《我國農業科技園區發展演變、問題與發展路徑》論文發表期刊：《農業經濟》；發表周期：2021年01期

《我國農業科技園區發展演變、問題與發展路徑》論文作者信息：黃梁

　　摘要：農業科技園區為我國農業科技體制改革、農業農村發展積累了廣泛經驗。為提升我國農業科技園區的建設水平，回顧了我國農業科技園區的階段歷程。從資源集聚能力不高且創新要素缺乏、產品間聯系不緊密且不能形成產業體系、經濟效益不佳且自我發展動力不足、科技創新和成果轉換能力不足且示范帶動能力不高等四個方面指出了我國農業科技園區存在的主要問題，最后從提升園區分類建設和指導、完善園區評價制度和退出機制、發展農業科技產業并推進創新創業和產業融合、發展農業科技服務并構建園區社會化服務體系四方面提出了我國農業科技園區發展的對策建議。

　　關鍵詞：農業科技園;經濟發展;農業科技創新;發展路徑

　　一、引言

　　農業科技園區在我國是農業園區建設所不可缺少的部分，為我國農業科技整體制度的轉換和改進，以及農村發展都儲備了更加豐富的基本經驗。自從20世紀80年代，我國的農業科技園區就已經在各方面的努力下不斷的創新發展。這幾十年的發展道路中，伴隨著我國農業供給側改革理念的提出和實施，以及我國創新發展的根本性戰略的提出，包括我國的鄉村振興戰略等實行，我國的農業科技園區的發展，目前也已經進入了一個嶄新的前所未有的階段。通過這幾十年不斷的努力和進步，我國的農業已經在各方面都取得了讓人驚嘆的成果。不過在隨著我國農業不斷創新進步的同時。面臨的挑戰也是不可忽視的。比如說我國農業的產業競爭力目前仍舊比較落后，而農業產業的整體品質和效益在提高方面仍有不足，工序結構方面仍然存在著很大的問題。在目前我國科技創新發展的環境下，針對農業科技園區的各方面建設水準提出改革建議，同時，以農業發展創新作為目標，提高我國農業各方面的競爭力和綜合效益，是目前我國相關部門需要深入了解，同時也要盡快解決的一些比較現實的問題。本文主要討論了農業科技園區在發展過程中經歷的一些重點內容，同時也通過對于園區現實狀況的分析，找出農業科技園區在生產運行過程中仍然存在的缺陷。同時也提出了一些相關的策略并且討論園區未來有可能會發展的方向。以期為我國農業科技園區未來的建設以及發展提供更加有用的理論指導。

　　二、我國農業科技園區發展階段變遷在我國，農業科技園區早在20世紀就已經開始，由基層進行一系列的自由探索。一直到2001年，才逐漸進入了由國家進行規范的發展階段。目前我國的國家級農高區以及農業科技園和省級的農業科技園等都在蓬勃發展。而根據其發展道路來看，我國各方面農業科技園的發展主要經歷以下幾個階段。

　　(一)萌芽起步階段(1980-1993)

　　農業科技園區在產生之后。就一直受到其他國家的，更加先進的農業科技發展的影響，同時也受到了國內外一些工業園區，在改革建設方面理念的波及。20世紀80年代。農業科技園區發展范圍極為廣闊，在國內外均取得了很大的進展。我國比較典型的經濟特區的成功，有深圳，廈門，以及汕頭和珠海。在1984年，一直到1991年的過程當中，我國已經推進了14個國家級的經濟技術開發區，以及28個高新技術產業開發區，隨著我國不同的科技園區的不斷發展和開發，一些專家根據相關探索和總結，開始了推進我國農業科技園區的道路。同時，也不斷推進我國農業和其他國家相互聯手對外開放的道路。而這些理念對我國農業發展的進程都有著積極的影響，比如說在1985年的時候，就有一些專家提出了建立農業科學開發區的設想。而這個時候在其他發達國家的農業科技方面已經有了極為巨大的進展，比如說荷蘭，新加坡等不同的國家。通過對于農業科技園區的實施，已經讓本國的農業科技獲得了更多的發展。而在1986年的時候，新加坡的農業食品以及獸醫管理局等部門都紛紛參與到推進農業技術計劃的發展過程當中。國家在推進農業科技園區的過程當中，引用了更加先進的生產手段，讓集約農業得以進步。這一措施也讓新加坡的糧食安全得到了更多的保障。在1988年，我國的科學院地理研究所以及南京土壤研究所等地紛紛提出了建立山東以及河南省科技農業園的規劃。在1992年的時候，我國就已經建立了將近20個農業科技園區。

