摘要:“智能機(jī)檢”是海關(guān)在人工智能時(shí)代以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)與前沿，是解決當(dāng)前監(jiān)管有力與監(jiān)管效率的海關(guān)監(jiān)管主要矛盾的核心抓手，是在局部摩擦、動(dòng)蕩的國際形勢下維護(hù)國家安全的重要屏障，是促成海關(guān)管理理念、管理模式改革升級(jí)的催化劑。“智能機(jī)檢”的發(fā)展面臨著若干瓶頸問題，并將對(duì)現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管模式造成沖擊。其效能最大化有賴于科技水平不斷進(jìn)步、監(jiān)管資源合理重組、各部門關(guān)系理順及監(jiān)管各環(huán)節(jié)海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時(shí)，應(yīng)將其置于未來港口建設(shè)的具體模型當(dāng)中，以體現(xiàn)其優(yōu)勢的具體發(fā)揮和存在的現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞:智能機(jī)檢;瓶頸;監(jiān)管模式改革;沖擊；海關(guān)監(jiān)督職稱論文

　　海關(guān)在國家行政體制中的重要作用，主要體現(xiàn)在其對(duì)于國門的守護(hù)。這一核心職責(zé)依賴于監(jiān)管力度和監(jiān)管效率的雙重保障。各級(jí)海關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到“大通關(guān)”、“大物流”、“大機(jī)檢”等中的“大”并非環(huán)節(jié)、資源、職能的簡單堆砌，而是在國家深化行政體制改革的背景之下海關(guān)如何定位、如何履職的大方針，是海關(guān)在未來十年、二十年甚至更長時(shí)間內(nèi)如何通過管理理念、管理模式的改革升級(jí)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的大謀略，是海關(guān)在人工智能時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代的浪潮中如何以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)前進(jìn)的大規(guī)劃。基于對(duì)未來趨勢的準(zhǔn)確研判，《“十三五”時(shí)期海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》中提出“創(chuàng)新強(qiáng)關(guān)，打造適應(yīng)‘引領(lǐng)型發(fā)展’的智慧海關(guān)”，海關(guān)總署黨組高度重視科技進(jìn)步對(duì)海關(guān)未來發(fā)展的重要性，人工智能必將掀起新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮。“智能機(jī)檢”系統(tǒng)正是在這一發(fā)展趨勢中應(yīng)運(yùn)而生的，是海關(guān)在人工智能時(shí)代以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)步，運(yùn)用高科技手段優(yōu)化現(xiàn)行監(jiān)管模式的重要抓手。

　　一、“智能機(jī)檢”的實(shí)踐及發(fā)展

　　“智能機(jī)檢”是指將人工智能技術(shù)應(yīng)用于機(jī)檢查驗(yàn)領(lǐng)域，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)模擬人在審核圖像過程中的智力活動(dòng)，以進(jìn)行分析、推理、判斷和決策，進(jìn)而擴(kuò)大并延伸機(jī)器的思考能力，替代人的腦力勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)密集型過機(jī)和決策自動(dòng)化的軟硬件系統(tǒng)的總稱。

　　隨著進(jìn)出口貿(mào)易的不斷發(fā)展，深化機(jī)檢改革、提高海關(guān)監(jiān)管效能、滿足國家安全準(zhǔn)入要求、提升通關(guān)效率已成為海關(guān)查驗(yàn)新需求。而在科技領(lǐng)域，人工智能技術(shù)的快速發(fā)展又為“智能機(jī)檢”的開發(fā)提供了可能。2014年，總署在寧波海關(guān)試點(diǎn)“交互式智能圖像輔助分析”系統(tǒng)，寧波海關(guān)在此基礎(chǔ)上嘗試人工智能在機(jī)檢審圖領(lǐng)域的新應(yīng)用，完成了“智能機(jī)檢”系統(tǒng)的開發(fā)，并于2015年10月正式試運(yùn)行“智能機(jī)檢”系統(tǒng)。“智能機(jī)檢”系統(tǒng)開發(fā)使用以來，通過人工添加、自主學(xué)習(xí)的方式累計(jì)收集典型圖像17000余張，形成了廢貨識(shí)別、禁限商品檢測、夾帶甄別等功能。

