海關黨建、教學改革及海關改革是海關黨校智庫重點研究的問題，黨校的核心功能就是重視海關黨建工作，完善海關教學改革，促進海關改革發展。為此本文著重介紹海關黨校智庫的基本問題及相關發展研究。

　　關鍵詞：海關黨校智庫,海關黨建,海關教研,海關改革

　　1 背景和原因

　　中共中央頒發的《中國共產黨黨校工作條例》明確提出黨校是“黨的哲學社會科學研究機構”，強調黨校科研為黨的理論創新服務、為提高黨校教學質量服務、為黨委和政府決策服務，黨校必須承擔“思想庫”的重要職能。面對新形勢、新任務、新要求，中共中央黨校制定出臺《關于推進中央黨校思想庫建設的工作方案》，把思想庫建設作為黨校科研的重要突破口。新形勢下特別是全國黨校工作會議召開以來，黨中央對黨校建設和干部教育培訓工作進行了全面部署，對做好新時期海關黨校工作提出了新要求。

　　如何創造性地落實中央和總署要求，組織學員圍繞海關改革發展中的熱點難點問題開展課題研究，用黨的理論指導實踐，逐步形成一批高質量的、可供決策參考的咨詢報告，更好地發揮海關黨校“思想庫”的作用，是海關黨校工作面臨的重大現實任務和重要理論課題。

　　2 相關概述

　　2.1 關于智庫基本問題的探討

　　智庫是什么?智庫能發揮什么作用?這是學術界探討智庫的基本問題。目前，就這些基本問題，學術界一直沒有公認的統一說法。

　　如何對智庫進行定義，這是長期困擾智庫研究領域專家學者的一個根本問題。美國智庫研究專家詹姆斯.麥肯認為：世界各國的領導人都需要智庫學者為其提供獨立分析，幫助確定政策議程，構筑知識與行動間的橋梁(Mccann.James，2009)。加拿大智庫研究專家唐納德.埃布爾森提出： 智庫一般都是專注于公共政策研究的非營利性無黨派組織(唐納德.埃布爾森，2010)。國內智庫研究專家薛瀾、朱旭峰在對國外各種定義進行分析的基礎上提出智庫是一種相對穩定且獨立運作的政策研究和咨詢機構 。

　　盡管國內外專家對智庫的定義各有不同，但是關于智庫的相關特性有一致的地方。第一，智庫是一種研究和咨詢性質的組織機構;第二，智庫關注的領域是公共政策，并試圖影響公共權力;第三，智庫的職業專業性、研究的前瞻性、成果的適用性要求很高。

　　學術界同樣熱衷探討智庫的發展歷史。關于第一家真正意義上的智庫，研究者們同樣沒有達成一致。詹姆斯·麥肯認為1916年成立的政治研究所是現代智庫的原型; 西方學術界普遍將成立于1907年的美國羅素.塞奇基金會、成立于1884年英國費邊社和成立于1908年的德國漢堡經濟研究所分別認定為美國、英國和德國最早的智庫(金芳、孫震海，2010)。學術界還探討了中國早期的具備智庫功能的組織，如門客、幕府等。

　　2.2 智庫的核心功能及運行模式

　　智庫的核心功能探討的是智庫究竟的作用有哪些。王榮華認為智庫的核心功能包括生產知識、影響公共決策、引領產業革命和觸動智慧城市發展。

　　智庫的運行模式知識生產組織和信息加工到影響決策的過程。智庫的生產原料是知識、信息和數據通過知識流的周轉所制造的產品也是知識和建議(徐曉虎、陳圻，2012)。李婉芝認為智庫的主要功能是影響公共政策。智庫的運行模式要參照政策制定的基本流程，包括提供備選方案、參與方案制定、提出政策建議(李婉芝，2012)。

　　2.3 黨校智庫相關研究

　　學術界關于黨校智庫方面的研究集中體現在黨校智庫的功能定位、研究領域以及促進黨校智庫建設方面的政策建議。《中國共產黨黨校工作條例》和2012年習近平在全國黨校校長會議的講話精神為黨校智庫建設指明了方向。黨校行政學院作為黨委和政府的一個重要部門，是中國特色新型智庫建設中一支不可或缺的力量，理應在黨委政府決策中發揮重要作用。黨校的特殊性質決定了黨校智庫應該為黨委決策服務。劉大可認為黨校智庫應該堅持黨的領導、緊貼政府(劉大可，2015)。黨校智庫要突出思想引領，發揮思想引領作用首先要堅定正確的政治方向(孔萍，2016)。

　　黨校智庫要“在黨研黨”，始終如一地把黨執政興國的重大戰略問題作為自身長期跟蹤的重點領域、深入研究的重點課題和不斷推出智力產品的關鍵環節(范鵬，2016)。中央黨校副校長黃浩濤明確指出黨校智庫的研究領域要集中在馬克思主義研究、國家戰略研究、黨建研究、國際戰略研究四方面(黃浩濤，2016)。劉大可、范鵬等黨校管理人員分別提出了加強頂層設計、暢通成果報送渠道、以課題為抓手、加大調研力度等方面加強黨校智庫建設的政策建議。

　　3 海關黨校智庫核心能力

　　海關黨校成立于2004年，實行與上海海關學院合署辦公的模式。海關黨校“的主陣地”、“大熔爐”作用已經得到充分發揮，“思想庫”方面的核心功能還有待發揮。根據已有的學術研究成果，參照海關黨校的實際情況，海關黨校智庫的研究領域聚焦在海關黨建、教學改革以及海關改革發展的熱點難點問題，黨校的核心功能就是發揮海關黨建工作、海關教學改革工作以及海關改革發展的核心工作方面的咨政作用。

　　研究參照智庫的一般運行模式，既知識輸入、知識生產、知識輸出的流程。海關黨校智庫關注的三大核心領域海關黨建、海關教研、海關改革發展熱點難點問題都要按照智庫的一般運行模式開展研究。在海關黨建方面，主要依靠海關黨校的教學科研人員以及海關政工干部開展相關的黨建理論研究和黨建經驗總結，并通過學術研究、優秀案例梳理等方式開展知識生產;海關教研主要是海關黨校教學、管理人員就黨校的教學模式以及海關干部教育培訓工作開展研究;海關改革發展的熱點和難點主要依靠海關總署改革辦等部門選題，并通過研究式學習組織黨校學員就相關問題開展研討，形成研究報告。

　　推薦期刊：中國海關政法論文投稿

　　《中國海關》(月刊)創刊于1989年，由中國海關出版社主辦。海關管理刊物。宣傳海關工作各項方針、政策和法律，海關促進和保障改革開放和各項決策、措施和取得的成就，推動涉外企業遵守海關法規，促進外向型經濟健康發展。榮獲中文核心期刊(1996)、中文核心期刊(1992)。