摘 要：上海新普育堂是民國(guó)時(shí)期上海著名的慈善組織，在三十余年的慈善活動(dòng)中，留養(yǎng)十余萬，施診二百余萬人，取得了顯著的慈善業(yè)績(jī)，堪稱民國(guó)慈善組織的典范。 上海新普育堂有一位獻(xiàn)身慈善事業(yè)的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，有完備的章程和健全的組織結(jié)構(gòu)，接受政府監(jiān)督，信息公開，故能贏得廣泛的社會(huì)贊譽(yù)，具有較高的公信力。 上海新普育堂構(gòu)建公信力的舉措不僅在當(dāng)時(shí)頗具代表性，對(duì)今天慈善組織公信力的建設(shè)亦有借鑒意義。

　　關(guān)鍵詞：上海新普育堂; 陸伯鴻; 信息公開; 公信力

　　上海新普育堂是民國(guó)時(shí)期上海乃至全國(guó)最大的慈善機(jī)構(gòu)。 在三十余年的時(shí)間內(nèi)，新普育堂留養(yǎng)十余萬人，施診二百余萬人，其龐大的規(guī)模、規(guī)范的管理、優(yōu)美的環(huán)境和顯著的慈善業(yè)績(jī)得到政府和社會(huì)各界的贊譽(yù)，是一個(gè)具有較高社會(huì)聲譽(yù)的慈善機(jī)構(gòu)。 本文擬從章程組織、政府監(jiān)督、信息公開、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面，對(duì)其公信力生成機(jī)制進(jìn)行論述，以期為當(dāng)今慈善組織公信力建設(shè)提供歷史的借鑒。

　　一、上海新普育堂概況與組織架構(gòu)

　　上海新普育堂的前身是上海普育堂，1867年(同治六年)由蘇松太兵備道應(yīng)寶時(shí)創(chuàng)辦。 普育堂收養(yǎng)無告煢民，分立老男、老婦、男殘廢、女殘廢、養(yǎng)病、撫教、貼嬰七所，并設(shè)書塾及醫(yī)藥兩局。 堂內(nèi)留養(yǎng)以三百名為額，堂外保產(chǎn)貼嬰每年以一百名為額。 堂中常年經(jīng)費(fèi)在關(guān)庫月給錢五百串，淞滬厘局月給錢三百串，又由各茶商棧不論紅綠茶，每箱到滬愿捐錢五文，歸茶董收繳充堂費(fèi)。 萬一堂中有意外之用，常費(fèi)不敷，即由道廳縣三署酌籌撥給。 由此可見，上海普育堂雖有堂董具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，但其經(jīng)費(fèi)主要來自官撥，是一所帶有官辦色彩的善堂。

　　1912年，上海市政廳和上海慈善團(tuán)委托著名實(shí)業(yè)家陸伯鴻承原有普育堂名義，籌勸款項(xiàng)，在陸家浜南同仁輔元堂之普安亭義地重新擴(kuò)建，定名為新普育堂。 新普育堂計(jì)有樓房九十九幢，平房九十二間，四周建有院墻，占地共八十余畝，建筑及添置器物等費(fèi)銀十一萬五千四百元。 新普育堂參照舊普育堂辦法，專收煢民無告之老幼男女疾病殘廢瘋癲等人，供給其衣食住宿醫(yī)藥。 全堂收養(yǎng)各類男女煢民定額1500名，內(nèi)設(shè)男貧病院、女貧病院、男老人院、女老人院、男殘廢院、女殘廢院、男貧兒院、女貧兒院、男瘋?cè)嗽骸⑴�瘋�(cè)嗽骸⒛胁》甘摇⑴�寄養(yǎng)所、節(jié)婦院、嬰兒院、男女傳染病院。 本堂經(jīng)費(fèi)分經(jīng)常、特別二項(xiàng)，經(jīng)常費(fèi)由地方官署局所以及中外士紳撥給充之，不足則由上海慈善團(tuán)、各教會(huì)設(shè)法補(bǔ)助。 特別費(fèi)由中外官紳商學(xué)各界及各教會(huì)慈善家捐助之。

　　上海新普育堂開辦以來，發(fā)展迅速，成績(jī)斐然。 據(jù)1915年、1916年統(tǒng)計(jì)，留養(yǎng)各類煢民共1196名，施治門診225000名，入堂留養(yǎng)及治療者7573人，病愈出堂者4936人，病老死亡者2371人，擇配及給領(lǐng)者96人。 到30年代，上海新普育堂不僅是上海最大的慈善機(jī)構(gòu)，“該堂事業(yè)，為本市各善堂冠”，也是中國(guó)最大的慈善機(jī)構(gòu)。 1937年，上海新普育堂創(chuàng)辦二十五年。 在這二十五年中在堂留養(yǎng)者，總計(jì)11萬余人，病愈出院者，約6萬余人，門診施給醫(yī)藥達(dá)230余萬人。 當(dāng)時(shí)堂內(nèi)留養(yǎng)男女老幼貧病及殘廢孤兒孤女嬰孩等，共3200余人，衣食住宿一概免費(fèi)。 該堂歷年收入市政機(jī)關(guān)及教育團(tuán)體并中外慈善家捐助約340余萬元，支出370余萬元，收支相抵負(fù)債30余萬元。

