摘要：學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件精神，努力開創(chuàng)灌區(qū)發(fā)展新局面，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。將農(nóng)田水利建設(shè)提到前所未有的高度，本文總結(jié)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣瀘水縣農(nóng)田水利建設(shè)基本情況，就農(nóng)田水利灌溉目前存在的問(wèn)題以及改善措施做一淺析。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；灌區(qū)；建設(shè)

　　Abstract: Learning the central a document spirit, and strive to create a new situation in the development of irrigation and water conservancy as the national infrastructure construction areas of priority, irrigation and water conservancy as rural infrastructure construction of key tasks. Will irrigation and water conservancy construction mentioned unprecedented levels, this paper summarizes the central finance small irrigation and water conservancy LuShuiXian county of farmland water conservancy construction basic situation, farmland irrigation the existing problems and the measures to improve a analysed.

　　Keywords: irrigation and water conservancy; Irrigation; construction

　　中圖分類號(hào)：TV    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A    文章編號(hào)：

　　1、小型農(nóng)田水利灌溉的現(xiàn)狀

　　小型農(nóng)田水利工程多建于上世紀(jì)5O～7O年代，為我國(guó)大部分山區(qū)丘陵區(qū)的農(nóng)田灌溉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但由于當(dāng)時(shí)歷史客觀原因，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、渠系不配套、配套渠道未襯砌，且工程運(yùn)行幾十年，渠道垮塌、堵塞、滲漏等病害特別嚴(yán)重，致使渠系水利用系數(shù)低，浪費(fèi)了大量水資源，有效灌溉面積長(zhǎng)期不能達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積。灌溉保證率低，尤其尾部灌區(qū)的灌溉狀況惡化，每年春灌用水高峰，或伏旱季節(jié)，水量難以灌到田間，造成平水年尾部灌區(qū)不能適時(shí)栽插、甚至無(wú)水可灌的嚴(yán)重缺水狀況。嚴(yán)重阻礙和約束工程效益的發(fā)揮和水資源的可持續(xù)利用。

　　2、瀘水縣2011年農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容

　　（1）云南省中央財(cái)政小型農(nóng)田水利第一批重點(diǎn)縣瀘水縣2010年建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)范圍涉瀘水縣大練地灌區(qū)、自基灌區(qū)、魯祖灌區(qū)3個(gè)灌區(qū)。共改造加固渠道52199米，改善灌溉面積5756畝，新增灌溉面積640畝，受益3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)村委會(huì)，65個(gè)村委會(huì)，7794人。

　　（2）2010年骨干溝渠防滲加固工程，包括新建大溝防滲工程、灣轉(zhuǎn)河大溝防滲工程、榮崇大溝防滲工程。其中，新建大溝防滲工程建設(shè)內(nèi)容為防滲加固渠道21572米，工程建成后，將改善灌溉面積3200畝，新增灌溉面積1800畝；灣轉(zhuǎn)河大溝防滲工程建設(shè)內(nèi)容為防滲加固渠道8586米，工程建成后，將改善灌溉面積1200畝，新增灌溉面積1600畝；榮崇大溝防滲工程建設(shè)內(nèi)容為防滲加固渠道16052米，工程建成后，將改善灌溉面積6526畝，新增灌溉面積970畝。

　　3、農(nóng)田水利灌溉面臨的問(wèn)題

　　3．1渠系配套不完善、防滲襯砌率低

　　小型農(nóng)田水利工程大多處于山區(qū)及丘陵區(qū)，所在區(qū)縣大多是國(guó)家級(jí)貧困縣，地方經(jīng)濟(jì)較差，財(cái)政無(wú)力投入資金建設(shè)水利工程，工程建設(shè)的地方自籌資金不能落實(shí)，致使工程建設(shè)資金不能足額到位，加之山區(qū)及丘陵區(qū)工程建設(shè)難度相對(duì)較大，工程主體工程完工后，往往無(wú)資金投入建設(shè)配套工程。至今還有不少"肚"無(wú)"腸"工程，致使寶貴的水資源閑置。配套渠道防滲襯砌率低，大多渠道為土渠，經(jīng)多年運(yùn)行渠道垮塌、堵塞、滲漏等病害情況極為嚴(yán)重，渠系水利用率低，造成尾部灌區(qū)平水年缺水或嚴(yán)重缺水。工程不能完全發(fā)揮其效益。

　　3．2灌溉方式落后

　　灌區(qū)現(xiàn)在仍是人工控制，手工操作，以傳統(tǒng)方式配水的管理方法，直接影響水量的合理分配和節(jié)水措施的實(shí)現(xiàn)。田問(wèn)灌水方式落后，水量浪費(fèi)嚴(yán)重。大多灌區(qū)目前仍是采取大水浸灌方式，往往是上游大量跑水，而下游又無(wú)水灌溉，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　3．3管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

　　近些年以來(lái)，雖然國(guó)家和政府從總體上說(shuō)不斷加大了對(duì)水利投入，由于各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況復(fù)雜，如各類水利建設(shè)工程多在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，管理工作面臨點(diǎn)散、線長(zhǎng)、面廣的困難，地理環(huán)境相對(duì)也比較惡劣，隨著管理要求和實(shí)際需求的進(jìn)一步提高，管理力度必須進(jìn)一步加大，管理費(fèi)用的支出必然會(huì)有所增加，就目前而言現(xiàn)行的管理經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前管理工作的實(shí)際需要，主要是兩種情況，一種情況是水利工程項(xiàng)目投資總額并不是很大，根據(jù)標(biāo)；隹劃分的話管理經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較少；另一種情況是實(shí)際的水利工程戰(zhàn)線比較長(zhǎng)，地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)期間沿線還有很多方面的工作需要協(xié)調(diào)和落實(shí)，這些都需要充足的工作經(jīng)費(fèi)。另外還有其他的不確定性因素導(dǎo)致維修管理經(jīng)費(fèi)的增加。同時(shí)由于國(guó)家政策一直都照顧農(nóng)民的實(shí)際收入，在灌溉水費(fèi)的收取和制定上都相對(duì)于工業(yè)和城市用水都偏低，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民用水占據(jù)很大的分量，這也導(dǎo)致水費(fèi)收入的實(shí)際減少。各種原因的綜合，導(dǎo)致實(shí)際的管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