　　在當(dāng)今信息化、智能化、大數(shù)據(jù)化的時(shí)代背景下，“人工智能”被認(rèn)為是促成下一次科技革命的催化劑，將對(duì)人類的社會(huì)管理和社會(huì)生活帶來前所未有的影響和改變。“比如語音識(shí)別、圖像的目標(biāo)識(shí)別，這些領(lǐng)域AI已經(jīng)趕上或者是超過人類了，在一些重復(fù)性的工作上會(huì)替代人類，或者是替代大部分人類所要做的事情。”①如果說計(jì)算機(jī)的應(yīng)用和普及為海關(guān)帶來了運(yùn)行效率和管理模式的第一次變革，那么“人工智能”將有望成為促成海關(guān)下一次深刻變革的突破口。“智能機(jī)檢”正是順應(yīng)這一時(shí)代大勢，將機(jī)檢查驗(yàn)與“人工智能”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”與“量”并重的海關(guān)監(jiān)管水平的本質(zhì)提升，從而實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)化的海關(guān)物力資源、人力資源和管理資源的配置。“智能機(jī)檢”未來必將成為海關(guān)順應(yīng)智能化時(shí)代的有力依托和海關(guān)監(jiān)管的重要抓手，必將能夠有效應(yīng)對(duì)國內(nèi)外形勢變化對(duì)海關(guān)傳統(tǒng)職能提出的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全力保障國家在安全準(zhǔn)入、反恐、防核、防生化等安全領(lǐng)域的更高要求。

　　二、“智能機(jī)檢”發(fā)展面臨四大瓶頸

　　一方面，我們應(yīng)當(dāng)肯定“智能機(jī)檢”具有廣闊的發(fā)展前景，對(duì)海關(guān)監(jiān)管職能變革深遠(yuǎn)影響;另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)正視現(xiàn)階段“智能機(jī)檢”發(fā)展還面臨的諸多體制、機(jī)制、技術(shù)問題，這些問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

　　一)觀念瓶頸

　　一是對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)管模式的認(rèn)識(shí)缺乏時(shí)代感，現(xiàn)行的隨機(jī)抽查模式是否能夠滿足國家對(duì)安全準(zhǔn)入管理的更高要求，需要重新思考其是否將被100%過機(jī)的普查模式取代，只有對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施全面監(jiān)管才能最終達(dá)到海關(guān)監(jiān)管有力的要求;二是海關(guān)的科技理念尚處在技術(shù)開發(fā)和技術(shù)保障階段，未能達(dá)到以技術(shù)發(fā)展為依托促成管理模式革新，進(jìn)而促進(jìn)海關(guān)深層次體制改革的高度;三是科技開發(fā)的思路還停留在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”式的“上報(bào)、審批、采購成品”模式，無法滿足日新月異的科技和不斷變化的業(yè)務(wù)需求對(duì)科技開發(fā)提出的效率和個(gè)性化需求;四是對(duì)“智能機(jī)檢”的認(rèn)知還停留在輔助工具的定位上，實(shí)際操作中的系統(tǒng)查驗(yàn)結(jié)論僅僅是人工審圖的參考，機(jī)檢和人工的結(jié)論相左時(shí)，審圖關(guān)員大多傾向于自己的判斷，并未形成實(shí)時(shí)總結(jié)分析、為“智能機(jī)檢”開發(fā)積累素材的習(xí)慣和“智能機(jī)檢”才是未來監(jiān)管模式核心的意識(shí)。

