摘　要：小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)目的在于解決農(nóng)村人畜用水與耕地灌溉等問題，包含水井、水窖、小型灌區(qū)、蓄水池、水庫等。相比于大型的水利設(shè)施工程而言，小型農(nóng)田水利工程能夠直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性與效率，對(duì)穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)用水環(huán)境、提高農(nóng)民的生活水平具有重要意義。雖然我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但是仍然存在一些管理與維護(hù)方面的問題，受到資金、技術(shù)等諸多因素的影響。因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護(hù)力度，是現(xiàn)階段促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。本文提出農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決方案，以期為相關(guān)人士開展工作有所幫助。

　　關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利設(shè)施;管理;維護(hù)

　　1　加強(qiáng)小型農(nóng)田水利管理與維護(hù)的必要性

　　1.1　運(yùn)維工作直接關(guān)系到農(nóng)田水利的發(fā)展水平

　　農(nóng)田水利工程的建立和使用有著相當(dāng)明顯的季節(jié)性特點(diǎn)。以灌溉工程為例，每年當(dāng)中有3/4的時(shí)間會(huì)正常投入使用，一般都在春、夏、秋三種時(shí)節(jié)都具備灌水條件，而冬季時(shí)灌溉工程基本處于閑置的狀態(tài)，這就使得農(nóng)田水利資源得不到有效的利用。而對(duì)于防洪防澇工程來說，一年之中的應(yīng)用次數(shù)較少，甚至多年來都沒有投入使用。但正是因?yàn)檗r(nóng)田水利工程存在這一特征，落實(shí)了農(nóng)田水利工程開展管理與維護(hù)工作的重要意義，若無法正確處理好農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)的關(guān)系，很有可能會(huì)導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問題。由此可見，農(nóng)田水利工程的運(yùn)維管理直接關(guān)系到工程設(shè)備的使用壽命，還會(huì)直接影響到農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展水平。

　　1.2　有利于發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益

　　雖然小型農(nóng)田水利工程的投資規(guī)模相對(duì)較小，其所投入資金的總量也較小，不過針對(duì)于廣大種植戶和養(yǎng)殖戶來說，農(nóng)田水利工程所可以充分發(fā)揮出的經(jīng)濟(jì)效益卻是不容小視的。

　　中小型農(nóng)田水利工程能夠在干旱地區(qū)的特殊季節(jié)時(shí)，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來很大的方便，給廣大農(nóng)戶的切身利益帶來了更多的保護(hù)，并且能夠有效的緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水困難問題，為廣大群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[1]。保證小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)維管理工作效率，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約水資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目的，還能夠促進(jìn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)性發(fā)展，充分發(fā)揮出其生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　1.3　能夠使原有的生態(tài)環(huán)境得到改善

　　通過長(zhǎng)期以來的水利工程建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)在農(nóng)田水利領(lǐng)域中存在的缺失之處取得了明顯的效果。例如，土壤板結(jié)、水土流失、鹽堿化等一系列的不良現(xiàn)象大為減少，使本就稀缺的水資源得到了有效利用，對(duì)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施重點(diǎn)在于把控污染物以及泥沙的運(yùn)移，并減少洪水對(duì)流經(jīng)土壤與河道造成的破壞，為區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境提供有效的保障。

　　通過開展高效節(jié)水工程，可以在一定程度上減少水土流失的現(xiàn)象，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減少地下水資源的浪費(fèi)目標(biāo)，為沿線生態(tài)用水與輸水工程的日常用水需求，不僅使原有的水質(zhì)條件得到改善，區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也得到了極大的提升。