　　3．4農(nóng)民本身對(duì)水利建設(shè)積極性不高

　　由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格較低，農(nóng)民的種糧極積性不高，近年大量青、；l士年勞動(dòng)力外出務(wù)工，地方很難組織勞動(dòng)力對(duì)水利工程建設(shè)投工投勞進(jìn)行歲修。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧價(jià)的高低直接關(guān)乎到農(nóng)民的切實(shí)利益，現(xiàn)今糧食生產(chǎn)成本投入越來(lái)越高，農(nóng)民的整體收益增勢(shì)趨緩，在農(nóng)田效益變低的情況下，很多農(nóng)民產(chǎn)生了種糧不如打工的念頭，很難組織村民對(duì)工程進(jìn)行歲修、維修。

　　4、解決問(wèn)題的措施

　　4．1加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入

　　一是從每年的土地出讓金中撥出部分款項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，充分開發(fā)農(nóng)田水利資金的來(lái)源渠道。

　　二是水利投入資金不僅要在總的數(shù)量上有明顯的增長(zhǎng)，還要將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府財(cái)政支出的重點(diǎn)，要改變現(xiàn)有的各級(jí)政府對(duì)水利建設(shè)的投入比例，加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例，在提高水利建設(shè)總資金在國(guó)家投資中的比重的同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)政府中專項(xiàng)水利資金的使用制度：完善與水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的政策制度，進(jìn)一步拓寬資金的來(lái)源，擴(kuò)大收入。

　　三是加大金融政策對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支持力度，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供信貸優(yōu)惠政策，積極開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性貸款業(yè)務(wù)，政府制定相關(guān)的優(yōu)惠方針，進(jìn)一步拓寬資金渠道，彌補(bǔ)實(shí)際需求中資金不足的狀況。

　　4．2健全農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入機(jī)制

　　主要是中央政府部門加大對(duì)水利專項(xiàng)資金的補(bǔ)助力度，地方政府部門同樣要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的實(shí)際資金投入，從而引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入到水利建設(shè)的隊(duì)伍當(dāng)中。這樣明確了農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任由政府承擔(dān)，農(nóng)民的加入是基于自愿原則。政府要實(shí)行各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民樹立對(duì)種糧的信心，在政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，按照多勞多補(bǔ)的原則，加大對(duì)一事一議的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高農(nóng)民對(duì)修建農(nóng)田水利設(shè)計(jì)的積極性。

　　4．3重視對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)

　　小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，是解決現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化損壞問(wèn)題和加快水利設(shè)施更新速度的有效途徑，要有重點(diǎn)地推行小型農(nóng)田水利建設(shè)，大的產(chǎn)糧基地要優(yōu)先建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的治理，建立科學(xué)有效地灌排體系，力求做到旱澇保收的建設(shè)要求。

　　4．4有效灌溉面積的擴(kuò)展

　　有效灌溉面積的擴(kuò)展是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的有效措施，但不能為了盲目地?cái)U(kuò)大灌溉面積而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞，在實(shí)際操作中一定要綜合考慮本地區(qū)的水資源條件，不能造成先開采后補(bǔ)救的局面。要根據(jù)全國(guó)的地區(qū)糧食的產(chǎn)能調(diào)查實(shí)施，在水土資源條件都很充備的地區(qū)開發(fā)具有潛力的新灌區(qū)。

　　4．5節(jié)水灌溉技術(shù)的普及

　　節(jié)水灌溉技術(shù)是在水資源缺乏的基本國(guó)情下，提高對(duì)有限水資源的充分利用的根本方法要將農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水灌溉工程的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)水設(shè)備的補(bǔ)貼力度，將噴灌滴灌等節(jié)水技術(shù)落到實(shí)處，重點(diǎn)建設(shè)好節(jié)水灌溉示范區(qū)，從經(jīng)濟(jì)成本上分析給農(nóng)民和國(guó)家?guī)��?lái)的實(shí)際收入。

　　4．6因地制宜興建中小型水利設(shè)施

　　這對(duì)于山丘區(qū)發(fā)展農(nóng)田水利有重要意義。要支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等"五小水利"工程，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

　　4．7創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理體制

　　機(jī)制繼續(xù)深入開展國(guó)有水利建設(shè)單位的體制改革，從根本上落實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)開支，中央政府加大對(duì)貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度。進(jìn)一步明確小型水利建設(shè)項(xiàng)目的所有權(quán)和使用權(quán)，將責(zé)任的承擔(dān)落到實(shí)處，改變傳統(tǒng)的單一的水利設(shè)施管理模式，尋求建立多種科學(xué)有效的管理模式并存的局面。本著節(jié)約用水、減少農(nóng)民開支、有效灌溉的目的出發(fā)，實(shí)行水價(jià)改革與政府適當(dāng)補(bǔ)貼并行的舉措，從根本上為農(nóng)民謀取利益。

　　5、結(jié)語(yǔ)

　　針對(duì)當(dāng)前水利設(shè)施的現(xiàn)狀，必須要貫徹執(zhí)行2011年中央一號(hào)文件的內(nèi)容要求，切實(shí)在新形勢(shì)下把握好水利設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，把水利設(shè)施建設(shè)視為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域之一，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格水資源管理制度，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路。