從事過(guò)工程項(xiàng)目管理的人，無(wú)論是項(xiàng)目經(jīng)理、管理層人員或執(zhí)行人員，都有這樣的困惑：項(xiàng)目經(jīng)理感覺(jué)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)工作不力，事事都得給個(gè)明確回復(fù)；管理層感覺(jué)資源不足、部門(mén)之間職責(zé)不清；執(zhí)行人員感覺(jué)總是這件事不歸我管、在被動(dòng)地工作等。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，我認(rèn)為，還是應(yīng)該依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，從一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)理選派、成立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分、組織任務(wù)分工及工作流程的制定來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

　　一、組織機(jī)構(gòu)的建立

　　一個(gè)工程項(xiàng)目，無(wú)論是招標(biāo)還是實(shí)施，其目標(biāo)是一定的。組織機(jī)構(gòu)的建立是有效的進(jìn)行安全施工、檢查、監(jiān)督的組織保證。管理組織機(jī)構(gòu)是否健全，管理組織中各級(jí)人員的職責(zé)與權(quán)限界定是否明確與落實(shí)，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目工作的全面開(kāi)展和管理體系的有效運(yùn)行。

　　1．組織的基本要求

　　組織是為實(shí)現(xiàn)某一共同目標(biāo)，若干人分工合作，建立起來(lái)的具有不同層次的責(zé)任和職權(quán)制度而形成的一個(gè)系統(tǒng)。組織是管理的一項(xiàng)重要基本職能。組織是在特定環(huán)境中，為了有效的實(shí)現(xiàn)預(yù)定共同目標(biāo)和任務(wù)，合理科學(xué)地確定組織的成員、任務(wù)和各項(xiàng)活動(dòng)之間的關(guān)系，并對(duì)組織資源進(jìn)行合理配置的過(guò)程。

　　項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足以下職能條件：

　　1.1具備組織實(shí)施和控制設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行全過(guò)程的職能；

　　1.2對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度目標(biāo)全面負(fù)責(zé)；

　　1.3應(yīng)具備與業(yè)主、工程分包企業(yè)各職能部門(mén)以及各其它相關(guān)方溝通與協(xié)調(diào)的職能。

　　1.4由于項(xiàng)目管理工作涉及面廣，是全員、全過(guò)程、全方位的管理工作，因此合理的管理組織應(yīng)滿足實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的要求。

　　2. 選派項(xiàng)目經(jīng)理，成立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)

　　工程承包企業(yè)應(yīng)在工程承包合同生效后，立即任命項(xiàng)目經(jīng)理。一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理，是項(xiàng)目管理的龍頭，成立什么樣的組織機(jī)構(gòu)，如何進(jìn)行職責(zé)劃分等，這是項(xiàng)目經(jīng)理依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)首先考慮的決策性事情。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)有直線制、直線職能制及矩陣制形式；項(xiàng)目控制目標(biāo)為質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、合同及安全等五大目標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目管理目標(biāo)，選擇適合項(xiàng)目管理的職能部門(mén)，進(jìn)行職能分工，確定項(xiàng)目部的管理范圍和任務(wù)，確定項(xiàng)目部的職能和崗位設(shè)置，確定項(xiàng)目部的組成人員、職責(zé)、權(quán)限。

　　二、項(xiàng)目部崗位設(shè)置及管理

　　項(xiàng)目部對(duì)其設(shè)立的部門(mén)、崗位必須明確其職責(zé)。根據(jù)工程承包合同范圍和工程承包企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目部可設(shè)設(shè)計(jì)崗位、采購(gòu)崗位、施工崗位、試運(yùn)行崗位、財(cái)務(wù)崗位及文控崗位，可設(shè)進(jìn)度計(jì)劃工程師、質(zhì)量工程師、合同管理工程師、估算師、費(fèi)用控制工程師、材料控制工程師、安全工程師、信息管理工程師和項(xiàng)目秘書(shū)等。這些崗位和人員的歸什么樣職能部門(mén)，部門(mén)職責(zé)和崗位職責(zé)的劃分和確立，是一件值得研究的事情。

