摘要：西北地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障和重大國家戰(zhàn)略的樞紐地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體滯后，發(fā)展與保護(hù)的矛盾比較突出。處理好西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，對于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局具有重要戰(zhàn)略意義。推動西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)包括：圍繞大保護(hù)，建立“一廊五區(qū)多點”的生態(tài)安全格局;圍繞大開發(fā)，形成“兩橫兩縱四區(qū)四群多點”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局;圍繞大開放，構(gòu)建“三重開放、兩帶引領(lǐng)”的互動合作格局;圍繞人地協(xié)調(diào)，探索各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展模式。實現(xiàn)西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵策略與路徑在于：①分區(qū)推進(jìn)保護(hù)和修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。②實施重大引調(diào)水工程，構(gòu)建水安全保障體系。③強(qiáng)化創(chuàng)新和園區(qū)驅(qū)動，多元化發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。④優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)和通道，探索樞紐經(jīng)濟(jì)新模式。⑤多層次提升合作水平，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性。

　　關(guān)鍵詞：西北地區(qū);生態(tài)保護(hù);高質(zhì)量發(fā)展;協(xié)同推進(jìn);策略;路徑;水安全保障體系

　　西北地區(qū)(本文特指陜西、甘肅、寧夏和青海四省區(qū)，下同)是我國重要的生態(tài)安全屏障、國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步實現(xiàn)共同富裕的短板和難點[1]。從“內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”的重要論述到“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想[2]，從“三線建設(shè)”到“西部大開發(fā)”再到共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，西北地區(qū)一直是國家頂層設(shè)計關(guān)注的重點區(qū)域。1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出拉開了西北地區(qū)大保護(hù)、大發(fā)展的序幕。20多年來，退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、黃土高原淤地壩以及渭河、黑河、石羊河流域綜合治理等一系列重點生態(tài)工程先后實施。

　　西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善;青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等標(biāo)志性工程和“五縱七橫”國道主干線西部路段、國家高速公路網(wǎng)西部路段、西部開發(fā)八條公路干線、黃河沙坡頭水利樞紐等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)建成，西北地區(qū)的發(fā)展保障水平全面提升;關(guān)中平原、蘭州—西寧、寧夏沿黃、呼包鄂榆等城市群的核心引領(lǐng)效應(yīng)漸趨顯現(xiàn)，陜甘寧、川陜等革命老區(qū)振興發(fā)展步伐加快，六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)等國家集中連片特困地區(qū)和青海藏區(qū)、甘肅藏區(qū)、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)全面脫貧，西北地區(qū)的自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

　　2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，明確要求西部地區(qū)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，西北地區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了新階段。在新階段處理好西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，對于開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面、拓展國家永續(xù)發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義。圍繞西北地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)界已取得較豐碩的研究成果，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　①生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)安全。前期以生態(tài)問題及修復(fù)對策的定性探討為主[3-5]，近年來定量測度、時空動態(tài)和生態(tài)區(qū)劃研究明顯增多，涉及生態(tài)敏感性和脆弱性評價及分區(qū)[6-8]、生態(tài)服務(wù)價值和生態(tài)承載力時空格局[9-10]、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生態(tài)保護(hù)紅線分區(qū)[10-11]、生態(tài)恢復(fù)效益分析與生態(tài)修復(fù)分區(qū)[12-13]、土地沙漠化監(jiān)測與耕地生態(tài)安全評估[14-15]等主題。

　　②高質(zhì)量發(fā)展。體現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色、開放等新發(fā)展理念的特點突出，主要集中在經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化領(lǐng)域[16-17]，涵括了工業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展[18]、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[19]、旅游經(jīng)濟(jì)與交通業(yè)共生發(fā)展[20]、文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展[21]、城鄉(xiāng)融合發(fā)展[22]、城市體系網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展[23]、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展[24]、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展[25]、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展[26]等議題。

