摘要：隨著我國(guó)企業(yè)更多地參與國(guó)際工程的建設(shè)，涉外工程測(cè)繪項(xiàng)目也越來(lái)越多。測(cè)區(qū)多位于治安狀況惡化、交通極其不便、經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)，有些地方還有戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。本文從法律保障、生命安全、衛(wèi)生保健、技術(shù)支持、信息交流和后勤服務(wù)等幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)如何建立涉外工程測(cè)繪項(xiàng)目保障體系的建立進(jìn)行初步探討。

　　關(guān)鍵詞：涉外工程、保障體系、社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、情緒疏導(dǎo)

　　0 引言

　　隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，中國(guó)企業(yè)也將更多地參與到國(guó)外經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。目前，中國(guó)的海外建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)均屬于第三世界國(guó)家，大部分位于落后的非洲、拉丁美洲及東南亞。這些地區(qū)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會(huì)秩序較差，醫(yī)療衛(wèi)生水平不高，甚至一些地區(qū)還有戰(zhàn)爭(zhēng)陰影。這些都對(duì)工程勘測(cè)的保障工作提出了更高的要求。為保證工程建設(shè)的順利開展，建立一套涉外測(cè)繪工程保障體系尤其重要。涉外測(cè)繪工程保障體系組成結(jié)構(gòu)如下圖所示：

　　1  法律保障體系

　　國(guó)外工程多數(shù)以EPC、BOT、PPP等合同形式開展。經(jīng)驗(yàn)表明，在項(xiàng)目合同簽訂前，為了投標(biāo)需要和減少風(fēng)險(xiǎn)，測(cè)繪工作與合同談判同步進(jìn)行。

　　1．1測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)的法律許可

　　（1）"為了確保測(cè)繪的合法性，須首先在作業(yè)區(qū)域建立測(cè)量活動(dòng)的法律保障體系，應(yīng)包括測(cè)繪法律許可、特種設(shè)備使用許可及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)支撐。"

　　（2）"空間地理信息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防安全的基礎(chǔ)資料。作為獲取地理信息的主要手段的測(cè)繪工作，在多數(shù)國(guó)家均進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，甚至出臺(tái)了專門的相關(guān)法律、法規(guī)"。比如：我國(guó)有根據(jù)《測(cè)繪法》制定的《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)量管理暫行辦法》，對(duì)境外人士測(cè)量工作的內(nèi)容、組織形式、成果上交等環(huán)節(jié)都有了詳細(xì)的要求。這就要求在國(guó)外測(cè)量工作前要辦理法律許可手續(xù)，做到程序合法。工程合同中可能包含準(zhǔn)許承包商（或咨詢方）進(jìn)行工程勘測(cè)的條款，這本身可認(rèn)為是一種法律許可，但是測(cè)量工作開展一般均超前于合同簽訂，開展測(cè)量就缺少了必要的法律支持，甚至可能引發(fā)外交事件。

　　1．2測(cè)繪相關(guān)設(shè)備的使用許可

　　（1）當(dāng)?shù)貒?guó)使用許可。許多測(cè)繪儀器設(shè)備，比如，大功率對(duì)講設(shè)備、超高頻的信號(hào)發(fā)生器、低空遙感無(wú)人飛機(jī)等，在許多國(guó)家或地區(qū)被限制使用或不允許使用。針對(duì)此類設(shè)備，要根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)的法律、法規(guī)，申請(qǐng)辦理設(shè)備使用許可證，并向使用地向當(dāng)?shù)責(zé)o線電、航空器、軍事、林業(yè)、土地、環(huán)保等相關(guān)主管部門進(jìn)行備案。設(shè)備申報(bào)材料主要包括如下內(nèi)容：設(shè)備名稱、規(guī)格、功率、生產(chǎn)廠家、日期、功能描述、使用區(qū)間（時(shí)間與空間）、合同附本等。

　　（2）設(shè)備輸出許可。隨著中國(guó)科技水平的提高，運(yùn)用到測(cè)量領(lǐng)域的高、精、尖技術(shù)與設(shè)備是不允許在第三國(guó)運(yùn)用的。因此，測(cè)量設(shè)備要在出關(guān)前辦理必要的手續(xù)。

　　1．3其它相關(guān)民事活動(dòng)相關(guān)法律知識(shí)的支撐

　　相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不同，國(guó)外生產(chǎn)在時(shí)間與空間上都有很強(qiáng)的區(qū)間性。也就是要考慮人員簽證時(shí)間與居留證辦理，防止出現(xiàn)非法滯留、非法勞務(wù)。

　　2生命安全體系

　　在測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)中，常常是野外分散作業(yè)，甚至是單兵作業(yè)，要面對(duì)各種復(fù)雜的環(huán)境和突發(fā)事件。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，通訊條件落后，戰(zhàn)爭(zhēng)陰?kù)\未散，治安形勢(shì)堪憂，極端宗教活動(dòng)猖獗，測(cè)量技術(shù)人員的人身安全保障是最為重要。人身安全可分為社會(huì)安全與生產(chǎn)安全。