　　對(duì)于一個(gè)EPC項(xiàng)目，最少應(yīng)該設(shè)置設(shè)計(jì)部、施工部、采購(gòu)部、控制部、試運(yùn)行部等。①設(shè)計(jì)部的職能是負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，確保設(shè)計(jì)工作按合同要求組織實(shí)施，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用進(jìn)行有效的管理與控制；②施工部的職能是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工管理，對(duì)施工進(jìn)度，施工質(zhì)量和施工費(fèi)用以及施工安全進(jìn)行全面監(jiān)控。當(dāng)具體施工任務(wù)由施工分包商進(jìn)行時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)分包商的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作；③采購(gòu)部的職能是負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)項(xiàng)目的采購(gòu)（包括采買(mǎi)、催交、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、等）工作。處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與采購(gòu)有關(guān)的事宜及與供貨廠（商）的關(guān)系。全面完成項(xiàng)目合同對(duì)采購(gòu)要求的進(jìn)度、質(zhì)量以及工程總承包企業(yè)對(duì)采購(gòu)費(fèi)用控制的目標(biāo)與任務(wù)；④控制部的職能是在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生以前和成本控制過(guò)程中，對(duì)各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理行為；⑤試運(yùn)行部的職能是編制試運(yùn)行計(jì)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，協(xié)助業(yè)主確定生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)；參加業(yè)主組織的試運(yùn)行方案的討論，指導(dǎo)業(yè)主編制試運(yùn)行總體方案，組織試運(yùn)行服務(wù)人員編制"操作指導(dǎo)手冊(cè)"；指導(dǎo)試運(yùn)行的準(zhǔn)備工作，協(xié)助處理試運(yùn)行中發(fā)生的問(wèn)題；參加考核、驗(yàn)收等工作。

　　所涉及的職能部門(mén)人員應(yīng)如何確定，必須依據(jù)上述職能進(jìn)行配備，才能做到部門(mén)設(shè)置、崗位劃分，其縱向要形成一個(gè)從上而下指揮自如的項(xiàng)目實(shí)施的指揮系統(tǒng)；橫向要使項(xiàng)目的各平行專(zhuān)業(yè)部門(mén)分系統(tǒng)歸口管理，層層展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理無(wú)間隙對(duì)接，不留死角，全員參與，全過(guò)程管理并互相保證。

　　三 、合理的組織分工

　　組織機(jī)構(gòu)反映的是一個(gè)項(xiàng)目組織各職能部門(mén)之間或管理人員之間的指令關(guān)系。指令關(guān)系指的是哪一個(gè)職能部門(mén)或哪一位工作人員可以對(duì)哪一個(gè)職能部門(mén)或哪一位管理人員下達(dá)工作指令。體現(xiàn)的是上下級(jí)關(guān)系。依據(jù)組織論及眾多的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，明確項(xiàng)目職能部門(mén)或管理人員責(zé)權(quán)利，必須進(jìn)行組織分工。

　　組織分工反映了一個(gè)組織中各工作部門(mén)或各工作人員的工作任務(wù)分工和管理職能分工。

　　1.工作任務(wù)分工

　　每一建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)編制項(xiàng)目管理任務(wù)分工表。在編制項(xiàng)目管理任務(wù)分工表前，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各階段的費(fèi)用（投資或成本）、進(jìn)度、質(zhì)量、合同、信息和組織與協(xié)調(diào)等管理任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解。在項(xiàng)目管理任務(wù)分解的基礎(chǔ)上明確項(xiàng)目經(jīng)理部和費(fèi)用（投資或成本）、進(jìn)度、質(zhì)量、合同、信息和組織與協(xié)調(diào)等職能部門(mén)或主管人員的工作任務(wù)，從而編制工作任務(wù)分工表。在工作任務(wù)分工表中應(yīng)明確各項(xiàng)工作任務(wù)由哪個(gè)職能部門(mén)或個(gè)人負(fù)責(zé)，由哪個(gè)職能部門(mén)或個(gè)人配合或協(xié)辦。

　　如中原文96地下儲(chǔ)氣庫(kù)EPC工程工作任務(wù)分工表。

　　1.1招投標(biāo)管理由施工技術(shù)部主辦，投資財(cái)務(wù)部協(xié)辦，綜合辦公室、設(shè)計(jì)部、采購(gòu)部、HSE部配合；