　　③生態(tài)環(huán)境與發(fā)展建設(shè)的關(guān)系。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)壓力大、發(fā)展空間小是基本區(qū)情，相關(guān)研究一直關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)問題[27-29]，并逐漸擴(kuò)展到更多耦合系統(tǒng)如旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)[30]、農(nóng)業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)[31]、村鎮(zhèn)建設(shè)與資源環(huán)境系統(tǒng)[32]、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)[33]和生態(tài)環(huán)境—經(jīng)濟(jì)發(fā)展—城鎮(zhèn)化系統(tǒng)[29]，同時愈加重視環(huán)境規(guī)制[34-35]、綠色金融[36]等政策工具在協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系中的作用。上述研究進(jìn)展為西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

　　西北衰則中國衰，西北興則中國興。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之際，有必要對西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢進(jìn)行再研判;立足大保護(hù)、大開放和高質(zhì)量發(fā)展新格局的構(gòu)建，明確協(xié)同推進(jìn)西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)和策略。

　　1西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢

　　正確認(rèn)識區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要問題，準(zhǔn)確把握當(dāng)前基本態(tài)勢，科學(xué)分析未來發(fā)展趨勢，是協(xié)同推進(jìn)西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

　　1.1生態(tài)地位重要但生態(tài)環(huán)境脆弱

　　西北地區(qū)是中國重要的生態(tài)屏障和“生態(tài)源”[5]，在維護(hù)我國生態(tài)安全、維系亞洲水安全和維持全球氣候穩(wěn)定中具有不可替代的地位。西北地區(qū)包含了黃土高原生態(tài)屏障全部、青藏高原生態(tài)屏障北部和北方防沙帶局部地區(qū)，是“兩屏三帶”國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的主要支撐板塊[37]，也是全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃布局的重點區(qū)域[38]。這里孕育了長江、黃河、瀾滄江、漢江、嘉陵江、渭河等大江大河，擁有“中華水塔”——三江源和“中央水塔”——秦嶺。

　　該地區(qū)生態(tài)類型多樣，河流、湖泊、濕地、草原、荒漠和森林等生態(tài)系統(tǒng)均有分布，是我國重要的生物多樣性基因庫和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給地。西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能重要，但生態(tài)環(huán)境本底脆弱，承載力有限。這里涉及我國四大生態(tài)脆弱帶中的3個——沙漠、黃土和高寒地區(qū)，包含全國5個生態(tài)最脆弱省份中的3個——甘肅、寧夏和青海[39]。

　　河西走廊等西北干旱荒漠區(qū)的生態(tài)環(huán)境以重度脆弱性和弱承載為主要特征[7，10]，是我國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的難點區(qū)域;黃土高原是全國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，還有21萬km2水土流失面積亟待治理[40];青海和甘肅兩省是我國土地荒漠化和沙化程度較深的區(qū)域，其荒漠化、沙化和具有明顯沙化趨勢的土地面積占到全國的14.76%、14.31%和19.67%[41]。

　　整體而言，西北地區(qū)缺林少綠的區(qū)情并未改變。第九次全國森林資源清查結(jié)果顯示，西北四省區(qū)的森林面積僅占全國的8.54%，與四川一省相當(dāng);森林覆蓋率為13.17%，明顯低于22.96%的全國平均水平。由于西北地區(qū)“上風(fēng)上水”的地理區(qū)位，上述生態(tài)環(huán)境問題不僅關(guān)乎本地區(qū)，更關(guān)系到全國乃至更大時空和區(qū)域。

　　1.2水資源和水環(huán)境、水災(zāi)害問題突出

　　西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的首要癥結(jié)就在于干旱缺水[39]，其2019年水資源量合計僅占全國水資源總量的6.04%[42];除青海外的三省區(qū)人均水資源量都低于全國平均水平，寧夏更是只有全國平均值的8.77%。該地區(qū)不僅屬于資源性缺水地區(qū)，水資源的時空分布也不均衡，季節(jié)性和區(qū)域性缺水現(xiàn)象明顯[5]。

　　在水資源短缺的情況下，西北地區(qū)卻普遍存在水資源浪費和過度開發(fā)利用問題。如寧夏回族自治區(qū)2019年人均綜合用水量1011m3，是全國平均水平的2.35倍;水資源開發(fā)利用率為554.76%，是全國平均水平的26.76倍。又如西北諸河地區(qū)人均綜合用水量1990m3，是全國平均水平的4.62倍;黑河、石羊河流域的水資源開發(fā)利用率達(dá)112%、154%[43]，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線(40%)。