　　(二)技術(shù)瓶頸

　　一是成像技術(shù)相對(duì)落后。目前，H986設(shè)備的成像原理是利用貨物對(duì)于X射線的吸收能力不同，通過X光掃描得出二維灰度圖像，該成像技術(shù)落后于旅檢X光機(jī)、醫(yī)療CT、人臉識(shí)別等領(lǐng)域的三維成像及中子穿透物質(zhì)識(shí)別技術(shù)，不能清晰、直觀地呈現(xiàn)出貨物的真實(shí)樣貌和完整細(xì)節(jié)。二是識(shí)別算法不夠精確。系統(tǒng)當(dāng)前采用的是“以圖找圖、以圖比圖”的算法，現(xiàn)實(shí)效果同人工審圖差別明顯，缺乏更加準(zhǔn)確的算法模板。三是技術(shù)開發(fā)環(huán)境過度封閉。“未來制造是面向服務(wù)和需求的制造，一改制造長期以來面向設(shè)備、面向資源、面向訂單、面向生產(chǎn)等形態(tài)，轉(zhuǎn)而真正面向服務(wù)、面向需求。”②當(dāng)前，海關(guān)技術(shù)開發(fā)過度依賴于設(shè)備提供方，進(jìn)度受制于其科研實(shí)力、開發(fā)積極性和流程化生產(chǎn)模式，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)需求的個(gè)性化定制，同時(shí)，未能搭建與國內(nèi)外AI技術(shù)領(lǐng)先機(jī)構(gòu)的交流平臺(tái)，因此海關(guān)在技術(shù)開發(fā)中處于被動(dòng)地位。四是技術(shù)開發(fā)缺乏進(jìn)度表和評(píng)價(jià)機(jī)制。“智能機(jī)檢”的發(fā)展速度與技術(shù)保障密切相關(guān)，技術(shù)的開發(fā)欠缺確切的目標(biāo)、具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、完善的進(jìn)度監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　(三)法律瓶頸

　　法律障礙是“智能機(jī)檢”完全替代人工所面臨的又一重大問題。“智能機(jī)檢”相比于自動(dòng)駕駛、智能伴侶、智能克隆等AI技術(shù)缺少了倫理、道德、法律上諸如擬制人格、刑事責(zé)任等現(xiàn)實(shí)和法律阻礙，但依舊面臨挑戰(zhàn)。其主要是圍繞“智能機(jī)檢”審圖判斷行為的定性、“智能機(jī)檢”誤判造成的損失如何承擔(dān)、如何通過法律規(guī)制“智能機(jī)檢”、國際范圍內(nèi)法律沖突如何解決等所展開的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

　　一是行政法層面上。“智能機(jī)檢”系統(tǒng)能否成為行政法所規(guī)定的行政行為的主體?“智能機(jī)檢”審圖作出結(jié)論的行為是否屬于具體行政行為?能否進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟?行政訴訟的參與主體與行政責(zé)任的承擔(dān)主體為何?因“智能機(jī)檢”誤判造成的行政相對(duì)人的損失是否可以依照《國家賠償法》進(jìn)行賠付?

　　二是民事法層面上。對(duì)于因“智能機(jī)檢”誤判造成的行政相對(duì)人的損失，設(shè)計(jì)者、開發(fā)者、所有者、運(yùn)行者之間誰來承擔(dān)或如何分擔(dān)?“智能機(jī)檢”的設(shè)計(jì)者與開發(fā)者承擔(dān)有限責(zé)任還是無限責(zé)任?如發(fā)生誤判造成損失，“智能機(jī)檢”的設(shè)計(jì)者與開發(fā)者是否對(duì)結(jié)果具有可預(yù)見性和具備因果關(guān)系?是否存在因“智能機(jī)檢”誤判導(dǎo)致?lián)p失的特殊民事救濟(jì)途徑?

　　三是國際法層面上:各國在立法或法律規(guī)定出現(xiàn)沖突時(shí)適用何種法律?是否研究就專門針對(duì)規(guī)范“智能機(jī)檢”而制定雙邊或多邊協(xié)定?

　　現(xiàn)行法律對(duì)“智能機(jī)檢”規(guī)定的空白將導(dǎo)致“智能機(jī)檢”在實(shí)際運(yùn)行中的“名不正、言不順”，也將造成“智能機(jī)檢”全面取代人工審圖進(jìn)而成為海關(guān)履行監(jiān)管職能手段這一基礎(chǔ)的定位缺乏法律支持，將使得行政相對(duì)人或其它當(dāng)事人在由于“智能機(jī)檢”誤判而遭受損失時(shí)缺少法律救濟(jì)的途徑。因此，海關(guān)在探索本領(lǐng)域內(nèi)行政管理、行政執(zhí)法的智能化的過程中，應(yīng)當(dāng)同時(shí)關(guān)注并著手掃除現(xiàn)有的法律障礙、補(bǔ)足現(xiàn)有的法律空白，在立法層面上為“智能機(jī)檢”時(shí)代的到來打好法律基礎(chǔ)。