　　上海八一三事變后，特別是1937年12月30日陸伯鴻遇刺身亡后，上海新普育堂經(jīng)費(fèi)來源枯竭，陷入困境，不得不向社會(huì)呼吁捐款，留養(yǎng)規(guī)模也逐漸縮小。 1943年3月，留養(yǎng)男女老民202名，殘廢136名，孤兒432名，貧病156名，難民等111名，共計(jì)1037名。 1949年，新普育堂被上海市人民政府改建為上海市兒童福利院。

　　1867年上海普育堂設(shè)立時(shí)就制定了詳細(xì)的《普育堂章程》。 該章程共十四條，包括留養(yǎng)定額、住房編號(hào)、什物置給、出入稽查、收養(yǎng)分別年歲、幼童教令習(xí)業(yè)、堂用月給定數(shù)、經(jīng)費(fèi)寬為籌備等諸多方面，其詳細(xì)程度堪為各善堂章程之樣板。 故抄錄者評(píng)價(jià)道：“得覽普育堂章程一冊(cè)，乃知堂中法度井井有條，始悉堂內(nèi)規(guī)模絲絲不紊，讀書習(xí)藝業(yè)請(qǐng)師傅，施藥給錢職歸董辦，縱細(xì)微處各有專司，即瑣屑間不無法則。 ”抄錄者希望將此章程登報(bào)，“庶令傳于異國(guó)達(dá)諸他邦，望有善堂之處可效法以立規(guī)，倘無善堂之區(qū)，當(dāng)鑒觀而創(chuàng)設(shè)。 ”

　　依據(jù)《普育堂章程》，普育堂內(nèi)部分為七所兩局，總董負(fù)責(zé)全堂事務(wù)，副董協(xié)助總董，下設(shè)司賬、管理筆墨兼辦察嬰司事、彈壓稽查司事、把門堂夫等，每月分別領(lǐng)錢十四千文、十二千文、十千文、八千文、六千文、四千文不等。 另有更夫二名，即從煢民中挑充，除照章給錢米外，各月給錢一千文。 從這個(gè)章程可以看出，普育堂基本上實(shí)行的是總董制，這是當(dāng)時(shí)各善堂普遍實(shí)行的管理方式。

　　1912年成立的上海新普育堂，制定了更為詳細(xì)的《上海新普育堂簡(jiǎn)章》，并依此章程建立了新的管理體制。 《簡(jiǎn)章》共四十條，分為總綱、組織、職務(wù)、經(jīng)費(fèi)、事業(yè)、堂規(guī)、附則七章。 根據(jù)《簡(jiǎn)章》，新普育堂設(shè)主任一員，副主任二員，均盡義務(wù)，不支薪水。 主任總理全堂事務(wù)，凡應(yīng)興應(yīng)革各件以及進(jìn)退人員、保存產(chǎn)業(yè)、募捐籌款等事，負(fù)完全責(zé)任。 副主任有協(xié)理全堂一切事務(wù)之責(zé)。 本堂設(shè)董事會(huì)，董事無定額，每月開常會(huì)一次，遇有特別事項(xiàng)，由主任通知開臨時(shí)會(huì)。 董事會(huì)董事集議堂中應(yīng)興應(yīng)革事宜，并擔(dān)任募捐籌款稽查賬目人口。 如遇經(jīng)費(fèi)支絀時(shí)，董事會(huì)當(dāng)設(shè)法維持之。 本堂敦請(qǐng)著名醫(yī)生一至二人，擔(dān)任治療，不支薪水。 敦請(qǐng)仁愛會(huì)女修士12人擔(dān)任看護(hù)并門診給藥，均盡義務(wù)。 凡男女老幼殘廢瘋癲等人之出入，由女修士商承主任辦理‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 每日門診由女修士擔(dān)任施診給藥。 另設(shè)駐辦、文牘、會(huì)計(jì)、書記、庶務(wù)、教習(xí)、配藥若干員，各司其職。

　　從《簡(jiǎn)章》來看，上海新普育堂雖設(shè)有董事會(huì)，但由主任總理全堂事務(wù)，負(fù)完全責(zé)任。 根據(jù)《上海新普育堂征信錄》(民國(guó)四、五年)記載，上海新普育堂有董事27名，包括張季直、聶云臺(tái)、朱葆三、虞洽卿、莫子經(jīng)、顧馨一、黃涵之等名人，主任由陸伯鴻擔(dān)任。 陸伯鴻是新普育堂的創(chuàng)始人，又一直擔(dān)任主任，實(shí)際上是新普育堂的靈魂和支柱。

