讓步，達到和解和好的目的，有的干脆硬性依靠命令或依靠調(diào)解人員的年齡大、輩份高為調(diào)解的基礎(chǔ)進行。但隨著人們法律意識不斷增強，法律素質(zhì)的不斷提高，在矛盾糾紛過程中，雙方當事人手執(zhí)法律法規(guī)各執(zhí)一詞的情況并不鮮見，甚至有的當事人能將相關(guān)法律條文全文背出，這勢必對以往依靠情理進行調(diào)解的工作方法提出重大挑戰(zhàn)，如果單純憑勸導說服當事人就很難接受，勢必影響到調(diào)解的法律威信和工作效果。這對調(diào)解工作人員提出了新要求。

　　一是調(diào)解員要努力提高自身法律素質(zhì)。人民調(diào)解員要通過自學、參加培訓等途徑，一方面要掌握更多的法律知識，重點學習民間糾紛涉及較多的民法通則、合同法、婚姻繼承法、物權(quán)法、民事訴訟法及相關(guān)的司法解釋，學習省、市、區(qū)行政管理的一些政策法規(guī)，提高依法辦事的能力;另一方面要學習調(diào)解的技巧和方法。要通過工作實踐、經(jīng)驗交流等不斷改變調(diào)解方法，創(chuàng)新調(diào)解工作的技巧。

　　二是司法所應(yīng)定期開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓。可以邀請法官、檢察官、律師或經(jīng)驗豐富的調(diào)解工作者到街道對調(diào)解員進行業(yè)務(wù)輔導，重點講解法律基礎(chǔ)知識、剖析常見糾紛案例，組織調(diào)解員參加民事案件審理的旁聽，全面提高調(diào)解員的法律知識水平和調(diào)解技巧。

　　三是調(diào)解過程要嚴格按照法律規(guī)定的程序進行。在調(diào)解過程中要嚴格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的受理條件、調(diào)解程序和期限等有關(guān)規(guī)定，以事實為依據(jù)，以法律為準繩進行調(diào)解，使人民調(diào)解工作從內(nèi)容到形式、從過程到結(jié)果都符合法律法規(guī)的要求。調(diào)解協(xié)議書的制作堅持按照法律規(guī)定，確定協(xié)議內(nèi)容，嚴格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的調(diào)解協(xié)議有效條件和司法部制定的人民調(diào)解文書格式制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書，確保它的法律效力。