　　1.2設(shè)計(jì)階段投資管理由投資財(cái)務(wù)部主辦，綜合辦公室協(xié)辦，設(shè)計(jì)部、采購(gòu)部配合；

　　1.3設(shè)計(jì)階段進(jìn)度管理由設(shè)計(jì)部主辦；

　　1.4設(shè)計(jì)階段質(zhì)量管理由設(shè)計(jì)部主辦；

　　1.5設(shè)備選型由采購(gòu)部主辦，施工技術(shù)部及投資財(cái)務(wù)部配合；

　　1.6設(shè)備材料采購(gòu)由采購(gòu)部主辦，施工技術(shù)部及投資財(cái)務(wù)部配合；

　　1.7物流管理由采購(gòu)部主辦，施工技術(shù)部及投資財(cái)務(wù)部配合；

　　1.8倉(cāng)庫(kù)管理由采購(gòu)部主辦，施工技術(shù)部配合。

　　一個(gè)項(xiàng)目管理任務(wù)分工表，在項(xiàng)目實(shí)施的不同時(shí)期，其側(cè)重點(diǎn)是不同的。但隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，任務(wù)分工表還將不斷深化和細(xì)化，滿足項(xiàng)目管理要求。

　　2.管理職能分工

　　管理是一個(gè)由提出問(wèn)題、籌劃（解決問(wèn)題的方案）、決策、執(zhí)行和檢查環(huán)節(jié)組成的過(guò)程。這些組成管理的環(huán)節(jié)就是管理的職能。一個(gè)項(xiàng)目，僅有工作任務(wù)分工表是不夠的，還需要對(duì)這些任務(wù)進(jìn)行提出問(wèn)題、籌劃（解決問(wèn)題的方案）、決策、執(zhí)行和檢查，這就是管理職能分工。承包方將這些工作任務(wù)分工和其管理進(jìn)行分工，就形成了承包方編制的項(xiàng)目管理職能分工表。

　　管理職能分工表是用表的形式反映項(xiàng)目組織內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)理、職能部門(mén)和各崗位對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的項(xiàng)目管理職能分工。

　　再以中原文96地下儲(chǔ)氣庫(kù)EPC工程工作任務(wù)分工為例：

　　2.1行政管理由項(xiàng)目經(jīng)理部決策，綜合辦公室籌劃，綜合辦、施工技術(shù)部、投資財(cái)務(wù)部、設(shè)計(jì)部、采購(gòu)部執(zhí)行及檢查；

　　2.2文控、檔案管理由項(xiàng)目經(jīng)理部決策，綜合辦及施工技術(shù)部籌劃、綜合辦、施工技術(shù)部、投資財(cái)務(wù)部、設(shè)計(jì)部、采購(gòu)部執(zhí)行及檢查；

　　2.3財(cái)務(wù)管理由項(xiàng)目經(jīng)理部決策，投資財(cái)務(wù)部籌劃，2.4工期計(jì)劃管理由項(xiàng)目經(jīng)理部決策，施工技術(shù)部籌劃，綜合辦、施工技術(shù)部、投資財(cái)務(wù)部、設(shè)計(jì)部、采購(gòu)部執(zhí)行及檢查。

　　建設(shè)項(xiàng)目，參建各方都應(yīng)該有自己的管理職能分工表。管理職能分工表也應(yīng)該隨著工作任務(wù)分工表的不斷深化和細(xì)化，隨時(shí)做出調(diào)整。當(dāng)然了，這種調(diào)整，也是一項(xiàng)管理。

　　四、制定工作流程

　　組織工作流程反映的是一個(gè)項(xiàng)目組織中各項(xiàng)工作之間的邏輯關(guān)系。如果說(shuō)，前面所述內(nèi)容是一種靜態(tài)的組織關(guān)系，那么，制定組織工作流程則是一種動(dòng)態(tài)的管理關(guān)系。這些流程根據(jù)實(shí)施任務(wù)不同，可以細(xì)化為不同階段不同工作任務(wù)的工作流程。在這些流程實(shí)施過(guò)程中，必將涉及到每一項(xiàng)工作任務(wù)所涉及的管理。

　　綜上所述，一個(gè)項(xiàng)目組織，沒(méi)有一套完整的、適應(yīng)項(xiàng)目管理的工作流程，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目在運(yùn)行的各個(gè)階段管理的混亂，造成責(zé)任和義務(wù)不清、管理職責(zé)無(wú)法有效執(zhí)行。建立一個(gè)高效、盡職、精干的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，做到時(shí)時(shí)事事有部門(mén)和人員去按程序去管理，那么工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就有了根本保證。