　　陸伯鴻是上海著名的實(shí)業(yè)家、慈善家和天主教領(lǐng)袖。 在實(shí)業(yè)方面，他創(chuàng)辦上海南市華商電車公司，后與電燈公司合并，擴(kuò)為南市電氣公司，還擔(dān)任大通航業(yè)公司總經(jīng)理、閘北水電公司總經(jīng)理、南市自來水公司總經(jīng)理，操上海南北市電車、電燈、自來水三大企業(yè)于一人之手。 此外，還擔(dān)任法租界董事。 在慈善方面，他除創(chuàng)辦并主持新普育堂外，還創(chuàng)辦圣心醫(yī)院、普慈療養(yǎng)院(國(guó)內(nèi)最早最大的精神病療養(yǎng)院)、若瑟醫(yī)院等慈善機(jī)構(gòu)。 陸身負(fù)上述各慈善及社會(huì)事業(yè)之重責(zé)，每年約須籌劃四十余萬之經(jīng)費(fèi)，平常時(shí)有一二十萬之虧空墊款。 陸還是一位虔誠(chéng)的天主教徒，于1912年成立上海公教進(jìn)行會(huì)，任會(huì)長(zhǎng)，在宣教方面亦有突出的成績(jī)。

　　新普育堂的經(jīng)費(fèi)除政府補(bǔ)助外，主要靠陸伯鴻的社會(huì)影響力募捐而來。 當(dāng)時(shí)的情形是：“到了年底總結(jié)賬時(shí)候，陸伯鴻挾了一本很厚的捐冊(cè)，分赴幾家大公司洋行，立時(shí)募得巨款，而將大批所欠的店賬清償。 ”曾有人問陸伯鴻何以不多治私產(chǎn)，他很自信的說“我最大的產(chǎn)業(yè)，是新普育堂和圣心醫(yī)院。 ”他遇刺后，有人評(píng)價(jià)道：“世人謂歷來大慈善家、大富豪，捐款數(shù)百萬數(shù)千萬為慈善事業(yè)者不乏其人，如陸先生自捐籌捐每年四五十萬元之外，雖身負(fù)實(shí)業(yè)商業(yè)及各醫(yī)院行政管理之重職，仍親自執(zhí)行，并辦理如此偌大數(shù)字之慈善事業(yè)，中外人士實(shí)罕有其匹。 ”

　　綜上所述，上海新普育堂有完善的章程和組織管理機(jī)構(gòu)，又有一位著名的實(shí)業(yè)家、慈善家、宗教領(lǐng)袖直接負(fù)責(zé)堂務(wù)管理，這就為它卓有成效的開展慈善活動(dòng)提供了組織和經(jīng)費(fèi)保障。 陸伯鴻不僅是新普育堂的“財(cái)神”，他虔誠(chéng)的宗教信仰和獻(xiàn)身慈善事業(yè)的精神也能引發(fā)公眾對(duì)新普育堂的信任，從而增強(qiáng)其公信力。

　　二、政府監(jiān)督與信息公開

　　上海新普育堂成立伊始，就與官方有密切的關(guān)系，成立后又每月接受政府的資助，與此同時(shí)，上海市政府也對(duì)上海新普育堂的管理和財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

　　前文提到，上海新普育堂的前身上海普育堂由清蘇松太兵備道應(yīng)寶時(shí)創(chuàng)辦，其經(jīng)費(fèi)主要來自關(guān)庫、淞滬厘局、茶捐，官辦色彩非常濃厚。 1912年，陸伯鴻奉上海市政廳和上海慈善團(tuán)之命，創(chuàng)建新普育堂，其建房材料主要來自拆上海城留下的城磚。 在上海新普育堂的董事中，莫子經(jīng)、顧馨一分別擔(dān)任過上海市政廳市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)(又稱廳長(zhǎng)和副廳長(zhǎng))，黃涵之曾擔(dān)任過上海市公益局(社會(huì)局前身)局長(zhǎng)，其他董事也與上海市政府有密切關(guān)系。 在新普育堂的經(jīng)費(fèi)中，公款占有很大比重，包括縣知事公署、工巡捐總局、慈善團(tuán)、警察廳、法公廨等機(jī)構(gòu)的撥款。

　　上海新普育堂既然常年得到政府的資助，就必然要接受政府的監(jiān)督。 這種監(jiān)督主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在政府部門登記立案; 二是業(yè)務(wù)監(jiān)督; 三是財(cái)務(wù)審查。 在北京政府時(shí)期，由于上海新普育堂是官方出面委托實(shí)業(yè)家創(chuàng)辦的，官方又常年資助經(jīng)費(fèi)，屬于官督商辦的慈善機(jī)構(gòu)，再加上無法律明文規(guī)定，故未見有立案的記載。 南京國(guó)民政府成立后，加強(qiáng)了對(duì)慈善團(tuán)體的監(jiān)督，上海市政府和國(guó)民政府先后頒布了多項(xiàng)監(jiān)督慈善團(tuán)體法規(guī)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要求慈善團(tuán)體必須在政府主管部門立案，才能合法的從事慈善活動(dòng)。 稍后，國(guó)民黨中央也頒布《人民團(tuán)體組織方案》，要求慈善團(tuán)體必須先經(jīng)各級(jí)黨部獲得許可才能設(shè)立，由此建立了一個(gè)黨政共管的監(jiān)督體系。 上海新普育堂地處慈善團(tuán)體法規(guī)最為健全、政府監(jiān)督最為有效的上海，自然也要在政府立案，以便接受政府監(jiān)督。 1929年3月18日，上海新普育堂在上海市社會(huì)局核準(zhǔn)注冊(cè)立案，證書號(hào)為“公字第五十二號(hào)”。 按照《人民團(tuán)體組織方案》，慈善團(tuán)體還需得到當(dāng)?shù)貒?guó)民黨高級(jí)黨部許可。 1931年7月8日，上海新普育堂獲得上海特別市黨部許可設(shè)立。 至此，上海新普育堂就是一個(gè)合法的慈善團(tuán)體，在接受政府監(jiān)督的同時(shí)，也獲得政府的保護(hù)。