　　(二)快速發展階段(1994-2000)

　　在20世紀的九零年代，全球的農業方面的產品其競爭更加激烈。特別是發達國家，不斷的侵略國外的農業市場，甚至使用了不同的手段來迫使中國開放自己的農產品方面的市場和其進行國際業務合作。在這樣的環境下，1994年，中國在北京建立了示范農場，在上海也建立了先進的農業示范區。北京的農場主要是為了能夠展示以色列設施，特別是其農業和節水方面的先進措施。而上海方面的示范區，主要是為了將荷蘭的高科技設施以及工廠引進我國的生產體系中，而這二者示范園區的建立，代表了我國的農業科技園區從此以后真正的自立。在北京和上海園區試驗和帶領下，我國掀起了建立農業科技園區的風潮，三年之內我國不同地區的各類農業示范園區甚至達到了405個。同時，我國在北京，沈陽，上海廣州以及杭州等五個地區，第一次批準推進了工廠化高效農業示范的項目，讓農業設施在我國真正的普及開來，同時也從根本上推進了我國各方面農業示范園區的蓬勃發展。因為在九七年的時候亞洲爆發金融危機，很多工商業的資本逐漸的轉換為農業，這也為農業示范園區的發展提供了新鮮的血液。一直到2000年，我國建成的農業科技園區甚至達到了4000個。而在這4000個中有一個是國家級的，42個是省級的，362個是地區市級的，縣級的農業科技園區甚至達到了3000多個。

　　(三)調整發展階段(2001-2009)

　　在我國農業的不斷發展以來，中央也推出了一些有關農業科技園區管理方面的新的政策和制度，以期能夠讓農業科技園區不斷的獲得更多的發展。目前我國的農業科技園區越來越規范，不僅在發展的時候獲得了我國政府的一致認可，同時也通過建立這些先進的科技園區，讓我國的農業產業各方面的結構得以獲得更加科學的調整。在2000年的時候，我國中央農村工作方面的會議就對于不同的農業園區的發展給予肯定的同時，給出了一些建議。在01年的時候。我國農業科技會議把農業科技園區當成是一種重要的科技行為做出了指示，甚至被納入了綱要中。2011年的時候，我國科技部門的共同合作發表了農業科技園區的指示性文件以及管理辦法。而這些文件在01年和02年兩年同時在我國的36個國家級園區中試運行。而很多省份也根據相關指示在此進行了省級農業園區的建設。在2005年的時候，國務院進行了開發區的重整活動，而這個階段中，農業科技園區的發展逐漸變慢，直到07年，我國的科技部再次發表了關于國家農業科技園區的相關指示，而2009年的時候，也按照國家農業科技園區的規范，對于之前兩批試點的國家級園區進行了驗收工作。

　　(四)全面發展階段(2010-2016)

　　在2010年，我國的相關部門開始了第三批國家農業園區的申請報告，而這也標志著我國的農業園區進入了嶄新的發展階段。在12年的時候，我國相關部門提出了農村科技發展規劃，更新了發展思路，著重于推進我國北京農業科技城和楊凌農業高新示范區以及黃河三角洲現代農業展示區的建設。在2012年的時候，我國中央相關文件也提出了推進我國農業高新技術產業，以及農業國家農業科技園的建設。在之后我國不斷地將農業科技園區納入中央一號文件，這也讓我國的農業科技園區獲得了更多的發展可能。在2005年的時候，我國國家農業科技園區數量甚至達到了246個，同時期我國的農業科技園區的種類不斷地增加，比如說海洋以及生物科技等不同的產業，也在蓬勃發展著。而隨之而來的就是一系列周邊產業，比如說物流的不斷涌現，使得我國的農業園區更具特色。在這一段的時間之內，我國的很多省級和地市級的農業園區也獲得了高度的發展，比如說山東在2016年建立了一個國家級的農高區和19個國家農業科技園區，而省級的分別為12個和111個，這就使得其農業科技園區能夠進行更新和發展，全面的覆蓋了山東的市區以及涉農縣。