　　四)管理瓶頸

　　“智能機(jī)檢”替代人工的真正效果，必須放在具體的監(jiān)管場景中進(jìn)行檢驗(yàn)。當(dāng)前，在監(jiān)管工作主要依靠普通人力進(jìn)行操作，港口效率逐漸無法滿足需求的背景下，全自動(dòng)化集裝箱作業(yè)成為未來港口發(fā)展的趨勢。全自動(dòng)化集裝箱碼頭即是未來港口建設(shè)的模板，應(yīng)對(duì)未來的監(jiān)管場景目前尚存以下管理瓶頸:

　　一是管理分散、各自為政。由于缺乏統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)作業(yè)的頂層制度設(shè)計(jì)，隸屬于不同管理上級(jí)的部門(港務(wù)局、檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)等)之間容易出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，出現(xiàn)問題后仍依賴傳統(tǒng)的溝通機(jī)制，缺乏效率。

　　二是銜接低效、損失時(shí)間。碼頭高效率的實(shí)現(xiàn)除了壓縮環(huán)節(jié)、規(guī)劃緊湊之外，很多情況下還依賴于環(huán)節(jié)之間的無縫銜接或環(huán)節(jié)交叉并行。未來如進(jìn)行過機(jī)前置或交叉監(jiān)管的調(diào)整，現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫部門與海關(guān)之間的銜接效率就無法滿足需求。

　　三是規(guī)劃落后、物流不暢。自動(dòng)化碼頭的高效率還體現(xiàn)在碼頭作業(yè)和海關(guān)監(jiān)管等不同環(huán)節(jié)之間合理的物流路徑、縮短的物流距離和不間斷的物流流程，這需要在碼頭整體設(shè)計(jì)上將管理和監(jiān)管涉及的各種因素綜合考量、統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　四是標(biāo)準(zhǔn)不一，浪費(fèi)資源。因集裝箱貨物堆放、報(bào)關(guān)單信息未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而大大增加了“智能機(jī)檢”的審圖難度，監(jiān)管資源因進(jìn)出口企業(yè)未能標(biāo)準(zhǔn)化裝貨和報(bào)關(guān)而被無謂浪費(fèi)。

　　三、“智能機(jī)檢”發(fā)展展望

　　“智能機(jī)檢”系統(tǒng)發(fā)展的最終目標(biāo)是在機(jī)檢審圖領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“人工智能”對(duì)人的全面替代，在審圖水平的“質(zhì)”上達(dá)到甚至超越人工審圖的專家水平，在海關(guān)監(jiān)管的“量”上實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口集裝箱的100%覆蓋，在進(jìn)出口貨物的監(jiān)管“效率”上達(dá)到與未來全自動(dòng)化碼頭相匹配。其實(shí)質(zhì)是在高效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)口岸進(jìn)出口貨物全方位、無死角的管控，是海關(guān)監(jiān)管模式改革和升級(jí)的重要步驟。

　　“人工智能”全面替代人的理想與現(xiàn)實(shí)之間存在距離，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不可能一蹴而就，而應(yīng)設(shè)立目標(biāo)、循序漸進(jìn)。鑒于寧波海關(guān)“智能機(jī)檢”系統(tǒng)發(fā)展面臨的問題，結(jié)合寧波海關(guān)監(jiān)管資源配置和寧波口岸特點(diǎn)，未來應(yīng)努力達(dá)成以下四大目標(biāo):

　　(一)以“智能機(jī)檢”促成海關(guān)管理觀念革新

　　“智能機(jī)檢”替代人工審圖，既是技術(shù)上的變革、監(jiān)管效能上的飛躍，又是海關(guān)監(jiān)管理念、科技理念的革新，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

　　一是以發(fā)展的眼光審視海關(guān)監(jiān)管模式的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識(shí)到風(fēng)管指揮查驗(yàn)的抽查模式只是向機(jī)檢前置的普查模式過渡時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，以技術(shù)驅(qū)導(dǎo)的“智能機(jī)檢”是完成這一過渡的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

　　二是以改革的魄力為監(jiān)管模式的升級(jí)架橋鋪路，任何改革或變革都是為了追求更高層次的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的更優(yōu)配置，改革的過程中一定伴隨著取舍、得失和陣痛期，應(yīng)有提前打算、長遠(yuǎn)謀劃、先行一步的決心和魄力。