　　1927年上海市政府成立后，先由公益局，后由社會(huì)局負(fù)責(zé)監(jiān)督慈善團(tuán)體的日常事務(wù)。 1928年1月，上海市政府頒布《市政府發(fā)給各機(jī)關(guān)補(bǔ)助費(fèi)暫行條例》，規(guī)定：“各機(jī)關(guān)呈請(qǐng)發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，應(yīng)具聲敘、歷年辦理成績(jī)，并附各項(xiàng)證明書類、全年度收支詳細(xì)預(yù)算書及財(cái)產(chǎn)目錄，呈由主管局派員實(shí)地調(diào)查后，轉(zhuǎn)呈本政府核奪。 ”“各機(jī)關(guān)收支各款應(yīng)于次月十五日以前造具收支計(jì)算書，粘同一應(yīng)單據(jù)，呈送主管局審核匯送本政府。 ”如接受補(bǔ)助的機(jī)關(guān)不遵守上述規(guī)定，就隨時(shí)有可能被停止補(bǔ)助。 上海市政府成立后，每月?lián)芙o新普育堂2000元為補(bǔ)助費(fèi)。 1929年3月，社會(huì)局以新普育堂未照本市補(bǔ)助費(fèi)條例造具支出計(jì)算書呈核，且未遵守法令辦理，執(zhí)業(yè)財(cái)產(chǎn)亦匿不呈報(bào)，再加上有一名迷拐女孩在該堂走失，遂呈請(qǐng)市政府停止了對(duì)該堂的每月補(bǔ)助，以示懲戒。 至12月，新普育堂不得不呈請(qǐng)市政府將4月至11月停撥的16000元先行撥助，彌補(bǔ)債務(wù)，此后仍照原案撥發(fā)。 此時(shí)，新普育堂已欠米款7000余元，莊票8000余元，難以為繼。 鑒于 “該堂內(nèi)部已見革新，管理漸為改善，經(jīng)費(fèi)事業(yè)亦均遵令具報(bào)。 ”社會(huì)局呈請(qǐng)市政府發(fā)布指令，自1930年1月起，照原數(shù)按月補(bǔ)助2000元。 此事足以說明，上海市社會(huì)局對(duì)新普育堂的日常業(yè)務(wù)監(jiān)督是及時(shí)有效的。

　　1928年11月，上海市頒布的《監(jiān)督公益慈善團(tuán)體暫行規(guī)則》，要求各慈善團(tuán)體及其附屬機(jī)每屆月終將一月內(nèi)收支賬目呈報(bào)社會(huì)局審核。 1929年，內(nèi)務(wù)部頒布的《監(jiān)督慈善團(tuán)體法施行規(guī)則》則規(guī)定慈善團(tuán)體應(yīng)于每年六月及十二月將財(cái)產(chǎn)總額及收支狀況、辦理經(jīng)過情形呈報(bào)主管官署查核。 按照這個(gè)規(guī)則，慈善團(tuán)體每半年向主管官署呈報(bào)一次財(cái)產(chǎn)和收支情況。 于是，1930年5月14日，上海市政府頒布了修訂的《上海特別市慈善團(tuán)體登記規(guī)則》，其中第10條規(guī)定：“慈善團(tuán)體立案后，每半年應(yīng)將會(huì)務(wù)狀況、收支款項(xiàng)編制報(bào)告，呈報(bào)社會(huì)局審核備案。 ”

　　上海市政府對(duì)慈善團(tuán)體的財(cái)務(wù)審查，不僅體現(xiàn)在法規(guī)上，而且也得到落實(shí)。 1929年11月9日，上海新普育堂向上海市社會(huì)局呈送十月份收支月計(jì)表，請(qǐng)審核備案。 上海市社會(huì)局認(rèn)為所填收支月計(jì)表尚有未合之處，并指出三點(diǎn)修改意見：“一、借款系來往賬，不能認(rèn)為收入，應(yīng)于年度終了時(shí)在財(cái)產(chǎn)目錄內(nèi)整理; 二、收支不能適合時(shí)，應(yīng)照《會(huì)計(jì)組織》第二類報(bào)告表甲項(xiàng)規(guī)定辦理，惟為慎重計(jì)，得于余數(shù)注明存放地點(diǎn)，絀數(shù)注明彌補(bǔ)辦法; 三、事業(yè)經(jīng)費(fèi)于月計(jì)表記其總數(shù)，更依事業(yè)情況、支付性質(zhì)，分別項(xiàng)目，另制事業(yè)經(jīng)費(fèi)明細(xì)表‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 ” 11月30日，上海新普育堂將修改過的月計(jì)表及十月份事業(yè)經(jīng)費(fèi)明細(xì)表再呈社會(huì)局，社會(huì)局批示：“呈件均悉，準(zhǔn)予備案。 ”此后，新普育堂又呈送十一月份收支月計(jì)表及事業(yè)經(jīng)費(fèi)明細(xì)表、十二月份收支月計(jì)表及事業(yè)經(jīng)費(fèi)明細(xì)表，社會(huì)局均準(zhǔn)予存查。 除每月呈送外，還需呈送年度決算書及經(jīng)費(fèi)明細(xì)表。 如1932年10月19日，上海新普育堂向社會(huì)局呈送1931年1至12月全年度收支決算書及經(jīng)費(fèi)明細(xì)表，請(qǐng)鑒核備案。 社會(huì)局批示：“呈件均悉，準(zhǔn)予存查。 ” 之后，上海新普育堂又向社會(huì)局呈送1932年度收支決算書及經(jīng)費(fèi)明細(xì)表、1933年度收支決算書及經(jīng)費(fèi)明細(xì)表，社會(huì)局均批示：“呈件均悉，準(zhǔn)予備查。 ”從以上事例可知，上海新普育堂是遵守相關(guān)法規(guī)，定期向上海市社會(huì)局呈送收支月計(jì)表及事業(yè)經(jīng)費(fèi)明細(xì)表、年度決算書的。