　　(五)提質升級階段(2017至今)

　　在2017年的時候，我國的中央一號文件認為農業科技園區需要提升其建設水平，打造更加先進的創新理念。這就標志了我國的農業科技園區進入一個嶄新的發展高度。目前，國內外在不斷地進行科技創新發展，經濟形勢已經有了質的改變，大部分農業園區都必須要進行轉型和升級，推進農業的供給側改革，讓農業科技能夠和更加創新發展，只有這樣才能夠真正地讓農業園區獲得更多的發展，以及在市場上保持其競爭力。而隨著目前我國農業產業園以及田園綜合體等各方面示范園區的出現，農業科技園區其類型更加豐富，

　　2017年，科技部認為農業科技園區在建設方面必須要進一步提升，同時也總結了這些年以來國家農業科技園區的發展，在2018年1月份，我國發布了農業科技園區發展規劃，認為如果想要讓農業科技園區獲得更多的發展，就必須要發展更多的高新技術產業，同時也要對創新服務能力多加關注，讓園區的城鎮村能夠相互融合。在18年10月份的時候，我國有關部門審批的國家級農業科技園區已經達到了278個，同年我國國務院提出了推進農業高新示范區的指導意見，一直到2025年，我國要建設一批國家級的農業高新技術示范區，以此標志著我國已經邁入了推進農業高新技術的階段，我國目前著力于打造高新技術產業群，而這也成為我國農業科技園區發展的新途徑。

　　三、我國農業科技園區發展存在的主要問題農業科技園區主要是按照產業聚集以及技術創新等不同理念共同創造起來的。專家認為企業如果能夠聚集在一起。可以獲得以下幾個方面的優勢。第一，能夠相互分享專業化的勞動力市場，第二，可以讓專業化投入提升，獲得更多的服務和發展。第三，能夠從信息以及技術等各方面專業領域中獲勝。農業科技園區是不是能夠成功，一般來說需要按照幾個標準來進行判斷。首先，是不是能夠讓相關的資源聚集起來，使交易成本能夠被壓縮，讓經濟產生規模。其次，是不是可以進行產業配套，從而使不同的主體之間能夠在競爭的同時也產生更多的合作關系，讓相關產業也能夠隨之獲得一系列的發展。最后，是不是可以達成自我發展的制度，真正的形成經濟增長極，通過不同的途徑輻射讓周邊的農業農村經濟同時獲得更多的發展，是不是能夠讓農業科學園區達到其想要達到的目標。通過更加先進的科技創新能力，并且綜合示范能力。讓農業產業能夠獲得根本上的調整和升級。而通過對于以上幾方面的分析，本文認為我國目前農業科技園區在發展過程中仍然存在以下幾方面的問題。

　　(一)資源集聚能力不高，創新要素缺乏很多農業科技園區和城市地區有一定距離，因此科技資源不足，人才缺乏，因為農業科技的屬性，以及工農收益之間有很大差別，因此大部分政府并沒有投入過多關注。農業科技園區缺少政策扶持，特別是土地金融等方面的政策。大部分園區只是對農業科技進行簡單的集合，并不能發揮其應有價值，因此也無法吸引更多的人才。