　　西北四省區(qū)的水資源利用還存在用水效率不高、結(jié)構(gòu)不合理、協(xié)調(diào)性差等問題[44-45]。2019年西北地區(qū)萬元GDP用水量為72.45m3，是全國平均水平的1.19倍，其中寧夏和甘肅兩省區(qū)的同一指標(biāo)更達(dá)全國平均值的3.07倍和2.08倍;農(nóng)業(yè)用水量過大，在區(qū)域用水總量中的比例達(dá)73.69%，其中寧夏農(nóng)業(yè)用水的占比更高達(dá)85.26%，生態(tài)用水被嚴(yán)重擠占;水資源利用率與生態(tài)用水率的耦合協(xié)調(diào)度也都非常低[45]。

　　西北地區(qū)水資源利用方式的粗放和結(jié)構(gòu)的失衡引發(fā)水—生關(guān)系失調(diào)和水—鹽平衡失調(diào)，導(dǎo)致部分區(qū)域出現(xiàn)河流斷流、濕地萎縮、水體污染、地下水水位持續(xù)下降、土壤次生鹽漬化等生態(tài)問題[43]。在全球氣候變暖背景下，隨著人類活動干擾加劇，在未啟動大型水利工程的前提下，以山區(qū)降水和冰雪融水補(bǔ)給為基礎(chǔ)的區(qū)域水資源系統(tǒng)將愈加脆弱[46]，水資源的供需矛盾將愈加突出，水環(huán)境水生態(tài)問題將愈加凸顯。同時，由于氣候變化影響，西北地區(qū)的局地性暴雨有增多趨強(qiáng)之勢，因山區(qū)突發(fā)性強(qiáng)降水帶來的山洪、泥石流和滑坡等災(zāi)害(如甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害)和中小河流洪水災(zāi)害、城市內(nèi)澇災(zāi)害更加多發(fā)重發(fā)，防范應(yīng)對任務(wù)艱巨。

　　1.3人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾尖銳

　　據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，西北地區(qū)人口密度為55人/km2，明顯低于全國平均水平(147人/km2)，看似地廣人稀。但從生態(tài)足跡來看，地區(qū)人口數(shù)量整體處于超載狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境總體不可持續(xù)，除青海外的三省區(qū)均為生態(tài)赤字[47]。有限的生態(tài)承載力和環(huán)境容量使得西北地區(qū)大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展只能在適宜開發(fā)的有限區(qū)域內(nèi)集中展開。但這些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域又往往是優(yōu)質(zhì)耕地的主要分布區(qū)，空間開發(fā)保護(hù)政策往往面臨艱難選擇。

　　西北地區(qū)的人口正在加速向城鎮(zhèn)尤其是中心城市集聚，2020年西寧和海東兩市常住人口合計已占到青海省的64.59%，西安、銀川兩市常住人口占各自省份總?cè)丝诘谋戎卦?ldquo;六普”與“七普”間分別上升了10.08、8.07個百分點，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻滯后于人口集聚進(jìn)程[48]，亟需進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市和城市群地區(qū)集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素和新興產(chǎn)業(yè)的能力，提升城市能級與核心競爭力，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與人口同步集聚。西北地區(qū)是我國重要的能源化工基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重工業(yè)化特征明顯[49]，高耗能、高耗水、高污染、高排放的資源密集型產(chǎn)業(yè)比重偏高，且資源富集區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)多有重疊。能源和礦產(chǎn)資源的高強(qiáng)度開發(fā)不僅加大了西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，也加劇了區(qū)域水資源供需矛盾。西北地區(qū)不僅存在水—礦資源失衡的問題，也存在水—土資源失衡的問題[43]。