　　由此可見，上海新普育堂是一個(gè)在政府部門立案、經(jīng)國(guó)民黨黨部許可設(shè)立的合法慈善機(jī)構(gòu)，上海市社會(huì)局對(duì)新普育堂的業(yè)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)審查也是及時(shí)有效的。 政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督固然是一種限制，但這種外部監(jiān)督既是政府履行職能的具體體現(xiàn)，也是提高慈善機(jī)構(gòu)公信力的外部保障，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)公信力的建設(shè)具有積極的意義。

　　清代以來的善會(huì)善堂，為了公布收支賬目和慈善業(yè)績(jī)，以取得社會(huì)的信任，形成了一個(gè)編印《征信錄》的傳統(tǒng)。 近代以來，隨著報(bào)刊的出現(xiàn)，慈善機(jī)構(gòu)又經(jīng)常利用報(bào)刊公開賬目。 上海新普育堂在信息公開方面，既延續(xù)傳統(tǒng)，又順應(yīng)潮流，是一個(gè)透明度較高的慈善機(jī)構(gòu)。

　　上海新普育堂的前身上海普育堂就編有《征信錄》。 據(jù)上海通志館1936年所編《征信錄目錄》記載，該館收集的《普育堂征信錄》有清光緒三年、清光緒十一年、清光緒三十年、清宣統(tǒng)元年至民國(guó)元年四種。 上海新普育堂延續(xù)了普育堂的做法，也定期編印《征信錄》。 目前所見到新普育堂的《征信錄》的有以下幾種：《上海新普育堂征信錄》(民國(guó)二年四月至民國(guó)三年十二月)、《上海新普育堂征信錄》(民國(guó)四至五年)、《上海新普育堂征信錄》(民國(guó)六年至七年)、《上海新普育堂征信錄》(民國(guó)八年至十年)、《上海新普育堂征信錄》(民國(guó)十七年)、《上海新普育堂征信錄》( 民國(guó)十九年七月至二十年十二月止)、《上海新普育堂征信錄》(民國(guó)二十一年一月至十二月止)。 以下以《上海新普育堂征信錄》(民國(guó)四至五年)為例，考察一下新普育堂征信錄的內(nèi)容及其公開的信息。

　　《上海新普育堂征信錄》(民國(guó)四至五年)，1917年編印，沒有目錄，全書內(nèi)容按順序如下：

　　1.《上海新普育堂全圖》。

　　2.序。 共三篇，分別由莫子經(jīng)、陸伯鴻、周公鼎撰寫，其中周公鼎的序言詳細(xì)敘述了新普育堂擴(kuò)充事業(yè)情形、經(jīng)營(yíng)困難情形、經(jīng)費(fèi)艱窘情形。

　　3.《上海新普育堂簡(jiǎn)章》，共七章，四十條，對(duì)新普育堂創(chuàng)辦的緣由、目的、組織、職務(wù)、經(jīng)費(fèi)、事業(yè)、堂規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