　　(二)產品間聯系不緊密，不能形成產業體系農業科技園區所涉及的一些企業大部分都擁有比較微型的規模，數量也不多，而且其之間也并不能夠共享資源，分工協作。產品規模出現小并且分散的特征，無法形成現代農業應有的產業體系。大部分的園區十分缺乏大規模的企業和核心產業鏈，因此其應該形成的輻射帶動能力也無法提升。農業產業化的一些輔助產業得不到增長，和金融中介有關的一些支撐產業也無法得到其支撐的能力，產業鏈環節之間缺乏緊密的聯系，這也造成了無法形成生態網絡的缺陷，很多園區空間布置也并不科學，核心區以及輻射區示范區等相互隔離t遠，缺乏互動和關聯。

　　(三)經濟效益不佳，自我發展動力不足大部分園區的企業目前還在發展初期，也沒有一個核心企業對其進行示范和帶動，很多園區的發展仍然比較依賴于外部資源的給予，自身發展動力嚴重缺乏，因為不同的園區及所處的區域條件是不一樣的，經濟以及科技等各方面也有很大的差別，因此在發展的過程當中也出現了難以齊頭并進的現象。一些地區的園區發展極為落后，還有很多園區在招商引資方面也出現了很大的問題，引進的一些企業并不能夠充分地讓園區獲得經濟的收益，大部分園區雖然稱為農業高新區，可是其中的主要經濟來源還是非農業的企業。農業企業仍然普遍存在著生產規模不到位，貢獻稅收難以達標以及成長緩慢等多方面的問題。

　　(四)科技創新和成果轉換能力不足，示范帶動能力不高一直以來，農業科技園區都在不斷地引進外來的技術，十分缺乏專業的人才對于自主項目進行開發。而目前我國國內外的市場都以創新發展為主，而這個時候農業科技園區創新能力極為缺乏，就會造成很嚴重的后果，讓園區無法獲得進一步發展。而大部分的園區缺少真正的科研人才和團隊，缺乏創新能力，雖然名叫科技園，但實際卻名不副實，因此無法引領示范現代農業發展。

　　四、我國農業科技園區發展的對策建議

　　(一)提升園區分類建設和指導確定不同的農業科技園具體定位，突出其產業特色，根據企業功能的差異進行分類的指導，就可以制定更加具有實用性的引導方向。對于一些農業科技創新等各方面功能更高的園區，給予重點關注和補貼。

　　(二)完善園區評價制度和退出機制完善評價制度，同時也可以促進園區科技探索，真正地讓農業獲得高新技術的發展。同時也要制定具有相關農業園區其自身特點的評價體系，真正的建立以農業為主的新型的評價標準，讓農業科技園區內受到更加合理規范的監測，同時也要制定動態的退出機制，對于一些難以達到具體標準要求的農業科技園區，進行相關的整頓甚至是退出，只有這樣才能夠真正地讓農業園區運營更加規范，同時也可以引導其科技創新。

　　(三)發展農業科技產業，推進創新創業和產業融合提升農業科技化的發展，并且將其以創新的主要形式和發展相結合，才能夠真正地建設起農業產業體系，將先進的科學理念真正的轉變為收益成果，同時也要普及農村創業知識，鼓勵企業創新孵化，只有這樣才能夠真正地引人更多的專業人才，讓農業科技園區注入新鮮的血液和活力。之后，產業融合推進也是必不可少的。只有能夠通過城鎮村落的融合，才能夠讓產業獲得跨界融合，進一步削弱城鄉之間的差異，打造出具有創新科技及先進產業的特色區域。

　　(四)發展農業科技服務，構建園區社會化服務體系

　　將市場化作為根本的發展目標，同時也要提升農業咨詢以及各方面先進的服務理念，對于當地農業經營等各方面提供更加完善的服務，同時也要組織農業產品交易中心以及科技服務平臺，讓農業科技成果能夠轉化成收益，提升創新科技的價值，同時也要讓農業科技成果和生產相互結合起來，在科技和經營之間能夠建設起有效的共享平臺，只有這樣才能夠進一步提升農業科技成果的創新發展，一些農業科技園區是有其優勢的，針對這些優勢需要提升農民培訓以及科普教育，真正的培養出具有專業素養高科技的農民人才隊伍，為之后的農業發展提供更多的人才支持。

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