　　三是科技發(fā)展理念由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維向市場經(jīng)濟(jì)思維進(jìn)化，由依賴部門內(nèi)報(bào)送要求、被動(dòng)接受科技企業(yè)既有產(chǎn)品模式，轉(zhuǎn)化為由業(yè)務(wù)部門和科技保障聯(lián)動(dòng)參與技術(shù)開發(fā)、科技企業(yè)依要求個(gè)性化定制模式。科技公司開發(fā)產(chǎn)品應(yīng)依海關(guān)業(yè)務(wù)需要立項(xiàng)，開發(fā)過程與測試過程同步進(jìn)行，暢通開發(fā)過程中的溝通渠道，并依海關(guān)未來的規(guī)劃布局提前做好相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備。

　　四是在觀念中正確定位“智能機(jī)檢”。“未來，有可能產(chǎn)生其他的協(xié)作方式，使得人類和機(jī)器在‘同等高度’共同作業(yè)，這也意味著機(jī)器擁有了一定的自主能力，即智能。”③應(yīng)完成由機(jī)器是人工審圖的輔助工具，到“智能機(jī)檢”審圖與人工審圖并行不悖、互為補(bǔ)充，再到最終以“智能機(jī)檢”為監(jiān)管基礎(chǔ)，人成為智能系統(tǒng)的維護(hù)者和管理者的觀念轉(zhuǎn)變。

　　(二)“智能機(jī)檢”系統(tǒng)圖像篩選功能的開發(fā)和穩(wěn)定運(yùn)行

　　“知人者智，自知者明”，“智能機(jī)檢”系統(tǒng)面臨的首要問題不是如何接近人工的審圖水平，而是如何準(zhǔn)確判斷自身的審圖水平。“智能機(jī)檢”系統(tǒng)圖像篩選功能是指“人工智能”通過對(duì)圖像的分析，迅速判斷出根據(jù)其現(xiàn)有水平是否能達(dá)到“看得懂”、“辯得清”、“判得準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)，如符合這一標(biāo)準(zhǔn)則隨即做出判斷，如不符合則第一時(shí)間將圖像轉(zhuǎn)至人工審圖接單崗位。這就好比在浩瀚湍急的圖像洪流中架起一張網(wǎng)，網(wǎng)眼的大小即是現(xiàn)有的智能審圖水平，既保證了無漏網(wǎng)之魚，又實(shí)現(xiàn)了水流不受阻礙，同時(shí)，網(wǎng)眼的尺寸也隨著技術(shù)的提高不斷縮小，最終由一張網(wǎng)變成一面墻，實(shí)現(xiàn)“人工智能”對(duì)人的全面替代。由此可見，圖像篩選功能的核心在于實(shí)現(xiàn)智能審核圖像和人工審核圖像的準(zhǔn)確分離、并行不悖，從而保證在“人工智能”達(dá)到既定目標(biāo)的過程中并不影響監(jiān)管效率和監(jiān)管效果，這是“智能機(jī)檢”極其重要的前提性和基礎(chǔ)性功能。

　　(三)“智能機(jī)檢”對(duì)人工審圖差距的縮小和反超

　　當(dāng)前，寧波海關(guān)的“交互式智能圖像輔助分析”系統(tǒng)受制于H986成像技術(shù)有限、“智能機(jī)檢”系統(tǒng)識(shí)別算法不夠精確、智能審圖系統(tǒng)典型資料庫圖像儲(chǔ)備不足等技術(shù)瓶頸，實(shí)踐中并未真正發(fā)揮出應(yīng)有作用，仍舊扮演著輔助人工審圖的角色，未來應(yīng)以理念為引導(dǎo)、以技術(shù)為突破，促成“智能機(jī)檢”真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)當(dāng)一面。

　　一是先易后難、逐步突破。根據(jù)實(shí)際調(diào)研，寧波海關(guān)現(xiàn)行“智能機(jī)檢”系統(tǒng)對(duì)單品名貨物的識(shí)別準(zhǔn)確率顯著高于多品名貨物，這為單品名貨物條件下“智能機(jī)檢”對(duì)人工的全面替代提供了可能性，實(shí)踐中前期的技術(shù)攻關(guān)也正是圍繞著單品名、典型圖像、現(xiàn)有技術(shù)手段等因素展開的。