　　該地區(qū)地域遼闊，土地面積占到全國陸地國土總面積的15.31%，但由于水土資源空間匹配性差，土地資源中難利用地多、宜農(nóng)地少，耕地面積僅占全國耕地總面積的8.33%。有限的水資源約束了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，也難以支撐土地資源的大規(guī)模開發(fā)。水、土兩大資源配置的嚴(yán)重失調(diào)，正是長期以來西北地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后的根本原因[43]。

　　1.4“東西差距”與“南北差距”的雙重疊加

　　在區(qū)域發(fā)展“東西差距”尚未縮小的同時[50]，中國南北方的經(jīng)濟(jì)分化近年來加劇[49]，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速“南快北慢”、經(jīng)濟(jì)份額“南升北降”的特征，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移。“東西差距”與“南北差距”的雙重疊加導(dǎo)致西北地區(qū)發(fā)展的不充分、不平衡問題更加突出。西部大開發(fā)已進(jìn)入第三個十年，但西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊滯后，與西南地區(qū)(云貴川渝四省市)的差距日趨擴(kuò)大。2020年，西北四省區(qū)GDP合計為42125.10億元，不及四川一省(48598.80億元)。

　　縱向來看，20多年來西北地區(qū)GDP占全國的比重先升后降，2020年僅為4.15%，但最高時(2014年)也不過是4.59%;橫向比較而言，西北地區(qū)與西南地區(qū)的GDP差額由1999年的5059.45億元擴(kuò)大到2020年的73825億元，擴(kuò)大了13.59倍。除經(jīng)濟(jì)總量外，2008年國際金融危機(jī)后西北與西南地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增速、財政收入、外資利用和居民消費水平等方面也都出現(xiàn)明顯分化，2014年后兩者在固定資產(chǎn)投資規(guī)模上的差距也不斷拉大[50]。概言之，在經(jīng)濟(jì)整體欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)內(nèi)部也出現(xiàn)了南北分化，其原因主要在于西北地區(qū)的城市群發(fā)育不足、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和消費乏力[51]。

　　2西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)

　　西北地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須立足大保護(hù)、大開發(fā)和大開放，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和開放合作格局;按照主體功能定位，探索形成生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的不同模式和路徑，促進(jìn)區(qū)域人地關(guān)系協(xié)調(diào)演進(jìn)[52]。

　　2.1圍繞大保護(hù)構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全格局

　　根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，突出對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，構(gòu)建以黃河干流為廊道，以三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等5個國家重點生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，以各級各類自然保護(hù)地為支撐的“一廊五區(qū)多點”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

　　黃河干流兩岸要擴(kuò)綠與提質(zhì)并重，增加林草植被蓋度、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，形成連續(xù)完整、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和功能完備的沿黃防護(hù)林體系，構(gòu)建黃河綠色生態(tài)廊道。三江源、祁連山和甘南3個水源涵養(yǎng)型生態(tài)功能區(qū)要以國家公園體制試點、黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點為契機(jī)，注重提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，加快推進(jìn)一體化保護(hù)和源頭治理，不斷提升涵養(yǎng)大江大河水源、調(diào)節(jié)氣候的能力，筑牢“中華水塔”“冰源水庫”和“黃河蓄水池”。

　　黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)小流域綜合治理，建設(shè)以旱作梯田和淤地壩為主體的攔沙減沙體系，實施“固溝保塬”“治溝造地”等工程[53]，形成塬面、溝坡和溝道兼顧的防護(hù)體系，最大限度地控制水土流失。秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)要加快推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)和秦嶺國家公園整合設(shè)立工作，加強(qiáng)天然林資源和珍稀瀕危動植物保護(hù)，擴(kuò)大特有物種棲息地并提升其聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性和完整性，全面保護(hù)基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)三個層次的生物多樣性。

　　2.2圍繞大開發(fā)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

　　遵循點軸開發(fā)理論，以線串點、以點帶面，構(gòu)建以陸橋通道西段、京藏通道西段為兩條橫軸，以包昆通道、呼南通道為兩條縱軸[54]，以青藏高原保護(hù)與限制開發(fā)區(qū)、黃土高原保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)區(qū)、秦巴山區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展區(qū)、河西走廊綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)四大區(qū)域為基本框架，以關(guān)中平原、蘭州—西寧、寧夏沿黃和呼包鄂榆四大城市群為主要支撐，以國家中心城市(西安)、西部及西北地區(qū)重要中心城市(蘭州及西寧、銀川)和國家級新區(qū)(西咸新區(qū)和蘭州新區(qū))為重要節(jié)點的“兩橫兩縱四區(qū)四群多點”空間格局。