　　4.本堂董事姓篆。

　　5.本堂職員姓篆。

　　6.《上海新普育堂年度月度收入預(yù)算書》。

　　7.《上海新普育堂年度月度支出預(yù)算書》。

　　8.《上海新普育堂第五屆收支報(bào)告》(民國(guó)四年一月起至十二月止)。

　　9.《新普育堂中華民國(guó)四年一月至十二月第五屆收支報(bào)告附造四柱清冊(cè)》。

　　10.《上海新普育堂第六屆收支報(bào)告》(民國(guó)五年一月起至十二月止)。

　　11.《上海新普育堂中華民國(guó)五年一月至十二月第六屆收支報(bào)告附造四柱清冊(cè)》。

　　12.《上海新普育堂男老民院留養(yǎng)人姓名表》。

　　13.《男殘廢院留養(yǎng)人姓名表》。

　　14.《男兒院留養(yǎng)人姓名表》。

　　15.《男病院留養(yǎng)人姓名表》。

　　16.《男瘋?cè)嗽毫麴B(yǎng)人姓名表》。

　　17.《男病犯院留養(yǎng)人姓名表》。

　　18.《老婦院留養(yǎng)人姓名表》。

　　19.《女殘廢院留養(yǎng)人姓名表》。

　　20.《婦女院留養(yǎng)人姓名表》。

　　21.《女孩院留養(yǎng)人姓名表》。

　　22.《女病院留養(yǎng)人姓名表》。

　　23.《女瘋?cè)嗽毫麴B(yǎng)人姓名表》。

　　24.《婦女擇配男女孩給領(lǐng)姓名表》。

　　25.《中華民國(guó)四年一月一日至五年十二月三十一日收養(yǎng)治療男女各種煢民四柱清冊(cè)》。

　　26.《上海新普育堂及各分醫(yī)局施診人數(shù)表》。

　　從上述目錄來看，這份《征信錄》包含以下內(nèi)容：一、新普育堂的組織管理情況，如章程、董事、職員。 二、新普育堂收支報(bào)告。 這是征信錄最主要的部分，所占篇幅也最多，從中可以清楚看出新普育堂的經(jīng)費(fèi)來源及支出情況，每筆均有羅列，極為詳細(xì)。 三、堂內(nèi)留養(yǎng)及堂外施診情況。 這實(shí)際上是新普育堂的慈善業(yè)績(jī)。 有了以上三點(diǎn)，新普育堂幾乎所有的信息都公布于眾，最大限度地做到了信息公開‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 政府和民眾都可以從這份《征信錄》中清楚了解新普育堂組織管理情況、收支情況及事業(yè)成績(jī)，并由此對(duì)它產(chǎn)生信任，在經(jīng)費(fèi)和事業(yè)上給予支持。 如此，新普育堂的公信力就得以生成，事業(yè)就能夠不斷得到發(fā)展壯大。

　　進(jìn)入三十年代，隨著會(huì)計(jì)師職業(yè)的出現(xiàn)，上海有些慈善機(jī)構(gòu)開始聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師審核賬目，形成會(huì)計(jì)師審查報(bào)告，附在《征信錄》上，以增強(qiáng)《征信錄》的真實(shí)性和可信度。 在此背景下，上海新普育堂也開始聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師審查賬目。 如《上海新普育堂征信錄》(民國(guó)十九年七月至二十年十二月止)，就刊載有上海著名會(huì)計(jì)師徐永祚出具的《審查上海新普育堂民國(guó)十九年七月至二十年十二月份賬目報(bào)告書》，全文如下：“逕報(bào)告者。 本會(huì)計(jì)師現(xiàn)已將貴堂自民國(guó)十九年七月一日起至二十年十二月底止期內(nèi)之賬簿及憑證審查完竣，除為編制決算表并加具說明書附列于后外，本會(huì)計(jì)師特證明此項(xiàng)決算表確與賬簿及憑證之記載相符合，其中所列收支及資產(chǎn)負(fù)債各款系表示上開日期貴堂之真實(shí)收支情形及財(cái)政狀況。 此致。 上海新普育堂。 徐永祚會(huì)計(jì)師事務(wù)所。 徐永祚簽印。 中華民國(guó)二十一年十月十一日。 ”在會(huì)計(jì)師審查報(bào)告后，依此為《上海新普育堂二十一屆收支損益表》《上海新普育堂二十一屆基金負(fù)債對(duì)照表》《上海新普育堂事業(yè)經(jīng)費(fèi)明細(xì)表》《上海新普育堂中華民國(guó)十九年七月至二十年十二月收入報(bào)告冊(cè)》《上海新普育堂中華民國(guó)十九年七月至二十年十二月支出報(bào)告冊(cè)》。 有了這份《會(huì)計(jì)師審查報(bào)告書》，這冊(cè)《征信錄》的真實(shí)性和可信度就會(huì)大大增加，新普育堂的公信力也會(huì)有所提升。

　　進(jìn)入四十年代，上海新普育堂的處境日益艱難，不得不靠募捐來維持。 在募捐的過程中，新普育堂仍堅(jiān)持信息公開的傳統(tǒng)，將募捐數(shù)額及用途隨時(shí)在報(bào)上公布，以昭信用。 如1941年5月12日《申報(bào)》報(bào)道新普育堂捐款成績(jī)：自1月1日至4月30日，共收到捐款國(guó)幣90818.01元，物件估值12163.8元。 同時(shí)，詳細(xì)開列捐款用途及費(fèi)用預(yù)算。 第二日，即5月13日《申報(bào)》又報(bào)道：“此次臨時(shí)募捐，由本報(bào)首先向各界呼吁，迭蒙以現(xiàn)金物品等相捐募，昨已由該堂登報(bào)鳴謝。 惟關(guān)于該堂歷年陰歷年終所募之常年捐，向例由該堂編印《征信錄》，分送各捐款人，不在昨日登報(bào)鳴謝之?dāng)?shù)內(nèi)。 聞該項(xiàng)年捐《征信錄》，現(xiàn)正編印中。 ” 也就是說，新普育堂將臨時(shí)募捐登報(bào)鳴謝，將常年捐另印《征信錄》，分送各捐款人。 1942年4月18日和25日，《申報(bào)》又報(bào)道新普育堂捐款統(tǒng)計(jì)及收捐物處，并表示“上列各處于收到錢物后，當(dāng)匯交新普育堂隨時(shí)公告，以昭大信。 ”由此可見，在四十年代，新普育堂仍堅(jiān)持編印《征信錄》，并將臨時(shí)捐款隨時(shí)登報(bào)公示，其信息公開的傳統(tǒng)一直延續(xù)到結(jié)束。