　　2．1社會(huì)安全

　　危及社會(huì)安全的因素有許多，諸如治安、刑事事件、政治事件、外交事件、宗教活動(dòng)、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)等等。如利比亞內(nèi)戰(zhàn)，就是一種危及社會(huì)安全的因素。社會(huì)安全危害往往不以當(dāng)事人意志轉(zhuǎn)移，多數(shù)具有突發(fā)性、嚴(yán)重性、破壞性、不可抗拒性。應(yīng)急方案要可行、有效，有針對(duì)性，并要適時(shí)組織人員進(jìn)行演練。例如，黃河設(shè)計(jì)公司在蘇丹南部瓦屋進(jìn)行SUE河水電站勘測(cè)時(shí)，針對(duì)當(dāng)?shù)匚溲b力量派別多，派系斗爭(zhēng)頻發(fā)的情況，對(duì)測(cè)量人員安排了武裝護(hù)衛(wèi)，并提出了涉及沖突的"三不一等"的應(yīng)對(duì)原則（即：不反抗、不逃跑、不爭(zhēng)執(zhí)、等待救援），兩次有驚無(wú)險(xiǎn)地化解了武裝勢(shì)力的扣押人員，為員工的生命安全起到了極大的保護(hù)，最大限度地保證了生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

　　2．2生產(chǎn)安全

　　（3）"生產(chǎn)安全一般可控可防，要以教育、預(yù)防為主。日常要加強(qiáng)員工的安全意識(shí)教育，嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程操作。加強(qiáng)涉水、涉林、涉雷區(qū)域作業(yè)的安全措施和教育培訓(xùn)。對(duì)員工進(jìn)行摔傷、扎傷、擠壓傷、蛇獸咬傷等各種意外傷快速處理程序的培訓(xùn)與演練，提高員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件綜合素質(zhì)，切實(shí)提高野外生存能力。"

　　3衛(wèi)生保健體系

　　測(cè)繪工作大部分是在野外進(jìn)行的，工作環(huán)境惡劣，遭遇風(fēng)吹、日曬、雨淋，身體病變的概率高。當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件普遍較低，有些疾病得不到及時(shí)醫(yī)治嚴(yán)重危害員工生命安全，因此衛(wèi)生保健體系的建設(shè)及其重要，主要包括如下幾個(gè)方面：

　　（1）事前檢查。出國(guó)前，員工要嚴(yán)格體檢，保證有健康的體魄，注射或口服相應(yīng)的預(yù)防藥物。這是衛(wèi)生保健體系的前提。

　　（2）重點(diǎn)培訓(xùn)。培訓(xùn)員工掌握基本防病治病知識(shí)，常用藥物的性能。針對(duì)當(dāng)?shù)仡l發(fā)的傳染病、地方病，如黃熱病、瘧疾、傷寒、出血熱等進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，要使員工熟知其基本癥狀和治療過(guò)程。培訓(xùn)是衛(wèi)生保健體系的基礎(chǔ)。

　　（3）適當(dāng)裝備。要裝備相當(dāng)數(shù)量的藥品和常用器械。藥品主要以消炎、退熱、止痛等非處方藥為主，并有專人負(fù)責(zé)藥物發(fā)放，防止亂用。常用器械包括外傷清理、包扎材料、體溫計(jì)、血壓計(jì)等器械。裝備是衛(wèi)生保健體系建設(shè)重點(diǎn)。

　　（4）衛(wèi)生健康。在國(guó)外期間，員工要養(yǎng)成良好、健康的生活方式，切斷疾病的傳播途徑，加強(qiáng)體育煅煉，勞逸結(jié)合，提高自身免疫力。健康的生活方式是衛(wèi)生保健的關(guān)鍵。

　　（5）應(yīng)急可行。作好危急病處理預(yù)案，爭(zhēng)取與外國(guó)援助機(jī)構(gòu)或正規(guī)醫(yī)院建立聯(lián)系，開通相應(yīng)的應(yīng)急綠色通道，保證危重傷病員能在第一時(shí)間得到救治。可行應(yīng)急方案是衛(wèi)生安全的最后防護(hù)。

　　4 技術(shù)支持體系

　　由于國(guó)情的不同和技術(shù)保護(hù)，更涉及商業(yè)秘密、國(guó)家秘密與國(guó)家安全，國(guó)外項(xiàng)目基本無(wú)法收集到系統(tǒng)性測(cè)繪資料，并且各國(guó)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致。所以建立技術(shù)支持體系是測(cè)量項(xiàng)目正常開展所必需的。技術(shù)支持體系應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