　　2　小型農(nóng)田水利管理與維護(hù)存在的問題

　　2.1　運(yùn)行與維護(hù)的經(jīng)費(fèi)不到位

　　小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，國(guó)家與各地政府也應(yīng)制定相應(yīng)的政策并投入適當(dāng)?shù)馁Y金，以確保中小農(nóng)田水利管理與保護(hù)工作的順利完成。近幾年來，盡管當(dāng)?shù)卣�府加�?qiáng)了對(duì)中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的支持力度，但因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)初期投入時(shí)缺少有效資金，而且由于中小型水利工程的建設(shè)項(xiàng)目涉及面寬，資金需求量大，管理人員普遍會(huì)將資金投入到實(shí)際建設(shè)過程中，用于后期管理與維護(hù)的環(huán)節(jié)的資金少之又少，加大了運(yùn)維管理的難度。與此同時(shí)，小型農(nóng)田水利工程在資金使用方面除了存在投入不足的問題以外，還存在缺乏長(zhǎng)效機(jī)制與資金管理機(jī)制，導(dǎo)致其資金投入渠道較為單一，這也是制約小型農(nóng)田水利工程順利發(fā)展的主要因素。

　　2.2　缺乏高素質(zhì)人才的支撐

　　現(xiàn)階段，雖然小型農(nóng)田水利工程的修建已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但由于長(zhǎng)期以來都缺少行之有效的管理制度，管理與運(yùn)維機(jī)制不夠健全、完善。小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理權(quán)限主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站負(fù)責(zé)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站不僅要負(fù)責(zé)水利設(shè)施的運(yùn)維管理，還負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的水資源調(diào)控等工作。

　　水利設(shè)施的運(yùn)維管理需要具有較強(qiáng)專業(yè)性的工作人員負(fù)責(zé)，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的薪資待遇較低，人才沒有得到較好地培養(yǎng)與上升空間，人才的缺乏導(dǎo)致農(nóng)田水利管理與維護(hù)的工作難以開展，甚至?xí)��?dǎo)致大部分重要的工作環(huán)節(jié)都會(huì)陷入到停滯狀態(tài)中。

　　除此以外，由于人們?nèi)狈��?duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施后期管理與維護(hù)工作的重視程度，沒有完整的管理體系作為支撐，從而導(dǎo)致管理工作人員缺乏較高的專業(yè)素質(zhì)、管理模式單一，以至于小型農(nóng)田設(shè)備在后期開展維護(hù)工作時(shí)無法順利推進(jìn)，因此做好對(duì)小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)督管理和維修管理工作迫在眉睫。

　　2.3　管理與運(yùn)行機(jī)制不完善

　　隨著社會(huì)的迅速發(fā)展與進(jìn)步，小型灌溉水利設(shè)施工程也需要更完善的管理制度來代替既有的管理制度，但也因?yàn)闆]有相應(yīng)管理制度，使得灌溉水利基礎(chǔ)設(shè)施管理的投資主體更加混亂，在工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和水利用三者之間出現(xiàn)了惡性循環(huán)的不良狀態(tài)。

　　維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施基本是以農(nóng)戶的義務(wù)勞動(dòng)所提供的，但是隨著社會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，更需要專業(yè)有效的手段對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，農(nóng)民在不具備較高文化水平與專業(yè)知識(shí)的情況下對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，必定會(huì)降低農(nóng)田水利設(shè)施的使用壽命與質(zhì)量，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)“無人管、無人用”的不良現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

　　3　加強(qiáng)小型農(nóng)田水利管理與維護(hù)的有效措施

　　3.1　提高基層政府重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的意識(shí)

　　意識(shí)是影響行為的重要前提條件，強(qiáng)化基層政府對(duì)農(nóng)田水利管護(hù)工作的重視程度和管理意識(shí)，是解決好農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收具有重大意義。

　　因此，為了使天祝藏族自治縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程逐漸加快，從根本上解決生活用水、農(nóng)業(yè)用水困難的問題，必須要提高促進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展的意識(shí)。首先，縣政府領(lǐng)導(dǎo)必須要正確認(rèn)識(shí)到開展農(nóng)田水利設(shè)施管理與維護(hù)的重要性，將其作為有效解決基層地區(qū)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵途徑，納入到重點(diǎn)工作體系中，并從政策上予以一定的支持。與此同時(shí)，通過電視、廣播、報(bào)刊等一系列途徑，針對(duì)廣大農(nóng)戶定期開展宣傳教育活動(dòng)，讓農(nóng)戶了解到農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)，為基層政府職能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，提高廣大農(nóng)戶的參與意愿，并將其轉(zhuǎn)換為實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。