　　由于慈善機(jī)構(gòu)通常依靠向社會(huì)募捐來從事慈善活動(dòng)，因此，公眾對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的收支賬目和業(yè)績(jī)極為關(guān)注，而慈善機(jī)關(guān)為了證明自己的清白，就必須定期將賬目和業(yè)績(jī)公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。 上海新普育堂利用《征信錄》和報(bào)刊公開信息，是當(dāng)時(shí)大多數(shù)慈善機(jī)構(gòu)的共同做法，這對(duì)消除公眾懷疑，增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的公信力具有重要的意義。 我們之所以認(rèn)為新普育堂是一個(gè)有公信力的慈善機(jī)構(gòu)，就是因?yàn)樗�最大限度地做到了信息公開。

　　三、社會(huì)評(píng)價(jià)與社會(huì)影響

　　上海新普育堂在其存在的三十余年中，因其規(guī)模龐大、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、業(yè)績(jī)突出，屢受社會(huì)贊譽(yù)，不少官員前往參觀，其堂院也多次作為展覽會(huì)或市政活動(dòng)場(chǎng)所。

　　1915年3月22日，江蘇齊(耀琳)巡按使來滬視察，委任隨員葉維樹乘馬車至大南門外新普育堂查看成績(jī)。 由該堂主任陸伯鴻導(dǎo)引，分閱該堂病房、醫(yī)藥室、留養(yǎng)男女小孩處，“葉君以該堂規(guī)模完備，頗深嘉許。 ”

　　1918年5月27日，淞滬盧(永祥)護(hù)軍使參加新普育堂新屋落成典禮，由該堂董事陸伯鴻備筵款待，請(qǐng)上海縣沈知事及道尹、交涉員等陪席，并由憲兵營(yíng)派憲兵十名馳往該堂照料。

　　1921年1月13日，新普育堂舉行十周年紀(jì)念大會(huì)。 到會(huì)來賓有何(豐林)護(hù)軍使、汪參謀長(zhǎng)、孫副官、陸秘書長(zhǎng)、許軍需課長(zhǎng)、王團(tuán)長(zhǎng)、汪梁兩營(yíng)長(zhǎng)、上海縣沈知事、譚檢察長(zhǎng)，并淞滬警察廳長(zhǎng)委代表劉司法科長(zhǎng)、滬南工巡捐局長(zhǎng)姚石蓀、法總領(lǐng)事韋君、法正領(lǐng)事德君、法公董局各董事，暨紳商學(xué)各界，約一千余人。 陸伯鴻在會(huì)上報(bào)告該堂十年來經(jīng)過情形，并對(duì)來賓表示感謝。 一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)的十年紀(jì)念大會(huì)，竟能邀請(qǐng)上海軍、政、警要員、外國(guó)領(lǐng)事暨各界紳商千余人參加，可見新普育堂的影響力之大和社會(huì)聲譽(yù)之隆，這決非一般善堂所能想象。

　　1927年9月，上海特別市公益局派科長(zhǎng)調(diào)查新普育堂，“設(shè)置完備，成績(jī)優(yōu)良，因即呈請(qǐng)市政府，仍照舊案，給予補(bǔ)助費(fèi)。 ”

　　1928年4月17日，上海特別市市長(zhǎng)張定璠偕同周秘書長(zhǎng)、各局長(zhǎng)、江縣長(zhǎng)暨紳商王一亭、顧馨一等數(shù)十人參觀新普育堂，由主任陸伯鴻導(dǎo)入，依次參觀各部。 此時(shí)新普育堂基址約一百二十余畝，常年留養(yǎng)孤苦貧民共約一千七百余人，開辦至今，先后用費(fèi)達(dá)二百余萬，常年經(jīng)費(fèi)約需十余萬元。 張市長(zhǎng)“對(duì)于該堂之地勢(shì)適宜，規(guī)模宏大，各部布置整潔，秩序井然，頗多贊許。 ”

　　1928年8月20日，內(nèi)政部各司長(zhǎng)等到新普育堂視察，由該堂主任陸伯鴻等殷勤招待，導(dǎo)引至該堂各部參觀，并陳述該堂創(chuàng)辦經(jīng)過及各部分組織情況。 各司長(zhǎng)及科長(zhǎng)“鑒于堂內(nèi)各部分，一應(yīng)設(shè)施，頗為完備，秩序井然，其中留養(yǎng)之貧病老幼，日有所加，已達(dá)一千七百余人，于衣食住概免收費(fèi)，辦法至善，極蒙嘉許。 ”

　　1929年9月，浙江省政府主席張靜江鑒于“上海新普育堂辦理慈善事業(yè)，成績(jī)斐然”，擬仿照該堂辦理，在省城設(shè)立新普育堂，收養(yǎng)各類貧民，特電邀上海新普育堂主任陸伯鴻到杭州，商榷規(guī)劃。

