業主單位在工程變更控制中的主導作用研究

　　何林開 周志國

　　摘要：在公路建設過程中，工程變更是不可避免的，工程變更控制在公路工程管理中具有非常重要的意義，對公路工程的質量、進度和整個工程造價影響較大。本文從業主角度就如何控制公路工程變做了簡單介紹，并結合相關管理經驗提出具體控制措施，以期為公路建設相關單位提供相關參考建議。

　　關鍵詞：工程變更;業主;控制管理

　　0引言

　　公路建設項目投資規模大、技術復雜、涉及面廣,由于各種因素綜合作用，施工中必然會出現工程變更，工程變更是公路工程合同管理的重要內容。公路工程變更對施工進度和工程造價影響較大, 因此作為公路建設管理中的建設方的業主單位必須嚴格按照國家的規定和合同規定的程序進行管理，發揮應有的主導作用。在保證公路建設質量的前提下，做好公路建設對公路工程變更控制的管理控制。

　　1業主控制工程變更的基本原則

　　工程變更是指按照工程實際情況要求，對原合同工程進行必要的更改。業主單位在對變更內容進行審核管理時，應注意使工程變更應遵循以下基本原則：(1)工程變更可以達到節約成本，有效減少工程數量的目的。(2)工程變更可以有效加快工程進度，降低施工難度，提高工程質量;(3)滿足地方經濟發展、生產和生活方便的要求更好地適應社會、經濟及環境的要求;(5)如果由于承包人的責任造成的或承包人為方便施工而提出的變更，所增加的費用由承包人承擔。

　　2工程變更包括的主要類型

　　根據公路工程變更提出主體的不同，公路工程變更的類型主要有以下幾方面：

　　(1)在公路工程項目建設中業主方變更。由于整體規劃的變化或建設預期目標的變化,需要對原公路工程具體建設內容進行改變。業主單位為保證公路質量以及使用要求而改變本工程結構的形式、標高、基線、位置、尺寸、強度等。

　　(2)公路工程項目中設計方變更。由于設計原因導致公路工程變更的因素是多方面的,主要因為前期工作不充分,勘察不詳細。施工圖設計不能與工程所處的地形、地質等自然條件相適應或設計中工程量與實際不符,施工中發現存在問題,不得不修改設計以使之與場地條件相適應, 并符合使用功能要求。

　　(3)監理單位變更。監理工程師主要根據工程建設進度及其周邊實際情況的變化,提出工程變更,以促使整個工程項目建設的順利進展或補充工程設計中的不足。可以直接下達變更令,因此監理工程師變更的提出更應謹慎,以確保變更的合理性和實用性。

　　(4)項目施工單位變更。在施工過程中,發現了更為經濟、合理、優化的設計,便于工程的施工和進度或工程遇到不適宜的地質條件或地下障礙，或合同指定材料的變動以及對設計資料研究不夠深入導致的工程變更。

　　3業主加強公路工程變更控制管理的重要性

　　公路工程工程變更的范疇較廣，包括合同中的工程項目中工程量的增加或減少，取消合同中部分工程細目，改變合同中部分設計圖紙及施工技術，改變工程預定的施工工期安排等。工程變更一般會引起投資的變化，當投資變化到一定程度內會引發索賠或成本價格調整,變更和索賠是高速公路合同管理中的主要項目,對整個工程造價有很大的影響，在工程實施過程中,投資的動態變化對建設方經濟效益的影響較大，必須加強對變更控制的管理

　　公路工程的變更對工程的質量會造成一定程度的影響，因為頻繁的變更對保持質量的統一性與穩定性十分不利，高速公路工程的變更對工程本身質量的要求也有可能產生偏差。而且公路工程的變更對工程的工期會造成影響進而導致公路工程工期的拖延或者延誤。

　　在我國的公路建設過程中，建設單位迫于管理權劃分、工期進度要求以及工作落實力度等方面原因，公路工程變更控制存在著管理不規范，制度不完善的現象。業主作為建設項目的投資方，從降低工程投資、優化工程進度以及提高工程質量方面綜合考慮，必須采取相應措施加強公路工程變更控制。