　　（1）資料收集、分析、利用

　　要多渠道了解已有資料目錄，通過(guò)合法途徑取得。對(duì)收集資料要全面分析，從適用性、精度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，充分利用。

　　（2）技術(shù)規(guī)范調(diào)查與引用

　　當(dāng)?shù)貒?guó)對(duì)測(cè)量行業(yè)均存在相應(yīng)的強(qiáng)制性規(guī)范。開展工作前，要了解規(guī)范對(duì)測(cè)繪技術(shù)的要求，對(duì)執(zhí)行規(guī)范可能存在的問(wèn)題進(jìn)行充分的論證。充分考慮國(guó)內(nèi)外規(guī)范的兼容性，做到技術(shù)有底，方案可行，成果優(yōu)良。

　　（3）人員素質(zhì)儲(chǔ)備與先進(jìn)技術(shù)投入

　　國(guó)外項(xiàng)目受地理、成本因素影響，人員輪換一般不是以需求而是以時(shí)間為單元的，所以，涉外技術(shù)人員需要全面復(fù)合型。人員配置上要有儲(chǔ)備，技術(shù)上全面，能勝任技術(shù)方案討論、成果檢查驗(yàn)收等技術(shù)管理工作。先進(jìn)技術(shù)的投入也是技術(shù)支撐的一個(gè)重要方面。針對(duì)特定測(cè)繪項(xiàng)目，采用行之有效的測(cè)量方法與技術(shù)設(shè)備，也是測(cè)量項(xiàng)目高效運(yùn)行的關(guān)鍵。

　　5信息交流體系

　　5．1語(yǔ)言文字的支撐

　　翻譯人員在國(guó)外項(xiàng)目中作用很重要，是信息交流、人員安全，生活保障等方面不可或缺的部分。在按一定比例配置翻譯人員外，對(duì)出國(guó)員工進(jìn)行必要的有針對(duì)性語(yǔ)言培訓(xùn)，讓其掌握一些社交禮儀、求助求救等常用基本語(yǔ)言，這是順利開展工作、快速應(yīng)急處理的基礎(chǔ)。

　　5．2匯報(bào)、指示的信息管理

　　由于距離與網(wǎng)絡(luò)的原因，測(cè)區(qū)與本部的聯(lián)絡(luò)不暢，可能造成信息誤差，從面影響到?jīng)Q策。為此，應(yīng)建立一套與之相適應(yīng)的匯報(bào)、指示管理制度，保證前方信息能及時(shí)反饋，正確決策也能準(zhǔn)確傳達(dá)。

　　5．3員工情緒疏導(dǎo)

　　由于語(yǔ)言隔閡、文化差異，加上心理距離，國(guó)外員工的情緒波動(dòng)比較大，特別是經(jīng)受了高強(qiáng)度作業(yè)與疾病折磨之后，多數(shù)會(huì)出現(xiàn)消沉、抑郁、多疑、好沖動(dòng)等負(fù)面情緒。如果不及時(shí)采取措施，加以疏導(dǎo)，將嚴(yán)重影響生產(chǎn)正常開展。員工情緒疏導(dǎo)要堅(jiān)持以人為本，換位思考的原則，著重以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷、文化活動(dòng)、體育煅煉、親情溝通、聯(lián)誼派對(duì)等形式來(lái)進(jìn)行。

　　6后勤服務(wù)體系

　　涉外測(cè)量的后勤服務(wù)與國(guó)內(nèi)作業(yè)相比，更為重要。交通、住宿、食品等方面與健康、安全息息相關(guān)。（4）"后勤服務(wù)應(yīng)以安全、高效、靈活為原則，建立相應(yīng)的用車制度、食品安全制、營(yíng)區(qū)衛(wèi)生、作息時(shí)間、出入規(guī)定、消防防電等等，后勤服務(wù)管理中還應(yīng)綜合考慮外籍臨時(shí)人員的相應(yīng)管理內(nèi)容。"

　　7結(jié)束語(yǔ)

　　涉外測(cè)繪保障體系建設(shè)是一個(gè)涉及多方面的復(fù)雜工作，它的全面的建立和完善是測(cè)繪項(xiàng)目正常運(yùn)行的先決條件。只有在領(lǐng)導(dǎo)重視、全面兼顧、措施落實(shí)、安全到位的情況下，作到程序合法、安全保障、方案可行、管理有效，才能安全開展、高效運(yùn)行，從而提交合格的測(cè)繪成果，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)參與工程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

　　參考文獻(xiàn)：    [1]《現(xiàn)代項(xiàng)目管理》（升級(jí)版） 白思俊 主編  機(jī)械工業(yè)出版社；

　　[2]《國(guó)家安全學(xué)》劉躍進(jìn) 主編 中國(guó)政法大學(xué)出版社；

　　[3]《野外生存手冊(cè)》風(fēng)間麟平（及越譯）湖南人民出版社；

　　[4] GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》。