　　二是優(yōu)化算法、博采眾長。目前“智能機(jī)檢”的系統(tǒng)算法尚不夠精確，建議打破原有的閉門造車的技術(shù)開發(fā)模式，嘗試探索跨部門、跨領(lǐng)域、跨國別的開發(fā)交流理念，疏通與掌握AI領(lǐng)先技術(shù)的國內(nèi)外高校、企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室的信息交流渠道，以“他山之石”為“智能機(jī)檢”系統(tǒng)研發(fā)提供新思路。

　　三是尺短寸長，能者居之。所謂智能機(jī)檢，“機(jī)檢”是軀體，“智能”是靈魂，目前國內(nèi)的高科技公司各有所長，軟硬件開發(fā)并非一家獨(dú)大。因此可以嘗試智能機(jī)檢軟硬件的同步開發(fā)、分別采購，進(jìn)而形成真正符合智能機(jī)檢需求的產(chǎn)品線、供貨鏈，如國內(nèi)當(dāng)前在AI圖像比對(duì)領(lǐng)域領(lǐng)先的科大訊飛等高科技公司，即可考慮取其優(yōu)者攻克軟件瓶頸。

　　四是摸準(zhǔn)痛點(diǎn)，對(duì)癥下藥。應(yīng)清楚了解目前技術(shù)開發(fā)中的真正癥結(jié)所在，圍繞具體問題細(xì)化硬件增加和軟件升級(jí)的具體組合和預(yù)期效果，并制定完善的評(píng)估機(jī)制和進(jìn)程監(jiān)督機(jī)制，“將決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，使部門之間即相互協(xié)作又相互制約，實(shí)施官員和專家問責(zé)制度。”④

　　五是并行不悖，緊密配合。在“智能機(jī)檢”開發(fā)、測試、試行的過程中，需要實(shí)現(xiàn)人工與“智能機(jī)檢”審圖的無縫銜接、互為補(bǔ)充和緊密配合，并制定可靠的檢驗(yàn)機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制。

　　六是突出智能，發(fā)揮優(yōu)勢。“智能機(jī)檢”的智能很大程度上表現(xiàn)在其自我學(xué)習(xí)的能力上。鑒于目前典型資料庫不夠完備的現(xiàn)狀，應(yīng)在廣泛征集充實(shí)資料庫的同時(shí)加大“智能機(jī)檢”系統(tǒng)自我學(xué)習(xí)功能的開發(fā)，突破依靠人工灌輸數(shù)據(jù)的模式，使“智能機(jī)檢”系統(tǒng)能夠隨著技術(shù)水平的提高和審圖數(shù)量的增加，不斷自我更新數(shù)據(jù)庫、自我總結(jié)圖像規(guī)律、自我優(yōu)化判斷邏輯、自我進(jìn)化分析算法，最終實(shí)現(xiàn)“AlphaGo”式對(duì)人類極限的超越。

　　(四)高效率碼頭管理模式的構(gòu)建與盤活

　　未來海關(guān)高效履職，不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程。這一過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)，既涉及公共部門，也包括私人部門，是一種持續(xù)的互動(dòng)。因此，提升監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的綜合效率不能僅依靠監(jiān)管部門，而是涉及多個(gè)主體，強(qiáng)調(diào)多元主體的互動(dòng)、協(xié)作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，具體表現(xiàn)如下:

　　一是在未來全自動(dòng)化作業(yè)條件下，要適應(yīng)其碼頭信息化、無人化、高效率等特點(diǎn)，海關(guān)監(jiān)管模式必須做出變革和升級(jí)，同時(shí)，海關(guān)監(jiān)管職能的高效發(fā)揮，不能僅僅依靠海關(guān)自身的努力，還需要與港務(wù)部門、進(jìn)出口企業(yè)、檢驗(yàn)檢疫部門等機(jī)構(gòu)互相配合、通力合作;

　　二是需要在頂層設(shè)計(jì)上制定同時(shí)規(guī)范碼頭管理、監(jiān)管、經(jīng)營等各方參與者權(quán)利義務(wù)、程序步驟、溝通機(jī)制、解決機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等的具體規(guī)定;