　　1930年4月13日，駐滬法總領(lǐng)事高格林偕法工部局中西董事，及總辦萬爾第、總巡卡寶斯等十余人，蒞臨南市新普育堂參觀。 由該堂主任陸伯鴻暨董事王一亭、莫子經(jīng)、陸隱耕等殷勤招待，導(dǎo)引參觀全堂各部，約二小時(shí)。 法總領(lǐng)事暨各董事，“鑒于留養(yǎng)男女老幼貧病達(dá)一千五百余人，衣食住皆由堂內(nèi)免費(fèi)供給，費(fèi)用浩大，而內(nèi)部設(shè)施，尤清潔異常，秩序井然，稱嘆不止，謂國(guó)內(nèi)如此偉大慈善機(jī)關(guān)，允稱第一，即外國(guó)亦屬少見。 ”

　　上述政府要員的參觀，對(duì)新普育堂來說，有以下影響：其一，這些官員在參觀時(shí)，邊看邊聽介紹，加深了對(duì)新普育堂的了解，同時(shí)他們無不被新普育堂宏大的建筑、優(yōu)美的環(huán)境、井然的秩序、顯著的成績(jī)所震動(dòng)，他們對(duì)新普育堂的稱贊代表了官方的認(rèn)可和信任。 其二，這些官員對(duì)新普育堂的肯定和稱贊，經(jīng)媒體傳播到社會(huì)，也間接影響到社會(huì)對(duì)新普育堂評(píng)價(jià)，這無疑會(huì)提高新普育堂的公信力。

　　除政府要員經(jīng)常來堂參觀外，新普育堂還以其宏大的建筑、優(yōu)美的環(huán)境時(shí)常作為展覽會(huì)或市政活動(dòng)的場(chǎng)所。

　　1928年11月1日，經(jīng)過數(shù)月籌備的中華國(guó)貨展覽會(huì)在上海南市新普育堂隆重開幕。 參加開幕式的有國(guó)民政府主席蔣介石、國(guó)民黨要員蔡孑民、吳稚暉、宋子文、邵力子、工商部長(zhǎng)孔祥熙，及各機(jī)關(guān)各團(tuán)體代表來賓五萬余人。 此次國(guó)貨展覽會(huì)是民國(guó)時(shí)期規(guī)模空前的一次盛會(huì)，展覽會(huì)在新普育堂舉行，給新普育堂帶來了極高的社會(huì)聲譽(yù)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　1929年4月10日，全國(guó)美術(shù)展覽會(huì)在上海國(guó)貨路新普育堂開幕，中外來賓逾千人。 之所以選擇新普育堂為美展場(chǎng)館，是因?yàn)樾缕沼�堂為上海有�?shù)之大建筑，數(shù)月前曾作國(guó)貨展覽會(huì)場(chǎng)，后又大加修理，煥然一新，實(shí)為全國(guó)美展最適宜的場(chǎng)所。 會(huì)場(chǎng)分東西二樓，各有三層，“各室之布置，均別出心裁，無一雷同，到處置有鮮花，輝映增光，洵不愧為美術(shù)之會(huì)場(chǎng)。 ”

　　1928年11月12日，上海各界二千余人在新普育堂舉行慶祝總理誕辰紀(jì)念大會(huì)。

　　1929年6月1日，為孫中山先生奉安大典，國(guó)民黨上海市黨部在新普育堂舉行公祭典禮，參加者共三千余人。

　　1930年元旦，國(guó)民黨上海市黨部在新普育堂召集各界慶祝元旦大會(huì)，到會(huì)各界代表及全市黨員二千余人。

　　以上這些參觀、展覽和市政活動(dòng)，同樣對(duì)新普育堂產(chǎn)生了積極的影響：一是提高了新普育堂的知名度，動(dòng)輒上千人，甚至上萬人的集會(huì)或展覽，無疑是對(duì)新普育堂最好的宣傳。 二是拉近了新普育堂與政府的關(guān)系，使新普育堂更容易得到官方的資助。 三是所有這些活動(dòng)都提高了新普育堂的社會(huì)聲譽(yù)，也向社會(huì)證明新普育堂是一個(gè)值得信任的、具有公信力的慈善組織。

　　政工師方向論文范例：新時(shí)代中國(guó)特色政府公共關(guān)系的構(gòu)造途徑

　　綜合以上分析，可以看出，上海新普育堂有詳細(xì)的規(guī)章制度，有完善的組織機(jī)構(gòu)，有信仰堅(jiān)定、獻(xiàn)身慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，政府監(jiān)督及時(shí)有效，信息公開及時(shí)詳細(xì)，透明度高，慈善業(yè)績(jī)突出，社會(huì)聲譽(yù)良好。 正是由于上述機(jī)制的共同作用，上海新普育堂發(fā)展成為一個(gè)具有較高公信力的慈善機(jī)構(gòu)，堪為民國(guó)時(shí)期慈善組織的典范，其制度建設(shè)和建構(gòu)公信力的舉措對(duì)今天慈善組織仍具有借鑒意義。

　　作者：王 林