　　堅持集聚開發(fā)原則，在資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，加快高端要素和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)型城市群和現(xiàn)代化都市圈，打造引領(lǐng)西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動力源。如關(guān)中平原城市群要以西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為牽引，推動軍民融合深度發(fā)展，打造西部創(chuàng)新“策源地”，建設(shè)多中心和多層級的國家級城市群;大西安都市圈帶動西北發(fā)展的作用發(fā)揮則需實質(zhì)性推動西安—咸陽一體化進(jìn)程，消除阻礙兩市產(chǎn)業(yè)互動和協(xié)同創(chuàng)新的行政壁壘和體制機(jī)制障礙。

　　3西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)策略與路徑

　　聚焦重大工程和重點區(qū)域筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)建以水資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)的水安全保障體系，探索創(chuàng)新引領(lǐng)、園區(qū)帶動、主體功能清晰的綠色發(fā)展多元路徑，形成通道引領(lǐng)、樞紐支撐、銜接高效的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，多層次增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，是西北地區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的主要策略。

　　4結(jié)論

　　西北地區(qū)在維護(hù)我國生態(tài)安全、水安全和能源資源安全等方面具有不可替代的地位，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的20余年間取得了重大成就，進(jìn)入了構(gòu)建大保護(hù)、大開放和高質(zhì)量發(fā)展格局的新階段。但該地區(qū)水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)本底脆弱和資源環(huán)境承載能力有限的瓶頸制約依舊存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新驅(qū)動力不足、開放程度和合作層次不深的狀況尚未得到根本改變，“東西差距”與“南北差距”雙重疊加下的整體發(fā)展不充分和內(nèi)部發(fā)展不平衡問題愈加突出，仍是我國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步實現(xiàn)共同富裕的短板和難點。

　　西北興則中國興，必須從全局高度認(rèn)識該地區(qū)重要而特殊的戰(zhàn)略地位，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。推動西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，一是要圍繞大保護(hù)，建立“一廊五區(qū)多點”的生態(tài)安全格局;二是要圍繞大開發(fā)，形成“兩橫兩縱四區(qū)四群多點”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局;三是要圍繞大開放，構(gòu)建“三重開放、兩帶引領(lǐng)”的互動合作格局;四是要圍繞人地協(xié)調(diào)，探索主體功能明顯、富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新模式。實現(xiàn)西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵策略在于：

　　首先，圍繞“兩區(qū)一帶”等生態(tài)屏障建設(shè)，聚焦重大工程和重點生態(tài)功能區(qū)，推進(jìn)一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質(zhì)量;其次，堅持節(jié)水優(yōu)先，加快實施南水北調(diào)西線工程等重大水利工程，構(gòu)建集水資源優(yōu)化配置、水災(zāi)害防控、水生態(tài)保護(hù)等功能于一體的西北水安全保障體系;第三，發(fā)揮科技創(chuàng)新在新舊動能轉(zhuǎn)換中的驅(qū)動作用，引導(dǎo)要素和產(chǎn)業(yè)加快向各類園區(qū)集聚，打造創(chuàng)新源地和產(chǎn)業(yè)高地，帶動區(qū)域綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立健全;第四，高效銜接國家和黃河流域綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加快構(gòu)建以新亞歐大陸橋、中歐班列等國際運輸通道和貨運班列為引領(lǐng)，以國家綜合交通樞紐和物流樞紐為支撐的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò);最后，深化西北地區(qū)內(nèi)部的省際和城際合作，密切與沿黃河其他省份的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加強(qiáng)與西南地區(qū)的良性互動，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)城市群和省際交界地區(qū)的一體化進(jìn)程，多層次增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性。

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　　作者：李同昇1，2，陳謝揚1，芮旸※1，2，楊坤1