摘要：通過對我國城市化現狀及土地利用現狀的分析，探討城市化與土地集約利用的的關系、研究城市土地集約利用的現狀以及影響城市土地集約利用的因素。
　　關鍵詞：城市化；土地集約利用；影響因素；實現途徑；中國
　　1我國城市化現狀
　　城市化的過程，是伴隨著工業化的進程，經濟和人口分布重心不斷向城市轉移、城市人口和城市數量不斷增加的過程。改革開放以來，我國城市化穩步快速發展，城市化水平由1978年的17.92%增長到1999年的30.90%，2007年全國城市化水平為44.9%，預計到2020年，我國城市化水平將達到50%左右，沿海各省城市化水平可達60%以上。然而當前世界城市化水平平均在45%左右，發達國家城市化水平在80%左右。這就是說，即使我國城市化按規劃發展，也明顯滯后世界城市發展。世界城市化進程的歷史經驗表明，城市化水平在30%～70%期間是加速城市化階段。從我國現在的發展水平來看，我國城市化水平已進入加速發展時期，城市規模將不斷擴大和更新，而城市開發與建設帶來的土地利用短缺問題和土地的供需矛盾將日益突出。我國土地資源十分有限，盡管城市土地利用效率遠遠高于農用地，然而“一要吃飯,二要建設”，城市化不能以無休止的侵占農用地為代價。
　　2我國城市土地利用現狀
　　2.1長期忽視城市內涵挖掘，城市外延式擴展
　　長期以來，人們把城市化片面地理解為城市占地規模的擴展，城市人口數量的增加，而忽視了城市社會功能、經濟功能的完善。一方面，是由于耕地保護的跨地區效應，城市土地利用效率遠遠高于耕地，因此各個地區都希望由其他地區來承擔耕地保護的機會成本，互相推托耕地保護的責任。另一方面,城市郊區地價低廉，征地費用低，且無需對拆遷戶及相關部門進行多方協調，所以新征地的成本比舊城改造要低。我國是人均耕地貧乏的國家，耕地的減少使糧食安全受到嚴重威脅，直接影響著農業的發展，也制約著城市的進一步發展。
　　2.2開發區建設“泛濫”,城市土地閑置浪費嚴重
　　有些地方領導寄希望于“以地引資”，盲目追求招商引資帶動經濟發展，各地紛紛興起了保稅區、高科技園等各類開發區。很多開發區在建設過程中，不注重實際，盲目擴張，導致大量土地閑置，不能充分得到利用，這種做法不但侵占大量農田，還造成投資上的極大浪費。
　　2.3城市土地利用結構和布局不合理，難以發揮城市功能
　　合理的城市用地結構是生活居住用地占40%～50%，工業用地占10%～15%，道路廣場用地占8%～15%，綠地占8%～15%。而在我國，工業用地比例偏高，居住用地偏低，道路廣場和綠地不足。工業用地比例偏大，在一定程度上擠占了其他用地需求，特別是限制了居住、綠化、道路公共設施等生活用地需求。我國城市交通擁擠，環境質量差等“城市病”比較嚴重，城市“熱島效應”明顯，生態環境差，嚴重影響城市居民的生活質量。
　　我國城市發展的過程中，各城市過分強調了自身功能的完善與發展，而忽視了與周邊地區的功能互補。另外，土地市場不健全，土地利用缺乏經濟約束力，我國土地價格存在“雙軌制”，未按照市場規律合理配置土地資源，沒有體現土地的真實價格，也沒有建立有序的土地市場，土地價格的“門檻”極低，滋生
　　了腐敗，擾亂了土地市場的正常秩序。土地利用規劃缺乏對土地利用的控制和管理，土地利用規劃執行不嚴，缺乏公眾的參與監督機制，只是“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。
　　3城市土地集約利用的影響因素
　　3.1人地關系對城市土地集約利用的影響
　　我國地域遼闊,城市分布廣泛,各城市之間由于自然條件的影響,表現出不同的人地關系。一般而言,在生存環境條件差、人口密度小、人地關系不緊張的城市,由于人均城市用地較多,投資者一般傾向于用土地代替資本,從而導致較低的土地集約利用水平。而在人地關系緊張的城市里,土地資源總量有限,由于土地供求關系緊張,使得土地稀缺程度較高,土地價格自然增高,投資者用更多的資本投入代替土地,從而導致較高的土地利用強度。而城市規模越大,其集聚經濟效益和規模經濟效益就越突出,土地集約利用能力將進一步增強。
　　3.2經濟發展水平對城市土地集約利用的影響
　　經濟發展水平與土地利用方式具有深刻的內在聯系與明顯的階段性特征。有專家對中國臺灣地區不同工業化發展階段的土地集約利用水平變動趨勢分析后認為,在不同工業化階段,隨著產業結構的演進,資本和土地等要素的相對價格不斷變化,土地利用集約度呈現非常清晰的有規律的發展趨勢。從工業化發展過程來看,在工業化和經濟發展初期由于資本稀缺,投資者傾向于以土地替代資本,土地利用呈現粗放的態勢;而隨著工業化的推進和經濟的發展,資本問題逐漸解決,土地資源的稀缺性逐漸提升,土地利用的方式逐漸轉為集約。
　　3.3城市規模對城市土地集約利用的影響
　　錢學森認為:“城市是一個以人為主體、以空間利用和自然環境利用為特點,以集聚經濟效益、社會效益為目的,集中人口、經濟、技術和文化的空間地域大系統”。而物質流、能量流和信息流的集聚是這個復雜系統的最大特征,其最終結果導致規模不斷擴大,因此城市規模也是城市土地集約利用的主要影響因素。
　　城市化進程的實質是農村人口向城鎮轉移的過程。由于城市人口密度的提高，人均建設用地大大低于農村，而且居住較為集中，建筑物的容積率高于農村地區，這樣可以節約大量的住宅用地。從節約用地的角度出發，也應加快我國的城市化進程，提高城市化水平。從長遠眼光看，通過城市化發展，使分散人口和鄉村工業集聚到一起，既提高了土地利用效益，又解決了農村大量剩余勞動力，緩解了人口對耕地資源壓力，提高了農業土地的規模經營和集約經營程度，加強了對耕地的保護。另外，提高土地利用的集約度，優化配置城市土地資源，對防止“城市病”的發生，有重大作用。所以，城市化必須走集約化道路，發展城市應重在提高城市的質量。
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