　　4公路工程變更控制管理實例借鑒

　　衡邵高速公路針對公路工程變更管理制定了一系列的管理辦法，效果明顯，起到了規范科學管理工程公路變更的作用，管理經驗值得借鑒，其具體管理完善措施如下所示：

　　4.1公路工程變更申報審核方管理措施

　　工程變更提出時應詳細寫明變更的內容及理由，對所有變更均須填寫正式工程變更申請，取得業主單位的同意后才能實施。對于方案簡單的工程變更，可以直接填報正式工程變更申請，而無須事先表達變更意向。對于情況緊急的變更，可通過業主單位、設計代表、高駐辦、承包人四方論證協商同意后，由業主單位下文通知實施。

　　工程變更應單項處理，一項一報，但不得分割項目，改變工程變更類別。變更項目增減投資金額的核算應該全面、真實、完整、合理，不應該漏項、少計或多計、重計。業主單位根據管理權限經過相關主管部門審批，變更文件審批后由業主單位簽發工程變更審批表，由總監理工程師向承包人下達變更令并抄送相關部門，各方按照工程變更文件規定執行。

　　4.2公路工程變更文件管理措施

　　變更意向報告應該包括：變更的說明，詳述變更的起因、過程、性質、規模、依據;技術方案比較：優化與比選資料、圖紙;經濟性比較：造價增減估算資料;與地方政府簽署的協議�？辈鞙y量資料以及會議紀要等相關資料。

　　正式工程變更申請報告應該包括：確認后的正式變更設計文件(或設計單位出的，或經過設計代表簽字認可的;變更的說明;詳述變更的起因、過程、性質、規模、依據;方案優化與比選說明。合同價增減計算書應該包括：原設計方案合同工程量清單，工程變更方案工程量清單，變更細目清單單價的核定和計算，變更前后合同工程量清單合價差額計算，有關主要核定原則以及請求上級核準事項;測量勘察資料;方案審查會議紀要或技術審查、審核報告;變更對工期的影響及應對的有關措施等相關資料。

　　4.3工程變更費用管理

　　在確定變更工程的單價時，承包人按規定提出書面變更單價的要求是變更單價的前提。編制單價的依據。當根據變更單價的確定原則而需要編制新單價時，需要根據工程量清單及合同文件以及承包人和監理工程師現場確定的工序工程數量，參照交通部頒發的《公路工程預算定額》及相應的編制辦法審查。

　　在審核變更工程單價的過程中，根據需要對變更單價的細目進行調整，并可要求承包人修改后重新進行變更程序，與相關部門共同協商確定變更工程單價中與工程現場相關的因素。如果變更工程單價暫時無法確定，可采用合約部審定的單價作為變更工程的暫定單價，作為暫付款列入期中支付中，待單價確定后在其后的期中支付中調整。

　　4.4公路工程變更程序管理

　　承包人提出工程變更的書面要求，按照變更管理程序提交工程變更申請書。按照變更管理辦法對工程變更審核合格后，按照變更管理辦法的程序上報。各相關部門按照變更管理程序對經過確認了質量合格、技術方案可行、工程數量真實準確的工程變更方案的單價等編制情況進行審查，將審核后的變更文件按照變更流程遞交。總監理工程師及分管副總分別完成對工程變更的核定后，由總經理審批并簽發工程變更審批表�？偙O理工程師依據工程變更審批表簽發工程變更令。

　　結語

　　近年來，隨著對公路基礎設施建設投資力度的不斷加大，公路工程建設項目迅速發展。工程變更管理控制是工程造價控制的一個關鍵環節，必須以公路工程變更管理法律法規及其相關變更管理辦法為依據，結合工程實際情況，發揮業主在工程投資中的主導作用，才能形成一套完善的項目管理體系，促進公路工程建設項目產生更高的社會經濟效益。

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