　　三是打造信息化物流體系保障“智能機(jī)檢”的高效運(yùn)行，并以此實(shí)現(xiàn)對(duì)自動(dòng)化碼頭的高效監(jiān)管，監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)之間需設(shè)計(jì)合理、流程緊湊、無縫銜接，唯有高效的監(jiān)管體系才能與自動(dòng)化碼頭貨物高效流動(dòng)的需求相匹配;五是鑒于進(jìn)出口企業(yè)報(bào)關(guān)和貨物裝箱標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一(如申報(bào)品名同一而實(shí)際規(guī)格不一、不同規(guī)格貨物混雜裝箱等)，通過“智能機(jī)檢”系統(tǒng)實(shí)際試驗(yàn)總結(jié)歸納出易于其進(jìn)行判斷的報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和貨物裝箱標(biāo)準(zhǔn)。⑤通過加大宣傳力度和實(shí)施反制措施(如不符合相關(guān)報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或貨物裝箱標(biāo)準(zhǔn)的直接移送通關(guān)、查驗(yàn)部門)的積極引導(dǎo)加消極制約并行的方式，使進(jìn)出口企業(yè)逐漸形成依標(biāo)準(zhǔn)報(bào)關(guān)和裝箱的意識(shí)和習(xí)慣。通過嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的報(bào)關(guān)和貨物裝箱標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以降低“智能機(jī)檢”系統(tǒng)查驗(yàn)的難度，減少海關(guān)監(jiān)管資源的無謂浪費(fèi)，同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前通關(guān)一體化和“大數(shù)據(jù)”時(shí)代背景下打破信息壁壘、聯(lián)通數(shù)據(jù)孤島、推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同和有效信息整合等方面均具有深遠(yuǎn)意義。

　　綜上，僅停留在技術(shù)層面談“智能機(jī)檢”，拋開物流、信息等要素談“智能機(jī)檢”或拘泥于現(xiàn)行監(jiān)管模式框架談“智能機(jī)檢”都是片面和局限的，應(yīng)當(dāng)站在海關(guān)監(jiān)管職能一體化的高度、全國海關(guān)一盤棋的廣度、海關(guān)未來改革和發(fā)展的遠(yuǎn)度來謀劃“智能機(jī)檢”的定位與發(fā)展。同時(shí)，不能僅停留在海關(guān)監(jiān)管的某一環(huán)節(jié)或某一部分，應(yīng)當(dāng)將“智能機(jī)檢”置于未來港口建設(shè)的具體場景和模型當(dāng)中，以體現(xiàn)其優(yōu)勢的具體發(fā)揮和存在的現(xiàn)實(shí)意義。

　　結(jié)語

　　當(dāng)前海關(guān)監(jiān)管面臨的核心矛盾是監(jiān)管效率與監(jiān)管力度之間的矛盾。傳統(tǒng)監(jiān)管模式和有限的監(jiān)管資源因無法同時(shí)滿足進(jìn)出口貨物對(duì)監(jiān)管體量和通關(guān)效率的雙重要求而有待改革，這也正體現(xiàn)出“智能機(jī)檢”的核心價(jià)值。

　　其實(shí)，隨機(jī)采樣一直都有較大的漏洞，它只是在不可收集和分析全部數(shù)據(jù)情況下的無奈之舉，以風(fēng)險(xiǎn)布控為引導(dǎo)的海關(guān)查驗(yàn)在監(jiān)管有力的要求下顯得底氣不足。事實(shí)上，即使是現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)布控模式，也缺乏對(duì)其準(zhǔn)確性和全面性的具體檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。“智能機(jī)檢”代替人工審圖并實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物100%全面過機(jī)，在保證監(jiān)管效率的同時(shí)補(bǔ)足監(jiān)管力度的短板，是由量變引起的質(zhì)變，是實(shí)現(xiàn)未來海關(guān)監(jiān)管模式的改革和整體監(jiān)管布局升級(jí)的核心突破口。

　　可以說，順應(yīng)信息化潮流的時(shí)代，以前瞻的眼光和科技手段促成管理模式的改革和升級(jí)，以提升監(jiān)管力度，強(qiáng)化把好國門的能力和信心，從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等國際、國內(nèi)環(huán)境，才是中國海關(guān)在未來國家行政管理體系中真正體現(xiàn)其價(jià)值和意義之所在。