　　其次，作為一名水利工程的運(yùn)維管理人員，也必須要深刻地意識(shí)到自身肩負(fù)的責(zé)任，并樹立起為人民服務(wù)的意識(shí)，積極做好水利工程管理與維護(hù)工作，加強(qiáng)日常的管理維護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)戶和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷母�本利益，為�?dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠地基礎(chǔ)。

　　3.2　加強(qiáng)政府財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利工程的投入力度

　　小型農(nóng)田水利工程的公共屬性決定了其需要國(guó)家與當(dāng)?shù)卣�府的資金支持，這就需要國(guó)家與當(dāng)?shù)卣�府加大�?duì)小型農(nóng)田水利的資金支持，保證小型農(nóng)田水利工程的前期建設(shè)與后期運(yùn)維工作都能夠順利運(yùn)行。首先，政府應(yīng)增加投入資金的總量。一是要增加中央財(cái)政與地方財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利的資金供給，并建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的投資機(jī)制與渠道;二是對(duì)現(xiàn)有的投資方式進(jìn)行調(diào)整，正確處理中央、地方與社會(huì)投資之間的關(guān)系，盡量帶動(dòng)更多社會(huì)資金的投入。

　　其次，對(duì)資金實(shí)施整合，以此來提高資金的利用率。目前，小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入機(jī)制是由上級(jí)所制定，但是政府的資金投入決策并沒有充分考慮到農(nóng)戶的真實(shí)需求，這樣的投資方式無法保證資金的使用效率[3]。為此，政府必須要考慮到廣大農(nóng)民的真實(shí)需求，政府需要按照公平原則對(duì)資金進(jìn)行合理分配，將資金分配到最需要的地方，保證農(nóng)戶的利益不受損害的同時(shí)，使資金的利用效率最大化。最后，應(yīng)明確投資的重點(diǎn)，對(duì)資金進(jìn)行有效的管理，爭(zhēng)取將農(nóng)田水利資金投入用到最需要的地方，優(yōu)先解決最為突出的問題，分清重點(diǎn)和優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)資金的使用進(jìn)行合理安排。完善項(xiàng)目籌資制度與資金管理制度，確保資金的合理使用，使其更好地為小型農(nóng)田水利設(shè)施提供服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.3　加快產(chǎn)權(quán)改革

　　以明確管護(hù)責(zé)任主體小型的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于出現(xiàn)了管護(hù)手段簡(jiǎn)單、管理不落實(shí)等根本原因，主要是因?yàn)?ldquo;公共地悲劇”以及產(chǎn)權(quán)模糊不清所導(dǎo)致。實(shí)踐證明，管護(hù)主體明確、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、管理制度健全、責(zé)任落實(shí)到位，能夠保證農(nóng)田水利公共設(shè)施維護(hù)效果、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

　　因此，為了使小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益充分發(fā)揮，須進(jìn)一步提高水產(chǎn)權(quán)改革制度的健全速度，同時(shí)明確對(duì)水利工程設(shè)施的全部所有權(quán)，并逐步形成以農(nóng)業(yè)水協(xié)會(huì)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利部門為主體的農(nóng)業(yè)用水組織，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)使用者和投資者的獨(dú)立管理，并采取了租賃、發(fā)包、入股等多樣化的市場(chǎng)合作方法。除此之外，還必須明確管護(hù)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)以及產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、管理、使用以及權(quán)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮管理、維護(hù)的積極性，使各部門和農(nóng)民都能發(fā)揮自己的作用，進(jìn)一步提高農(nóng)田水利工程效益。

　　3.4　創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)機(jī)制

　　一方面，增強(qiáng)相關(guān)工作人員的管護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化建設(shè)、管理、維護(hù)共同進(jìn)行的意識(shí)，并形成有效、科學(xué)的管理與維護(hù)機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)拋棄了傳統(tǒng)“重建設(shè)、輕管護(hù)”的思想，將小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)工作列為重點(diǎn)工作內(nèi)容，堅(jiān)決落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體、建立管護(hù)保障機(jī)制、明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源與使用途徑。改變廣大農(nóng)民群眾“只享用、不管護(hù)”的錯(cuò)誤思想，進(jìn)一步提高了全體農(nóng)民的主體意識(shí)，使他們?cè)谟嘘P(guān)部門的積極宣傳與培訓(xùn)的引導(dǎo)下，更加自覺地承擔(dān)起了對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)重任，為小農(nóng)田水利的修建和管理順利開展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　另一方面，還需成立專門負(fù)責(zé)管理與維護(hù)水利工程的專門組織與管理機(jī)構(gòu)，并實(shí)施專業(yè)化的管理模式，為小型農(nóng)田水利工程提供專業(yè)的人才供應(yīng)。而組織機(jī)構(gòu)需要落實(shí)管護(hù)工作人員的崗位責(zé)任，定期為其提供專業(yè)技能與理論知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)其管理與維護(hù)的能力與綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，明確管護(hù)工作人員的招聘條件，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整其薪資結(jié)構(gòu)，不斷提高自身的工作積極性，讓其成為水利工程建設(shè)的中堅(jiān)力量。

　　3.5　完善小型農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)管機(jī)制

　　在進(jìn)一步明晰主體的管理與維護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督管理與維護(hù)制度，解決主體資金來源問題后，還必須形成一個(gè)更加規(guī)范的監(jiān)管系統(tǒng)，并保證相關(guān)體系能夠真正貫徹到農(nóng)業(yè)灌溉與水利工程管理工作中，只有這樣才能保證農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護(hù)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)保障人們生活用水、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。首先，為發(fā)揮地方政府各級(jí)水利工程管理的重要職能。地方政府部門必須對(duì)大小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維修工作開展定期的檢查，尤其是要做好供水管理工作，并為其提供技術(shù)方面的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，確保農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)工作的有效進(jìn)行。

　　其次，可以設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)對(duì)小型農(nóng)田水利管理和維護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的部門或機(jī)構(gòu)，對(duì)小型水利設(shè)施的管護(hù)政策是否執(zhí)行到位、資金運(yùn)用是否合理、相關(guān)工作人員態(tài)度是否端正等方面進(jìn)行監(jiān)督。這就需要由當(dāng)?shù)卣�府來制定完善的政策框架，監(jiān)督部門在政府的政策范圍內(nèi)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督。而監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以由當(dāng)?shù)氐拇迕窠M建而成，這不僅有效落實(shí)了村民的主體地位，在一定程度上提高農(nóng)民的參與度，還能夠利用資金支出透明化的方式，實(shí)施民主式的監(jiān)督與管理，讓農(nóng)民真正的參與到管理與維護(hù)中，充分發(fā)揮出農(nóng)民的主人翁責(zé)任感和積極性，促進(jìn)小型農(nóng)田水利管理與維護(hù)工作有效進(jìn)行。

　　4　結(jié)束語

　　綜上所述，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，小型農(nóng)田水利工程也需要不斷的發(fā)展，以充分適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求。小型水利工程對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展具有非常重要的意義，大力發(fā)展水利設(shè)施建設(shè)，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植物增產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境、抵御水澇災(zāi)害等方面也能夠充分發(fā)揮出作用。但是小型農(nóng)田水利設(shè)施在實(shí)際運(yùn)行以及管理的過程中，依然存在著一定程度上的不足，從而導(dǎo)致其無法充分發(fā)揮自身的效益與價(jià)值。為此，當(dāng)?shù)卣�府與相關(guān)部門應(yīng)積極開展小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護(hù)工作，采取有效的措施保證管理與維護(hù)措施的有效落實(shí)，促進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

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　　作者：張演川